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說明：本文為個人分析，有不當之處，歡迎批評指正，參與探討。
2013年及以前，光伏項目只需要省里核準即可，是不需要規(guī)模指標的。
2013年8月29日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《光伏電站項目管理暫行辦法》的通知出臺，標準著國家正式開始對光伏項目進行規(guī)模管理，即只有獲得有限的國家規(guī)模指標的光伏項目才能拿到補貼。
從2014~2016年的三年間，國家共發(fā)放了86.79GW的光伏規(guī)模指標，其中：
地面電站累計75.11GW，包含普通地面電站，36.45GW;領(lǐng)跑者基地，6.5GW;集中式扶貧電站，2.98GW;示范項目，6.2GW;基地或調(diào)整22.98GW。
分布式在2014、2015年需要指標，2016年不受指標限制單獨批復了扶貧分布式，這幾項的累計指標為11.68GW。
具體如下表所示。各項數(shù)據(jù)的來源，在指標詳解中進行說明。
表1：2014~2016年的光伏規(guī)模指標(單位：萬kW)
2013年底，我國光伏累計裝機為28.05GW，其中地面電站16.32GW，分布式3.1GW;截止2017年6月30日(由于2017年指標尚未下發(fā)，并網(wǎng)項目均未使用2017年的指標)，我國光伏累計裝機101.82GW，其中地面電站84.39GW，分布式17.43GW。因此，2014到2017年上半年，共并網(wǎng)了68.07GW地面電站。
2014~2016共批復了75.11GW的地面電站項目，實際并網(wǎng)了68.07GW的地面電站，中間差值為7.04GW，主要差異產(chǎn)生在：
1)地面分布式項目也需要指標
電壓為35kV以下、規(guī)模為20MW以下的農(nóng)光互補、漁光互補項目為地面分布式項目，在年底裝機規(guī)模統(tǒng)計時計入分布式光伏項目。據(jù)某機構(gòu)分析，2017年中已并網(wǎng)的17.43GW分布式中，約有8GW左右為這類需要指標的地面分布式。
然而，這類項目需要規(guī)模指標。因此，實際需要規(guī)模指標的并網(wǎng)項目規(guī)?？隙ù笥?8.07GW，大約為76GW。
2)示范項目、基地項目
安徽金寨、河北張家口、準東基地、河西走廊基地等批復的總規(guī)模較大，但是多年實施，目前許多尚有很多指標未分配、使用。
3)領(lǐng)跑者項目
據(jù)統(tǒng)計，第二批領(lǐng)跑者項目截止2017年6月底，并網(wǎng)總規(guī)模約為1GW，即約有4.5GW的指標尚未使用。
綜上所述，
2014~2016年下發(fā)的75.11GW的規(guī)模指標中，截止2017年6月底，實際分配、使用的約為70GW。
2014~2017年上半年全國并網(wǎng)的項目，大約有76GW需要規(guī)模指標。
因此，大約有6GW左右無規(guī)模指標。
2014~2016年光伏指標詳解
1、2014年的指標
2014年1月17日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》(國能新能〔2014〕33號)，下發(fā)了我國第一批光伏規(guī)模指標，總規(guī)模為14.05GW，包含8GW分布式、6.05GW的地面電站。但2014年之后，分布式光伏開始不限規(guī)模指標。
二、2015年的指標
2015年，國家累計批復了32.6GW的指標，具體如下。
2015年3月16日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》(國能新能[2015]73號)，下發(fā)了17.8GW的規(guī)模指標，包含1.5GW的扶貧指標，地面電站和分布式光伏的指標合并在一起。
2015年6月19日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于同意山西大同沉陷區(qū)建設國家先進技術(shù)光伏示范基地建設的復函》(國新能源〔2015〕222號 )，批準了首批光伏領(lǐng)跑者基地，總規(guī)模為1GW。
2015年6月29日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于甘肅省河西走廊清潔能源基地建設方案有關(guān)事項的復函》(國能新能〔2015〕224號)，單獨批復了1.5GW的規(guī)模指標。
2015年9月24日，國家能源局根據(jù)上半年的裝機量情況，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設規(guī)模的通知》(國能新能〔2015〕356號)，將當年的指標調(diào)增了5.3GW。
2015年11月12日，國務院批復了《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)建設行動計劃(2015-2017年)》，單獨給張家口批復了2015~2017年風電2.6GW，光伏3GW的規(guī)模指標。
2015年11月16日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于準東新能源基地規(guī)劃建設有關(guān)事項的復函》(國能新能〔2015〕414號)，單獨批復了2.5GW的指標。
三、2016年的指標
2016年，國家累計批復了40.14GW的指標，具體如下。
2016年1月12日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于支持安徽省金寨縣創(chuàng)建國家高比例可再生能源示范縣的復函》(國能新能〔2016〕9號)，給金寨縣單獨批復了3.2GW光伏發(fā)電、0.8GW風電指標。
2016年6月3日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》(國能新能〔2016〕166號)，給予12.6GW的普通地面電站規(guī)模指標，5.5GW的領(lǐng)跑者規(guī)模指標;普通分布式光伏項目不限規(guī)模指標。
2016年10月17日，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》( 國能新能[2016]280號)，給光伏扶貧單獨下達了2.98GW集中式地面扶貧電站、2.18GW分布式村級扶貧電站。
2016年12月22日，國家能源局發(fā)布了《調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設規(guī)模有關(guān)問題的通知》，據(jù)不完全統(tǒng)計，16省增補總規(guī)模達12.71GW，并單獨給金寨調(diào)整了0.97GW，累計13.68GW，均為需要指標的地面電站。
2013年及以前，光伏項目只需要省里核準即可，是不需要規(guī)模指標的。
2013年8月29日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《光伏電站項目管理暫行辦法》的通知出臺，標準著國家正式開始對光伏項目進行規(guī)模管理，即只有獲得有限的國家規(guī)模指標的光伏項目才能拿到補貼。
從2014~2016年的三年間，國家共發(fā)放了86.79GW的光伏規(guī)模指標，其中：
地面電站累計75.11GW，包含普通地面電站，36.45GW;領(lǐng)跑者基地，6.5GW;集中式扶貧電站，2.98GW;示范項目，6.2GW;基地或調(diào)整22.98GW。
分布式在2014、2015年需要指標，2016年不受指標限制單獨批復了扶貧分布式，這幾項的累計指標為11.68GW。
具體如下表所示。各項數(shù)據(jù)的來源，在指標詳解中進行說明。
表1：2014~2016年的光伏規(guī)模指標(單位：萬kW)
2013年底，我國光伏累計裝機為28.05GW，其中地面電站16.32GW，分布式3.1GW;截止2017年6月30日(由于2017年指標尚未下發(fā)，并網(wǎng)項目均未使用2017年的指標)，我國光伏累計裝機101.82GW，其中地面電站84.39GW，分布式17.43GW。因此，2014到2017年上半年，共并網(wǎng)了68.07GW地面電站。
2014~2016共批復了75.11GW的地面電站項目，實際并網(wǎng)了68.07GW的地面電站，中間差值為7.04GW，主要差異產(chǎn)生在：
1)地面分布式項目也需要指標
電壓為35kV以下、規(guī)模為20MW以下的農(nóng)光互補、漁光互補項目為地面分布式項目，在年底裝機規(guī)模統(tǒng)計時計入分布式光伏項目。據(jù)某機構(gòu)分析，2017年中已并網(wǎng)的17.43GW分布式中，約有8GW左右為這類需要指標的地面分布式。
然而，這類項目需要規(guī)模指標。因此，實際需要規(guī)模指標的并網(wǎng)項目規(guī)?？隙ù笥?8.07GW，大約為76GW。
2)示范項目、基地項目
安徽金寨、河北張家口、準東基地、河西走廊基地等批復的總規(guī)模較大，但是多年實施，目前許多尚有很多指標未分配、使用。
3)領(lǐng)跑者項目
據(jù)統(tǒng)計，第二批領(lǐng)跑者項目截止2017年6月底，并網(wǎng)總規(guī)模約為1GW，即約有4.5GW的指標尚未使用。
綜上所述，
2014~2016年下發(fā)的75.11GW的規(guī)模指標中，截止2017年6月底，實際分配、使用的約為70GW。
2014~2017年上半年全國并網(wǎng)的項目，大約有76GW需要規(guī)模指標。
因此，大約有6GW左右無規(guī)模指標。
2014~2016年光伏指標詳解
1、2014年的指標
2014年1月17日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》(國能新能〔2014〕33號)，下發(fā)了我國第一批光伏規(guī)模指標，總規(guī)模為14.05GW，包含8GW分布式、6.05GW的地面電站。但2014年之后，分布式光伏開始不限規(guī)模指標。
二、2015年的指標
2015年，國家累計批復了32.6GW的指標，具體如下。
2015年3月16日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》(國能新能[2015]73號)，下發(fā)了17.8GW的規(guī)模指標，包含1.5GW的扶貧指標，地面電站和分布式光伏的指標合并在一起。
2015年6月19日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于同意山西大同沉陷區(qū)建設國家先進技術(shù)光伏示范基地建設的復函》(國新能源〔2015〕222號 )，批準了首批光伏領(lǐng)跑者基地，總規(guī)模為1GW。
2015年6月29日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于甘肅省河西走廊清潔能源基地建設方案有關(guān)事項的復函》(國能新能〔2015〕224號)，單獨批復了1.5GW的規(guī)模指標。
2015年9月24日，國家能源局根據(jù)上半年的裝機量情況，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設規(guī)模的通知》(國能新能〔2015〕356號)，將當年的指標調(diào)增了5.3GW。
2015年11月12日，國務院批復了《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)建設行動計劃(2015-2017年)》，單獨給張家口批復了2015~2017年風電2.6GW，光伏3GW的規(guī)模指標。
2015年11月16日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于準東新能源基地規(guī)劃建設有關(guān)事項的復函》(國能新能〔2015〕414號)，單獨批復了2.5GW的指標。
三、2016年的指標
2016年，國家累計批復了40.14GW的指標，具體如下。
2016年1月12日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于支持安徽省金寨縣創(chuàng)建國家高比例可再生能源示范縣的復函》(國能新能〔2016〕9號)，給金寨縣單獨批復了3.2GW光伏發(fā)電、0.8GW風電指標。
2016年6月3日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》(國能新能〔2016〕166號)，給予12.6GW的普通地面電站規(guī)模指標，5.5GW的領(lǐng)跑者規(guī)模指標;普通分布式光伏項目不限規(guī)模指標。
2016年10月17日，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》( 國能新能[2016]280號)，給光伏扶貧單獨下達了2.98GW集中式地面扶貧電站、2.18GW分布式村級扶貧電站。
2016年12月22日，國家能源局發(fā)布了《調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設規(guī)模有關(guān)問題的通知》，據(jù)不完全統(tǒng)計，16省增補總規(guī)模達12.71GW，并單獨給金寨調(diào)整了0.97GW，累計13.68GW，均為需要指標的地面電站。
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