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為解決棄水棄風(fēng)棄光問題，此次《方案》提出了四個基本原則：堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合；堅持全國統(tǒng)籌與本地利用相結(jié)合；堅持規(guī)范電源與優(yōu)化通道相結(jié)合；堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合。
近日，為推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，盡快解決棄水棄風(fēng)棄光問題，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》提出總體目標(biāo)，2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光狀況實(shí)現(xiàn)明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭達(dá)到90%左右。甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭控制在10%以內(nèi)。其他地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時數(shù)應(yīng)達(dá)到國家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)(或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于5%)。
我國棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象非常嚴(yán)重
近年來，我國新能源發(fā)展迅猛。到2016年底，全國水電裝機(jī)達(dá)到3.3億千瓦，位居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)容量連續(xù)7年領(lǐng)跑全球，到2016年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)1.49億千瓦，年發(fā)電量2410億千瓦時，占全社會用電量比重達(dá)到4個百分點(diǎn)。從2013年起，我國太陽能產(chǎn)業(yè)成為全球最大的新增光伏應(yīng)用市場，2015、2016年連續(xù)兩年位居世界首位。
但是，與成就并存的，卻是棄風(fēng)棄光問題日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國棄風(fēng)、棄光率分別為12%和5.6%，整體雖較去年有所下降，但局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光問題依然嚴(yán)峻，棄風(fēng)問題尤為突出。甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古前三季度棄風(fēng)率仍分別高達(dá)33%、29.3%、19%和14%。
這些現(xiàn)象不僅造成資源浪費(fèi)，而且影響著我國可再生能源的長遠(yuǎn)發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，電力的生產(chǎn)必須實(shí)時平衡，就是生產(chǎn)多少用多少。如果實(shí)現(xiàn)不了實(shí)時平衡，就會出現(xiàn)發(fā)電機(jī)停產(chǎn)的狀態(tài)，在可再生能源方面，除資源條件不具備外，停止發(fā)電就叫做棄水棄風(fēng)棄光。
郭焦鋒認(rèn)為，雖然最近幾年水電、光伏發(fā)電以及風(fēng)電發(fā)展比較快，但是相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和政策卻沒有跟上，造成了大面積的棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。有人形容我國一年棄水棄風(fēng)棄光浪費(fèi)的電力相當(dāng)于一個三峽的發(fā)電量。
為解決棄水棄風(fēng)棄光問題，此次《方案》提出了四個基本原則：堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合；堅持全國統(tǒng)籌與本地利用相結(jié)合；堅持規(guī)范電源與優(yōu)化通道相結(jié)合；堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合。
同時，《方案》從完善可再生能源開發(fā)利用機(jī)制、充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺作用、加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局、多渠道拓展可再生能源電力本地消納、加快完善市場機(jī)制與政策體系、強(qiáng)化組織實(shí)施保障等六個方面來確保實(shí)現(xiàn)可再生能源無歧視、無障礙上網(wǎng)，為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
郭焦鋒認(rèn)為，此次《方案》針對棄水棄風(fēng)棄光問題提出了非常全面的解決措施。只要相關(guān)部門之間能時常進(jìn)行溝通，使《方案》及相關(guān)政策的規(guī)劃能夠真正落實(shí)到位，解決棄水棄風(fēng)棄光問題一定會取得實(shí)際成效。
兩方面銜接不暢是棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的主要原因
那么，我國為何會出現(xiàn)這么嚴(yán)重的棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象？郭焦鋒將其原因歸納為五個方面。
第一,銜接不暢引起的不協(xié)調(diào)。一方面是由于我國可再生能源整體規(guī)劃的銜接性比較差，發(fā)電側(cè)、輸配電側(cè)、用電側(cè)這三個環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)。有些環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺失，尤其是發(fā)電側(cè)修建得比較快，而輸送側(cè)則較慢，上、中、下游規(guī)劃銜接不上，造成了產(chǎn)、運(yùn)、銷的不協(xié)調(diào)。另一方面，國家規(guī)劃和地方規(guī)劃銜接不暢。有些地方為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過快，造成了地方和國家規(guī)劃不銜接，導(dǎo)致地方和國家協(xié)同性比較差。
第二，煤電機(jī)組的盲目擴(kuò)張擠占了可再生能源的消納?，F(xiàn)在我國存在電力供過于求的現(xiàn)象。煤電機(jī)組發(fā)展過快，發(fā)電廠之間競爭非常激烈，導(dǎo)致電價比較低，這在一定程度上擠占了可再生能源的市場空間。而且煤電機(jī)組這些年又建設(shè)了很多新項(xiàng)目，對后續(xù)可再生能源的消納造成了很大的障礙。
第三，項(xiàng)目建設(shè)較盲目，沒有與市場進(jìn)行有效對接。很多可再生能源項(xiàng)目投資的時候沒有考慮市場，建設(shè)時對市場的預(yù)判不準(zhǔn)確，導(dǎo)致出現(xiàn)不顧國家規(guī)劃，盲目建設(shè)的現(xiàn)象。以光伏為例，“十三五”規(guī)劃要求到2020年光伏發(fā)電要達(dá)到1.15億千瓦，但到去年已經(jīng)達(dá)到了1.2億千瓦，超額完成的任務(wù)充分顯示出光伏市場的飽和。
第四，電力體制改革有待加快。光伏、風(fēng)電、水電站的運(yùn)行成本非常低，屬于“靠天吃飯”，因此電價相對來說也很低。但我國的電力體制改革比較滯后，至今沒有建立電力現(xiàn)貨市場，沒有把供需兩側(cè)通過市場連接起來，使低價電無法進(jìn)行市場化交易，從而使消納出現(xiàn)一定困難。
第五，清潔能源的激勵政策不完善，落實(shí)不到位?？稍偕茉窗l(fā)電的財政補(bǔ)貼常常不到位，導(dǎo)致供給側(cè)和需求側(cè)兩邊的積極性都不大。
五條措施從根本上解決棄水棄風(fēng)棄光問題
不過，在郭焦鋒看來，要從根本上解決棄水棄風(fēng)棄光問題，除了將《方案》切實(shí)落實(shí)到位之外，還要注意以下五個方面。
第一，要將國家能源局重新定位，強(qiáng)化其職能，增強(qiáng)其統(tǒng)籌能力和執(zhí)行能力。這樣才能加大規(guī)劃的覆蓋面和影響力，讓發(fā)電和輸配電協(xié)同起來。
第二，加快淘汰落后產(chǎn)能。從去年開始，國家發(fā)改委就出臺政策指示要限制新煤電項(xiàng)目的建設(shè)，叫停部分不合格的煤電機(jī)組。此類政策應(yīng)該加快落地，加快停頓和淘汰不合格企業(yè)，為可再生能源騰出市場空間。
第三，企業(yè)要對新上馬的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的市場調(diào)查研究。對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)證，讓這些項(xiàng)目成為有效益的好項(xiàng)目，不要一建成就虧損。
第四，加快電力體制改革。一方面要加快電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)。國家發(fā)改委和國家能源局正在部署建設(shè)國家電力現(xiàn)貨市場的試點(diǎn)，希望試點(diǎn)能加快推進(jìn)，使電力現(xiàn)貨市場成為電力體制改革的支撐。另一方面，要加快推進(jìn)電力價格改革，堅持“管住中間，放開兩頭”的基本原則，最終形成市場化的電力價格體系。
第五，財政補(bǔ)貼政策一定要保持政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。比如目前可再生能源的政策補(bǔ)貼正在逐漸減少，政府相關(guān)部門在制定政策時要提前給企業(yè)心理預(yù)期，便于企業(yè)規(guī)劃布局。也就是說，財政貼補(bǔ)要有定量的概念，補(bǔ)貼在哪一年發(fā)放，發(fā)多少，一定要明確。
此外，郭焦鋒認(rèn)為，可再生能源配額考核和綠色證書交易制度也要加大試點(diǎn)力度。在霧霾比較嚴(yán)重的地方一定要堅決執(zhí)行，未來對重化工行業(yè)也要考慮執(zhí)行，而且最好是能將自愿配額改為強(qiáng)制性配額，使邊遠(yuǎn)地方有更多的資金來支持可再生能源的發(fā)展。
近日，為推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，盡快解決棄水棄風(fēng)棄光問題，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》提出總體目標(biāo)，2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光狀況實(shí)現(xiàn)明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭達(dá)到90%左右。甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭控制在10%以內(nèi)。其他地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時數(shù)應(yīng)達(dá)到國家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)(或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于5%)。
我國棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象非常嚴(yán)重
近年來，我國新能源發(fā)展迅猛。到2016年底，全國水電裝機(jī)達(dá)到3.3億千瓦，位居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)容量連續(xù)7年領(lǐng)跑全球，到2016年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)1.49億千瓦，年發(fā)電量2410億千瓦時，占全社會用電量比重達(dá)到4個百分點(diǎn)。從2013年起，我國太陽能產(chǎn)業(yè)成為全球最大的新增光伏應(yīng)用市場，2015、2016年連續(xù)兩年位居世界首位。
但是，與成就并存的，卻是棄風(fēng)棄光問題日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國棄風(fēng)、棄光率分別為12%和5.6%，整體雖較去年有所下降，但局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光問題依然嚴(yán)峻，棄風(fēng)問題尤為突出。甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古前三季度棄風(fēng)率仍分別高達(dá)33%、29.3%、19%和14%。
這些現(xiàn)象不僅造成資源浪費(fèi)，而且影響著我國可再生能源的長遠(yuǎn)發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，電力的生產(chǎn)必須實(shí)時平衡，就是生產(chǎn)多少用多少。如果實(shí)現(xiàn)不了實(shí)時平衡，就會出現(xiàn)發(fā)電機(jī)停產(chǎn)的狀態(tài)，在可再生能源方面，除資源條件不具備外，停止發(fā)電就叫做棄水棄風(fēng)棄光。
郭焦鋒認(rèn)為，雖然最近幾年水電、光伏發(fā)電以及風(fēng)電發(fā)展比較快，但是相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和政策卻沒有跟上，造成了大面積的棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。有人形容我國一年棄水棄風(fēng)棄光浪費(fèi)的電力相當(dāng)于一個三峽的發(fā)電量。
為解決棄水棄風(fēng)棄光問題，此次《方案》提出了四個基本原則：堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合；堅持全國統(tǒng)籌與本地利用相結(jié)合；堅持規(guī)范電源與優(yōu)化通道相結(jié)合；堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合。
同時，《方案》從完善可再生能源開發(fā)利用機(jī)制、充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺作用、加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局、多渠道拓展可再生能源電力本地消納、加快完善市場機(jī)制與政策體系、強(qiáng)化組織實(shí)施保障等六個方面來確保實(shí)現(xiàn)可再生能源無歧視、無障礙上網(wǎng)，為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
郭焦鋒認(rèn)為，此次《方案》針對棄水棄風(fēng)棄光問題提出了非常全面的解決措施。只要相關(guān)部門之間能時常進(jìn)行溝通，使《方案》及相關(guān)政策的規(guī)劃能夠真正落實(shí)到位，解決棄水棄風(fēng)棄光問題一定會取得實(shí)際成效。
兩方面銜接不暢是棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的主要原因
那么，我國為何會出現(xiàn)這么嚴(yán)重的棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象？郭焦鋒將其原因歸納為五個方面。
第一,銜接不暢引起的不協(xié)調(diào)。一方面是由于我國可再生能源整體規(guī)劃的銜接性比較差，發(fā)電側(cè)、輸配電側(cè)、用電側(cè)這三個環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)。有些環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺失，尤其是發(fā)電側(cè)修建得比較快，而輸送側(cè)則較慢，上、中、下游規(guī)劃銜接不上，造成了產(chǎn)、運(yùn)、銷的不協(xié)調(diào)。另一方面，國家規(guī)劃和地方規(guī)劃銜接不暢。有些地方為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過快，造成了地方和國家規(guī)劃不銜接，導(dǎo)致地方和國家協(xié)同性比較差。
第二，煤電機(jī)組的盲目擴(kuò)張擠占了可再生能源的消納?，F(xiàn)在我國存在電力供過于求的現(xiàn)象。煤電機(jī)組發(fā)展過快，發(fā)電廠之間競爭非常激烈，導(dǎo)致電價比較低，這在一定程度上擠占了可再生能源的市場空間。而且煤電機(jī)組這些年又建設(shè)了很多新項(xiàng)目，對后續(xù)可再生能源的消納造成了很大的障礙。
第三，項(xiàng)目建設(shè)較盲目，沒有與市場進(jìn)行有效對接。很多可再生能源項(xiàng)目投資的時候沒有考慮市場，建設(shè)時對市場的預(yù)判不準(zhǔn)確，導(dǎo)致出現(xiàn)不顧國家規(guī)劃，盲目建設(shè)的現(xiàn)象。以光伏為例，“十三五”規(guī)劃要求到2020年光伏發(fā)電要達(dá)到1.15億千瓦，但到去年已經(jīng)達(dá)到了1.2億千瓦，超額完成的任務(wù)充分顯示出光伏市場的飽和。
第四，電力體制改革有待加快。光伏、風(fēng)電、水電站的運(yùn)行成本非常低，屬于“靠天吃飯”，因此電價相對來說也很低。但我國的電力體制改革比較滯后，至今沒有建立電力現(xiàn)貨市場，沒有把供需兩側(cè)通過市場連接起來，使低價電無法進(jìn)行市場化交易，從而使消納出現(xiàn)一定困難。
第五，清潔能源的激勵政策不完善，落實(shí)不到位?？稍偕茉窗l(fā)電的財政補(bǔ)貼常常不到位，導(dǎo)致供給側(cè)和需求側(cè)兩邊的積極性都不大。
五條措施從根本上解決棄水棄風(fēng)棄光問題
不過，在郭焦鋒看來，要從根本上解決棄水棄風(fēng)棄光問題，除了將《方案》切實(shí)落實(shí)到位之外，還要注意以下五個方面。
第一，要將國家能源局重新定位，強(qiáng)化其職能，增強(qiáng)其統(tǒng)籌能力和執(zhí)行能力。這樣才能加大規(guī)劃的覆蓋面和影響力，讓發(fā)電和輸配電協(xié)同起來。
第二，加快淘汰落后產(chǎn)能。從去年開始，國家發(fā)改委就出臺政策指示要限制新煤電項(xiàng)目的建設(shè)，叫停部分不合格的煤電機(jī)組。此類政策應(yīng)該加快落地，加快停頓和淘汰不合格企業(yè)，為可再生能源騰出市場空間。
第三，企業(yè)要對新上馬的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的市場調(diào)查研究。對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)證，讓這些項(xiàng)目成為有效益的好項(xiàng)目，不要一建成就虧損。
第四，加快電力體制改革。一方面要加快電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)。國家發(fā)改委和國家能源局正在部署建設(shè)國家電力現(xiàn)貨市場的試點(diǎn)，希望試點(diǎn)能加快推進(jìn)，使電力現(xiàn)貨市場成為電力體制改革的支撐。另一方面，要加快推進(jìn)電力價格改革，堅持“管住中間，放開兩頭”的基本原則，最終形成市場化的電力價格體系。
第五，財政補(bǔ)貼政策一定要保持政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。比如目前可再生能源的政策補(bǔ)貼正在逐漸減少，政府相關(guān)部門在制定政策時要提前給企業(yè)心理預(yù)期，便于企業(yè)規(guī)劃布局。也就是說，財政貼補(bǔ)要有定量的概念，補(bǔ)貼在哪一年發(fā)放，發(fā)多少，一定要明確。
此外，郭焦鋒認(rèn)為，可再生能源配額考核和綠色證書交易制度也要加大試點(diǎn)力度。在霧霾比較嚴(yán)重的地方一定要堅決執(zhí)行，未來對重化工行業(yè)也要考慮執(zhí)行，而且最好是能將自愿配額改為強(qiáng)制性配額，使邊遠(yuǎn)地方有更多的資金來支持可再生能源的發(fā)展。
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