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世紀新能源網(wǎng)報道：11月7日，四川自貢發(fā)展改革委、市扶貧移民局、市能源辦、國網(wǎng)自貢供電公司、人民銀行自貢市中心支行多個部門聯(lián)合制定并印發(fā)了《自貢市光伏扶貧項目暫行管理辦法》。
辦法對光伏扶貧及戶用光伏從安裝規(guī)模、資金支持、產品選擇、施工標準、并網(wǎng)服務、運維服務及監(jiān)管措施多方面予以細化和規(guī)定。
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范光伏扶貧項目管理，切實保障光伏扶貧工程穩(wěn)定運營，確保持續(xù)帶動農村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟收入，根據(jù)《自貢市光伏發(fā)電扶貧工作實施意見》（自發(fā)改發(fā)〔2017〕373號），制定本辦法。
第二條 本辦法所指光伏扶貧項目，是指戶用光伏扶貧項目。村級光伏扶貧電站、集中地面電站、農光互補光伏扶貧電站、商業(yè)電站不屬于本辦法范圍，按國家相關政策規(guī)定執(zhí)行。
第三條 自貢市光伏發(fā)電扶貧協(xié)調推進小組負責對全市光伏扶貧項目規(guī)劃指導和監(jiān)督管理，辦公室負責光伏扶貧工程的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調、項目督辦和扶貧效果監(jiān)督。
第二章 項目建設條件
第四條 戶用光伏扶貧項目應具備以下條件：
（一）建檔立卡的貧困戶。
（二）房屋屋頂結構的安裝條件，符合戶用光伏發(fā)電安裝規(guī)定，需經(jīng)專業(yè)人員認定。
（三）符合條件的貧困戶自愿向當?shù)胤鲐毑块T申報并納入市、區(qū)（縣）光伏扶貧項目建設年度實施計劃。
第五條 戶用光伏扶貧項目建設應與易地扶貧、采煤沉陷區(qū)、庫區(qū)移民、地質災害隱患建設用地增減掛鉤搬遷相結合，因地制宜選擇具備條件的貧困戶優(yōu)先實施。
第三章 項目申報程序
第六條 簡化行政審批手續(xù)，戶用光伏扶貧項目選址在屋頂安裝，不涉及新增用地，不用辦理土地預審、用地批復、選址批復，項目審批或備案由市發(fā)改委負責。
第七條 項目申報程序
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組召開光伏扶貧政策宣傳動員會議，以村為單位，摸底上報光伏扶貧項目實施對象。
（二）意向實施戶用光伏扶貧項目的貧困戶，由戶主本人提出書面申請，按要求填寫《安裝戶用光伏扶貧項目申請表》，提供戶主身份證、戶口簿、房產證明或土地使用證復印件。
（三）各村收集完成基礎資料，召開村民代表大會對申請對象進行民主評議，村兩委審查把關，確定項目實施戶初選名單，張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
（四）擬申請的名單由村級公示無異議后，村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報區(qū)縣發(fā)改局、扶貧移民局（辦）審查初選對象是否為建檔立卡貧困戶，確定擬實施貧困戶名單。
（五）區(qū)縣審核的擬實施貧困戶名單報市發(fā)改委和市扶貧移民局復核，確定年度計劃實施對象。
第四章 資金籌措
第八條 戶用光伏扶貧項目安裝標準為每戶3KW--5KW。
第九條 各級政府、部門要統(tǒng)籌整合扶貧開發(fā)基金、產業(yè)扶持基金、財政資金、相關涉農資金、社會捐贈資金和扶貧小額信貸資金等解決光伏扶貧項目建設資金。
第十條 戶用扶貧項目投資鼓勵采用“政府+村委會（專業(yè)合作社）+貧困戶”的模式共同投資建設。申請市扶貧開發(fā)基金不超過投入資金的70%、村貧困村產業(yè)扶貧基金不超過投入資金的20%、貧困戶自籌10%（自籌資金有困難的，可通過申請扶貧小額貸款資金解決）。
第十一條 符合貸款條件的貧困戶自愿申請扶貧小額貸款資金，按規(guī)定可申請國家扶貧小額貸款全額貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關規(guī)定實施。
第五章 項目主體和技術標準
第十二條 光伏扶貧項目需在自貢市光伏發(fā)電扶貧協(xié)調推進小組的統(tǒng)一指導下，采取招標等方式，確定具備長期運營管理能力的企業(yè)開展光伏扶貧項目建設。
第十三條 承建企業(yè)應具有足夠的技術能力和工程經(jīng)驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質和經(jīng)驗。光伏扶貧項目應采購技術先進、經(jīng)過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵采購達到領跑者技術指標的產品。光伏扶貧項目發(fā)電技術指標及安全防護措施應滿足接入電網(wǎng)有關技術要求，并接受電網(wǎng)運行遠程監(jiān)測和調度。
第十四條 戶用光伏扶貧項目應達到以下質量技術標準：
（一）第一年系統(tǒng)效率（PR）不低于81%，即年上網(wǎng)發(fā)電利用小時與組件同平面年累計全輻射照值的比值不小于0.81。
（二）多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別高于17%和17.8%；自項目投產運行之日起，一年內衰減分別不高于2.5%、3%，之后每年衰減不高于0.7%，項目25年衰減不高于20%；在溫度85℃、濕度85%、測試電壓1000V、測試時間96小時標準條件下，PID衰減不高于3%；電流分檔不大于0.05A；應通過CQC或TUV認證，以及耐氨氣、鹽霧認證；質保不低于12年。
（三）逆變器的最高轉換效率不低于99%；逆變器的綜合效率不低于98.1%；集中式逆變器啟動電壓不高于480V。組串式逆變器啟動電壓不高于200V；逆變器的最高輸入電壓不低于1000V。
（四）支架用鋼量每MW不低于55噸，鍍鋅厚度不小于65微米，支架形式應合理設計，保證25年運行壽命。
第六章 資產收益分配
第十五條 戶用光伏扶貧項目產權歸村委會集體所有，發(fā)電總收益的70%分配給光伏扶貧指定的貧困戶；20%分配給村委會作集體經(jīng)濟收入，用于村級公益事業(yè)發(fā)展和村級產業(yè)扶貧項目；10%建立專項光伏項目運營管理基金，用于本村戶用光伏扶貧項目后期管理和維護。
第十六條 電網(wǎng)企業(yè)應按國家有關部門關于可再生能源發(fā)電補貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先確保光伏扶貧項目按電費結算周期足額結算電費和領取國家補助資金。
第十七條 村委會要建立光伏扶貧收益資金專戶，實行專戶管理、專人負責、?？顚Ｓ谩⒋_保資金安全。戶用光伏扶貧項目收入，由國網(wǎng)自貢供電公司依據(jù)實際發(fā)電量進行核算電費（提供每戶每月發(fā)電量度數(shù)和發(fā)電金額），60日內支付到銀行專戶中，由村委會按照第十五條收益分配原則，7個工作日內足額支付到戶。
第七章 并網(wǎng)服務保障
第十八條 電網(wǎng)企業(yè)要積極為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供優(yōu)質保障，并網(wǎng)業(yè)務全流程不收取任何服務費用，優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務效率。
第十九條 電網(wǎng)企業(yè)配合做好光伏扶貧項目規(guī)劃和設計工作，制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。項目接入系統(tǒng)工程由客戶負責出資建設，因電源接入引起的公用電網(wǎng)建設和改造，由電網(wǎng)企業(yè)出資建設。
第二十條 電網(wǎng)企業(yè)收到光伏扶貧項目并網(wǎng)接入申請后，在20日內出具并網(wǎng)意見。
第八章 項目運營維護
第二十一條 按照“誰受益、誰監(jiān)管”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負責光伏扶貧電站運行的日常維護監(jiān)管、收益分配等工作，村委會建立光伏扶貧電站維護管理制度，確保光伏扶貧電站安全運行。
第二十二條 維護企業(yè)（承建企業(yè)）負責光伏電站建成投產至承諾維護期內的電站消缺、故障排除、設備更換維修等工作，電站設備維修、更換產生的費用由負責運維的企業(yè)承擔。并與村委會簽訂光伏扶貧項目維護管理合同。
第九章 項目監(jiān)督和管理
第二十三條 戶用光伏扶貧項目建成并網(wǎng)后，市級光伏發(fā)電扶貧協(xié)調推進小組牽頭，會同有關部門、中標承建企業(yè)組織相關專家、單位對光伏扶貧項目進行全面評估、驗收，出具項目評估驗收報告。驗收中發(fā)現(xiàn)的問題責令承建企業(yè)限期整改，造成影響和損失的，按照有關規(guī)定承擔賠償責任。
第二十四條 承擔光伏扶貧項目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是項目和資金管理的責任主體，黨政一把手是監(jiān)管第一責任人；村黨支部書記、村委會主任是光伏扶貧項目和資金監(jiān)管的直接責任人，負責對本村光伏扶貧項目實施、光伏扶貧資金使用的監(jiān)管。
第二十五條 區(qū)（縣）發(fā)改局、扶貧移民局（辦）、審計局、財政局每年要對上年度的光伏扶貧發(fā)項目的收益分配、資金使用和項目管理等進行審計，并將結果上報市光伏發(fā)電領導推進小組。對破壞設施以及截留、擠占、挪用收益資金的單位和個人，依法追究責任。
第二十六條 確保光伏扶貧發(fā)項目的公有設施安全性、完整性，任何單位和個人不得隨意拆除、改動和處置，確需拆除、改動和處置的，須報區(qū)（縣）發(fā)改局、扶貧移民局（辦）審查，并經(jīng)區(qū)縣政府批準。
第二十七條 市級、區(qū)（縣）的扶貧部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會要建立光伏扶貧資產收益扶貧對象信息檔案，納入扶貧信息管理平臺進行監(jiān)督管理。
第二十九條 光伏扶貧資產收益分配要確保做到公平、公正、公開，防止引發(fā)各類矛盾和上訪問題發(fā)生。
第十章 附則
第三十條 本辦法適用于確定的試點區(qū)域，自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。
辦法對光伏扶貧及戶用光伏從安裝規(guī)模、資金支持、產品選擇、施工標準、并網(wǎng)服務、運維服務及監(jiān)管措施多方面予以細化和規(guī)定。
自貢市光伏扶貧項目暫行管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范光伏扶貧項目管理，切實保障光伏扶貧工程穩(wěn)定運營，確保持續(xù)帶動農村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟收入，根據(jù)《自貢市光伏發(fā)電扶貧工作實施意見》（自發(fā)改發(fā)〔2017〕373號），制定本辦法。
第二條 本辦法所指光伏扶貧項目，是指戶用光伏扶貧項目。村級光伏扶貧電站、集中地面電站、農光互補光伏扶貧電站、商業(yè)電站不屬于本辦法范圍，按國家相關政策規(guī)定執(zhí)行。
第三條 自貢市光伏發(fā)電扶貧協(xié)調推進小組負責對全市光伏扶貧項目規(guī)劃指導和監(jiān)督管理，辦公室負責光伏扶貧工程的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調、項目督辦和扶貧效果監(jiān)督。
第二章 項目建設條件
第四條 戶用光伏扶貧項目應具備以下條件：
（一）建檔立卡的貧困戶。
（二）房屋屋頂結構的安裝條件，符合戶用光伏發(fā)電安裝規(guī)定，需經(jīng)專業(yè)人員認定。
（三）符合條件的貧困戶自愿向當?shù)胤鲐毑块T申報并納入市、區(qū)（縣）光伏扶貧項目建設年度實施計劃。
第五條 戶用光伏扶貧項目建設應與易地扶貧、采煤沉陷區(qū)、庫區(qū)移民、地質災害隱患建設用地增減掛鉤搬遷相結合，因地制宜選擇具備條件的貧困戶優(yōu)先實施。
第三章 項目申報程序
第六條 簡化行政審批手續(xù)，戶用光伏扶貧項目選址在屋頂安裝，不涉及新增用地，不用辦理土地預審、用地批復、選址批復，項目審批或備案由市發(fā)改委負責。
第七條 項目申報程序
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組召開光伏扶貧政策宣傳動員會議，以村為單位，摸底上報光伏扶貧項目實施對象。
（二）意向實施戶用光伏扶貧項目的貧困戶，由戶主本人提出書面申請，按要求填寫《安裝戶用光伏扶貧項目申請表》，提供戶主身份證、戶口簿、房產證明或土地使用證復印件。
（三）各村收集完成基礎資料，召開村民代表大會對申請對象進行民主評議，村兩委審查把關，確定項目實施戶初選名單，張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
（四）擬申請的名單由村級公示無異議后，村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報區(qū)縣發(fā)改局、扶貧移民局（辦）審查初選對象是否為建檔立卡貧困戶，確定擬實施貧困戶名單。
（五）區(qū)縣審核的擬實施貧困戶名單報市發(fā)改委和市扶貧移民局復核，確定年度計劃實施對象。
第四章 資金籌措
第八條 戶用光伏扶貧項目安裝標準為每戶3KW--5KW。
第九條 各級政府、部門要統(tǒng)籌整合扶貧開發(fā)基金、產業(yè)扶持基金、財政資金、相關涉農資金、社會捐贈資金和扶貧小額信貸資金等解決光伏扶貧項目建設資金。
第十條 戶用扶貧項目投資鼓勵采用“政府+村委會（專業(yè)合作社）+貧困戶”的模式共同投資建設。申請市扶貧開發(fā)基金不超過投入資金的70%、村貧困村產業(yè)扶貧基金不超過投入資金的20%、貧困戶自籌10%（自籌資金有困難的，可通過申請扶貧小額貸款資金解決）。
第十一條 符合貸款條件的貧困戶自愿申請扶貧小額貸款資金，按規(guī)定可申請國家扶貧小額貸款全額貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關規(guī)定實施。
第五章 項目主體和技術標準
第十二條 光伏扶貧項目需在自貢市光伏發(fā)電扶貧協(xié)調推進小組的統(tǒng)一指導下，采取招標等方式，確定具備長期運營管理能力的企業(yè)開展光伏扶貧項目建設。
第十三條 承建企業(yè)應具有足夠的技術能力和工程經(jīng)驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質和經(jīng)驗。光伏扶貧項目應采購技術先進、經(jīng)過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵采購達到領跑者技術指標的產品。光伏扶貧項目發(fā)電技術指標及安全防護措施應滿足接入電網(wǎng)有關技術要求，并接受電網(wǎng)運行遠程監(jiān)測和調度。
第十四條 戶用光伏扶貧項目應達到以下質量技術標準：
（一）第一年系統(tǒng)效率（PR）不低于81%，即年上網(wǎng)發(fā)電利用小時與組件同平面年累計全輻射照值的比值不小于0.81。
（二）多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別高于17%和17.8%；自項目投產運行之日起，一年內衰減分別不高于2.5%、3%，之后每年衰減不高于0.7%，項目25年衰減不高于20%；在溫度85℃、濕度85%、測試電壓1000V、測試時間96小時標準條件下，PID衰減不高于3%；電流分檔不大于0.05A；應通過CQC或TUV認證，以及耐氨氣、鹽霧認證；質保不低于12年。
（三）逆變器的最高轉換效率不低于99%；逆變器的綜合效率不低于98.1%；集中式逆變器啟動電壓不高于480V。組串式逆變器啟動電壓不高于200V；逆變器的最高輸入電壓不低于1000V。
（四）支架用鋼量每MW不低于55噸，鍍鋅厚度不小于65微米，支架形式應合理設計，保證25年運行壽命。
第六章 資產收益分配
第十五條 戶用光伏扶貧項目產權歸村委會集體所有，發(fā)電總收益的70%分配給光伏扶貧指定的貧困戶；20%分配給村委會作集體經(jīng)濟收入，用于村級公益事業(yè)發(fā)展和村級產業(yè)扶貧項目；10%建立專項光伏項目運營管理基金，用于本村戶用光伏扶貧項目后期管理和維護。
第十六條 電網(wǎng)企業(yè)應按國家有關部門關于可再生能源發(fā)電補貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先確保光伏扶貧項目按電費結算周期足額結算電費和領取國家補助資金。
第十七條 村委會要建立光伏扶貧收益資金專戶，實行專戶管理、專人負責、?？顚Ｓ谩⒋_保資金安全。戶用光伏扶貧項目收入，由國網(wǎng)自貢供電公司依據(jù)實際發(fā)電量進行核算電費（提供每戶每月發(fā)電量度數(shù)和發(fā)電金額），60日內支付到銀行專戶中，由村委會按照第十五條收益分配原則，7個工作日內足額支付到戶。
第七章 并網(wǎng)服務保障
第十八條 電網(wǎng)企業(yè)要積極為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供優(yōu)質保障，并網(wǎng)業(yè)務全流程不收取任何服務費用，優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務效率。
第十九條 電網(wǎng)企業(yè)配合做好光伏扶貧項目規(guī)劃和設計工作，制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。項目接入系統(tǒng)工程由客戶負責出資建設，因電源接入引起的公用電網(wǎng)建設和改造，由電網(wǎng)企業(yè)出資建設。
第二十條 電網(wǎng)企業(yè)收到光伏扶貧項目并網(wǎng)接入申請后，在20日內出具并網(wǎng)意見。
第八章 項目運營維護
第二十一條 按照“誰受益、誰監(jiān)管”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負責光伏扶貧電站運行的日常維護監(jiān)管、收益分配等工作，村委會建立光伏扶貧電站維護管理制度，確保光伏扶貧電站安全運行。
第二十二條 維護企業(yè)（承建企業(yè)）負責光伏電站建成投產至承諾維護期內的電站消缺、故障排除、設備更換維修等工作，電站設備維修、更換產生的費用由負責運維的企業(yè)承擔。并與村委會簽訂光伏扶貧項目維護管理合同。
第九章 項目監(jiān)督和管理
第二十三條 戶用光伏扶貧項目建成并網(wǎng)后，市級光伏發(fā)電扶貧協(xié)調推進小組牽頭，會同有關部門、中標承建企業(yè)組織相關專家、單位對光伏扶貧項目進行全面評估、驗收，出具項目評估驗收報告。驗收中發(fā)現(xiàn)的問題責令承建企業(yè)限期整改，造成影響和損失的，按照有關規(guī)定承擔賠償責任。
第二十四條 承擔光伏扶貧項目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是項目和資金管理的責任主體，黨政一把手是監(jiān)管第一責任人；村黨支部書記、村委會主任是光伏扶貧項目和資金監(jiān)管的直接責任人，負責對本村光伏扶貧項目實施、光伏扶貧資金使用的監(jiān)管。
第二十五條 區(qū)（縣）發(fā)改局、扶貧移民局（辦）、審計局、財政局每年要對上年度的光伏扶貧發(fā)項目的收益分配、資金使用和項目管理等進行審計，并將結果上報市光伏發(fā)電領導推進小組。對破壞設施以及截留、擠占、挪用收益資金的單位和個人，依法追究責任。
第二十六條 確保光伏扶貧發(fā)項目的公有設施安全性、完整性，任何單位和個人不得隨意拆除、改動和處置，確需拆除、改動和處置的，須報區(qū)（縣）發(fā)改局、扶貧移民局（辦）審查，并經(jīng)區(qū)縣政府批準。
第二十七條 市級、區(qū)（縣）的扶貧部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會要建立光伏扶貧資產收益扶貧對象信息檔案，納入扶貧信息管理平臺進行監(jiān)督管理。
第二十九條 光伏扶貧資產收益分配要確保做到公平、公正、公開，防止引發(fā)各類矛盾和上訪問題發(fā)生。
第十章 附則
第三十條 本辦法適用于確定的試點區(qū)域，自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。
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