近日，光伏們從一農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站投資商處獲悉，今年3月他們?cè)谏綎|省菏澤市某縣投建的農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站收到縣地稅局通知，要求其按照5-8元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地使用稅。經(jīng)多次申請(qǐng)協(xié)調(diào)未果，近期縣政府及稅務(wù)部門(mén)還經(jīng)常打電話催繳稅費(fèi)。

該投資企業(yè)負(fù)責(zé)人陳立表示：“按照7元/瓦的造價(jià)計(jì)算，10MW項(xiàng)目總投資7000萬(wàn)。按照20%的資本金計(jì)算，自有資金為1400萬(wàn)，內(nèi)部收益率如果為10%，每年這部分收入在140萬(wàn)左右，而貸款部分的收益要優(yōu)先用來(lái)還貸款。土地使用稅即使按最低的5元/平方米計(jì)算，10MW項(xiàng)目占地300畝左右，每年需繳納的土地使用稅就高達(dá)100萬(wàn)左右，連繳20年的費(fèi)用將使電站每瓦成本提高2元。如果按8元/平方米就是160萬(wàn)，項(xiàng)目就要虧損。”

光伏們向多家在山東持有農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站的投資商求證地方稅務(wù)部門(mén)是否仍在征收5-8元/平方米的城鎮(zhèn)土地使用稅，雖然各項(xiàng)目分布在山東省內(nèi)不同區(qū)域，但各項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，目前山東多以縣、鎮(zhèn)政府及稅務(wù)部門(mén)的名義要求企業(yè)繳納項(xiàng)目土地使用稅。據(jù)一家在山東持有較大規(guī)模的電站投資商負(fù)責(zé)人李明透露，他們?cè)谔┌?、濰坊等不同地區(qū)的電站被要求繳納的土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)不同。另一家在山東持有農(nóng)光互補(bǔ)電站的投資企業(yè)負(fù)責(zé)人楊杰亦表示：“目前我們?cè)诹某堑墓夥鲐氻?xiàng)目不需再繳納土地使用稅，但東營(yíng)的商業(yè)電站接到了催繳通知，正在與政府溝通。”

今年8月31日，12部委共同起草了新能源企業(yè)減稅征求意見(jiàn)（詳見(jiàn)：《土地兩稅部分免征、鼓勵(lì)降低貸款利率：12部委起草光伏、風(fēng)電等新能源企業(yè)減稅征求意見(jiàn)》），針對(duì)可再生能源企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍較重的實(shí)際情況，明確了可再生能源企業(yè)的稅費(fèi)減免政策。其中，對(duì)于占用耕地的光伏發(fā)電項(xiàng)目，對(duì)光伏陣列不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的部分，免征征地占用稅及土地使用稅。

實(shí)際上，農(nóng)田上搭建光伏電站從建設(shè)方式和征用土地的實(shí)質(zhì)來(lái)講，都未改變耕地性質(zhì)，除水泥樁部分，其它區(qū)域的農(nóng)田仍在進(jìn)行耕種。上述菏澤這一電站在向地方稅務(wù)局提交的回應(yīng)申請(qǐng)中明確表明，“依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第六條：（五）直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免繳土地使用稅。因此該項(xiàng)目農(nóng)業(yè)種植部分的土地屬于免繳土地使用稅的土地，農(nóng)業(yè)種植部分土地的土地使用稅應(yīng)免除，實(shí)際應(yīng)稅面積應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量的方式確定。”

無(wú)奈之施：地方指令難違抗

國(guó)家能源局在制定補(bǔ)貼價(jià)格時(shí)，起初并沒(méi)有考慮土地使用稅的征收問(wèn)題，且不考慮補(bǔ)貼到位情況，各投資商農(nóng)光項(xiàng)目光伏補(bǔ)貼部分遠(yuǎn)不足以囊括每年各類高額的稅費(fèi)。鑒于此，由于土地使用稅一般按年度繳納，目前山東各投資企業(yè)都還未“按地方規(guī)定”繳納這筆土地使用稅，仍在堅(jiān)持與政府相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。據(jù)悉，各地催繳的力度也不同。光伏們?cè)儐?wèn)了多家企業(yè)負(fù)責(zé)人為何不憑相關(guān)政策文件進(jìn)行申請(qǐng)?jiān)V訟，陳立回應(yīng)：“地方政府在很多方面都有監(jiān)管權(quán)力，企業(yè)不敢明目張膽與政府抗衡，否則今后辦理土地證、申請(qǐng)項(xiàng)目指標(biāo)等各方面工作都有可能被拖延不受理。我們已被當(dāng)?shù)卣凳?，如再不繳納就不給分配明年的建設(shè)指標(biāo)！”也有聲音指出，“地方政府會(huì)以‘上級(jí)還未組織學(xué)習(xí)新文件’為由，繼續(xù)按舊規(guī)定征收土地使用稅。”

對(duì)于地方政府的要求，企業(yè)紛紛表示苦惱：執(zhí)行，項(xiàng)目面臨虧損；不執(zhí)行，擔(dān)心破壞與政府的關(guān)系，不利于日后其它工作的開(kāi)展。陳立透露，630前他們推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)以求按時(shí)并網(wǎng)時(shí)，當(dāng)?shù)匕傩战M成的施工隊(duì)伍要求由他們負(fù)責(zé)項(xiàng)目安裝，甚至在工地鬧事。“我們多次請(qǐng)求地方政府出面協(xié)調(diào)，然而政府一方面希望打壓外來(lái)企業(yè)的勢(shì)頭好日后按他們要求辦事，另一方面維系與當(dāng)?shù)匕傩盏年P(guān)系，并不理會(huì)我們的請(qǐng)求，直到省級(jí)相關(guān)部門(mén)出面才解決，但也嚴(yán)重影響了工期和施工質(zhì)量。地方政府的力量不容小覷。”

當(dāng)問(wèn)及是否有相關(guān)紙質(zhì)文件證明地方政府對(duì)此征稅，多家企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示：“目前縣、鎮(zhèn)政府都有要求繳納土地稅，但無(wú)明確紙質(zhì)文件。”李明表示，政府是以電話形式通知約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)面談話要求及時(shí)交稅。陳立也證實(shí)，“沒(méi)有文件通知，就是鎮(zhèn)書(shū)記經(jīng)常電話催！”

據(jù)目前的信息匯總，山東省稅務(wù)機(jī)關(guān)并未統(tǒng)一下文繼續(xù)征收土地使用稅，但部分縣鎮(zhèn)政府、稅務(wù)部門(mén)仍在催促企業(yè)繳納，可能是與上級(jí)主管部門(mén)溝通過(guò)。

舉步維艱：賬本難承高稅額

光伏產(chǎn)業(yè)是靠陽(yáng)光輻射量發(fā)電的，需要大面積接受光照，因此占用土地面積非常大。但單位面積發(fā)電產(chǎn)值有限，從該角度而言，光伏項(xiàng)目投資企業(yè)與一般的工業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)無(wú)法相比，一旦完全按征收標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用稅，將面臨巨大的虧損風(fēng)險(xiǎn)。

陳立向光伏們?cè)敿?xì)分析了目前他們?cè)诤蕽梢晦r(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目每年需要繳納的稅費(fèi)情況，匯總?cè)缦拢?br />
1. 建設(shè)安裝稅：11%的建安增值稅，400余萬(wàn)元；
2. 增值稅：設(shè)備增值稅抵扣后，售電增值稅850萬(wàn)元/年；
3. 所得稅：三免三減半后的所得稅25%，175萬(wàn)元；
4. 印花稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅等其他小稅20萬(wàn)元左右；
5. 原則上應(yīng)繳納的土地使用稅（已扣除耕地部分）超過(guò)230萬(wàn)元。

僅該項(xiàng)目每年繳稅合計(jì)就超過(guò)1000萬(wàn)元。加上當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承攬電站建設(shè)的1400萬(wàn)元左右工程款（建設(shè)大棚建設(shè)600萬(wàn)，安裝工程800萬(wàn)），每年向地主支付100萬(wàn)元以上的土地租金，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的薪資等各方面支出，加上扶貧項(xiàng)目每年480萬(wàn)元的扶貧資金，作為民營(yíng)企業(yè)資金壓力已經(jīng)讓他們?nèi)绫池?fù)巨石，再增收原本已被免除的百萬(wàn)元土地稅，這對(duì)于面臨土地問(wèn)題頻出、補(bǔ)貼拖欠周期長(zhǎng)等多重問(wèn)題的光伏電站投資商來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。企業(yè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力的就業(yè)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，自身收益卻是日漸微薄，這樣一來(lái)，打擊的不光是電站業(yè)主的利潤(rùn)空間，更是他們的投資熱情。

在喉之鯁：政策傳達(dá)誰(shuí)掉鏈

對(duì)于地方政府為何不執(zhí)行免收土地使用稅的新政，陳立表示：“當(dāng)?shù)乜h鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三年一換屆，在企業(yè)所得稅方面‘三免三減半’政策務(wù)必執(zhí)行，17%的增值稅也已在購(gòu)買(mǎi)光伏組件等產(chǎn)品時(shí)繳納抵扣，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在位期間看不到理想的征稅收入，對(duì)于其它方面的稅額‘能收絕不免’。”李明也認(rèn)為，“這是中央財(cái)政與地方財(cái)政的博弈。土地使用稅各省都能定價(jià)，有了權(quán)力地方政府自然唯自己利益至上。”

光伏們采訪的多個(gè)投資商大多在其它省份也持有農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目。楊杰所在企業(yè)在江蘇、遼寧、河南等其它地區(qū)投建的光伏+農(nóng)業(yè)項(xiàng)目并未收到地方政府征收農(nóng)田部分土地使用稅的通知。陳立所在公司在江蘇的非扶貧類農(nóng)光項(xiàng)目目前也已經(jīng)按照最新的征求意見(jiàn)稿要求免收了農(nóng)田部分土地使用稅，但該公司在安徽分公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，安徽省內(nèi)一些農(nóng)光項(xiàng)目仍在征收，“一般在前期我們會(huì)跟政府協(xié)商，由他們代付土地稅部分，目前他們?nèi)匀辉诟?，但名義上我們還是在繳納。”

目前關(guān)于光伏的土地用地政策，國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，但各地的執(zhí)行情況不一。最終要想切實(shí)有效地統(tǒng)一光伏用地管理細(xì)則，還是要看地方政府如何落實(shí)了。