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根據(jù)江蘇省政府電力體制改革工作的整體部署，按照中發(fā)〔2015〕9號文和相關(guān)配套文件精神，江蘇能源監(jiān)管辦會同省經(jīng)濟和信息化委員會聯(lián)合編制了《江蘇電力市場建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)。現(xiàn)經(jīng)省政府同意,《方案》已正式印發(fā)。
《方案》明確了江蘇電力市場建設(shè)的指導思想、總體目標、各階段市場建設(shè)目標任務、風險防控和監(jiān)管措施以及組織實施方案等各項內(nèi)容，是江蘇電力市場建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
《方案》將江蘇電力市場建設(shè)分為三個階段：第一階段(2017-2019年)：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價和配售電業(yè)務，初步建立電力市場機制，開展日前市場和實時平衡市場模擬運行。第二階段(2020年)：擴大資源優(yōu)化配置范圍，豐富市場交易品種，完善市場交易機制，形成較為完整的電力現(xiàn)貨市場體系，探索開展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。第三階段(自2021年起)：健全日前市場和實時平衡市場，建立電力金融衍生品市場，推進市場自我發(fā)展與完善。
下一階段，江蘇能源監(jiān)管辦將按照國家有關(guān)要求和省政府的職責分工，會同省有關(guān)部門，制定并正式發(fā)布《江蘇省電力中長期交易規(guī)則》，按照《方案》明確的各階段江蘇電力市場建設(shè)目標安排，研究探索電力中長期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的電力市場交易模式、建立電力輔助服務市場(補償)機制、健全市場監(jiān)管機制，積極穩(wěn)妥推進電力市場建設(shè)，構(gòu)建公平有效競爭的市場平臺和市場環(huán)境，為發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用創(chuàng)建必要條件。
通知原文如下：
江蘇省電力公司，江蘇電力交易中心有限公司，各有關(guān)發(fā)電(集團)企業(yè)，售電企業(yè)，電力用戶：
根據(jù)省政府電力體制改革工作的整體部署，按照中發(fā)〔2015〕9號文和相關(guān)配套文件精神，江蘇能源監(jiān)管辦會同省經(jīng)濟和信息化委員會編制了《江蘇電力市場建設(shè)方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件.doc
國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會
2017年9月18日
江蘇電力市場建設(shè)方案
為加快推進江蘇電力市場建設(shè)，促進公平競爭，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地服務江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展，按照《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)精神及國家發(fā)改委、國家能源局制定的配套文件要求，結(jié)合江蘇實際，特編制本方案。
一、基本情況
(一)江蘇電力系統(tǒng)概況
截至2017年6月底，江蘇電網(wǎng)裝機10534萬千瓦，其中，燃煤裝機7485萬千瓦，占比71.1%;燃氣裝機1105萬千瓦，占比10.5%;光伏裝機642萬千瓦，占比6.1%;風電裝機585萬千瓦，占比5.6%;核電裝機200萬千瓦，占比1.9%;其他能源裝機517萬千瓦，占比4.9%。
江蘇電網(wǎng)東聯(lián)上海、南接浙江、西鄰安徽，現(xiàn)有10條500千伏省級聯(lián)絡(luò)線與上海、浙江和安徽相連，1條500千伏線路與山西陽城電廠相連，1條500千伏直流線路與三峽電站相連，1條800千伏特高壓直流線路與四川電網(wǎng)連接，1條800千伏特高壓直流線路與山西電網(wǎng)連接。江蘇電網(wǎng)已形成“北電南送、西電東送”的格局和“六縱五橫”的500千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。
(二)江蘇電力市場建設(shè)基礎(chǔ)
1、電力結(jié)構(gòu)合理，市場主體多元。一是江蘇電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅強。已實現(xiàn)500千伏為主環(huán)網(wǎng)、220千伏電網(wǎng)分層分區(qū)的供電結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)阻塞較小。二是電源結(jié)構(gòu)合理。發(fā)電企業(yè)中，煤機、燃機等調(diào)節(jié)性能較強機組占比較高，有利于保障市場交易穩(wěn)定開展。三是電力市場主體多元。單一發(fā)電集團裝機比重最高不超過14%，市場力較小，市場優(yōu)化效果明顯，有利于市場健康運行。
2、市場培育情況良好。一是電力市場起步較早，發(fā)展平穩(wěn)。自2012年起江蘇開展電力直接交易試點，2017年交易規(guī)模已達1300億千瓦時，直接交易電量將達到全社會用電量的30%左右，為實體經(jīng)濟降低用電成本30億元左右。省內(nèi)110千伏及以上電壓等級的非保障性電力用戶以及35千伏電壓等級工業(yè)用戶的覆蓋面已達到80%，10千伏(20千伏)的新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先參與直接交易。二是交易品種比較豐富。相繼開展了雙邊協(xié)商、平臺競價、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，為電力中長期市場機制打下扎實基礎(chǔ)，更為平穩(wěn)、有序、健康推進江蘇電力市場化改革積累了寶貴經(jīng)驗。三是市場主體意識較強。通過開展市場化的發(fā)電權(quán)交易、電力直接交易，實現(xiàn)了社會效益、環(huán)保效益、經(jīng)濟效益的多贏，市場主體的市場意識進一步增強。
3、電力供需形勢相對寬松。2015年，江蘇統(tǒng)調(diào)燃煤機組年度利用小時數(shù)為4895小時，2016年進一步降低到4837小時，預計江蘇電網(wǎng)“十三五”期間電力供需仍處于相對寬松狀態(tài)。電力市場可以確保平穩(wěn)起步并形成一定交易規(guī)模，保障市場競爭有效性和電力安全可靠供應，有利于提升能源利用效率，確保電力市場的良性運行。
4、電力市場建設(shè)條件成熟。一是江蘇電力交易中心股份公司于2016年4月份掛牌成立，同年11月江蘇電力市場管理委員會成立，為電力市場的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是江蘇已建成調(diào)度自動化系統(tǒng)、用戶抄表系統(tǒng)、財務支付系統(tǒng)，調(diào)度管理水平全國領(lǐng)先。三是開發(fā)建成電力交易平臺，已順利完成多次平臺集中競價交易和結(jié)算。
二、電力市場建設(shè)的總體思路和原則
(一)指導思想
江蘇電力市場建設(shè)的指導思想：深入貫徹落實中發(fā)〔2015〕9號文件精神及相關(guān)配套文件工作要求，從江蘇實際出發(fā)，建設(shè)以省內(nèi)為中心，面向周邊及區(qū)外開放的江蘇電力市場，積極培育合格的市場主體，形成“有法可依、市場規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場機制，促進電力工業(yè)科學發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力能源保障。
(二)總體目標
1、通過電力市場建設(shè)，建立科學合理的輸配電價形成機制，按“準許成本加合理收益”原則核定輸配電價，轉(zhuǎn)變政府對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，促進市場主體公平競爭，激發(fā)市場交易的活力;
2、培育售電公司等多元化市場主體，以市場化方式促進發(fā)電側(cè)降低成本，激勵用電側(cè)提高能效，不斷加強市場有效配置資源的力度;
3、基于電力體制改革和電力市場建設(shè)情況，逐步優(yōu)化江蘇電力交易中心組織結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，確保江蘇電力交易中心運作的獨立性、公正性和中立性，保障市場高效、有序競爭;
4、放開增量配電業(yè)務，鼓勵社會資本投資配電產(chǎn)業(yè)等壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務，以增量改革樹立成本與效益的標桿，以產(chǎn)權(quán)市場化促進配電投資，提高配網(wǎng)運營效益;
5、建立適應可再生能源發(fā)展、促進可再生能源消納的市場機制，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下提升清潔能源比重，促進節(jié)能環(huán)保和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;
6、加強和規(guī)范自備電廠運行監(jiān)督管理，逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理，推動自備電廠有序發(fā)展。
(三)基本原則
1、安全可靠。電力市場建設(shè)要有利于促進江蘇電網(wǎng)的電力供需平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，提高電力安全可靠水平。同步構(gòu)建多層次的安全風險防控機制，應急情況可暫時中止市場運行以確保電力系統(tǒng)安全。
2、保障民生。充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務的供給。妥善處理電價交叉補貼問題，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。
3、市場主導。培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，積極發(fā)揮市場機制作用，使市場在資源配置中起決定性作用，提高電力行業(yè)運行效率，促進江蘇電力資源和區(qū)外來電的優(yōu)化配置、可再生能源消納、電力供應保障和節(jié)能環(huán)保。
4、積極穩(wěn)妥。統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計江蘇電力市場建設(shè)方案。充分調(diào)動各方積極性，兼顧電力企業(yè)與電力用戶等各方利益，促進江蘇電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？紤]現(xiàn)階段市場建設(shè)的客觀條件，使江蘇電力市場建設(shè)的近期和遠期目標相結(jié)合，以實現(xiàn)“積極推進，分步實施，規(guī)范運作”。遵循市場發(fā)展規(guī)律，保障江蘇電力市場建設(shè)與國家要求的電力改革和市場建設(shè)總體目標相符。
5、節(jié)能減排。積極引導清潔、高效機組參與電力市場交易，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，不斷提高可再生能源和分布式能源系統(tǒng)在電源結(jié)構(gòu)的比重，促進節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
6、科學監(jiān)管。進一步加強電力市場監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，制定交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，建設(shè)電力市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強對安全、交易、調(diào)度、運行、結(jié)算、信用等全過程監(jiān)督管理，提高科學監(jiān)管水平，保證電力市場平穩(wěn)、規(guī)范、有序運行。
(四)工作思路
1、逐步放開公益性、調(diào)節(jié)性以外電量計劃。通過建立優(yōu)先購電制度，保障無議價能力的用戶用電;通過建立優(yōu)先發(fā)電制度，保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng);通過市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。
2、實施輸配電價改革。根據(jù)國家對輸配電價改革的總體部署和要求，核定電網(wǎng)輸配電價總水平和分電壓等級輸配電價標準。結(jié)合電力體制改革進程，妥善處理政策性交叉補貼。放開的發(fā)用電計劃部分通過市場交易形成價格，市場交易價格通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價等方式確定;未放開的發(fā)用電計劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價。
3、進一步完善電力市場交易與輔助服務補償機制。擴大直接交易規(guī)模、規(guī)范市場主體準入、完善交易規(guī)則和交易機制。同時，按照誰受益、誰承擔的原則，完善江蘇輔助服務補償機制，建立用戶參與的輔助服務分擔共享新機制，實現(xiàn)電力直接交易和現(xiàn)行輔助服務補償機制向充分競爭的電力市場平穩(wěn)過渡。
4、穩(wěn)步推進售電側(cè)改革。按照有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，逐步放開增量配電市場，探索社會資本投資新增配電業(yè)務的有效途徑，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。培育售電側(cè)市場主體，逐步放開售電市場交易，科學界定售電主體條件，通過售電側(cè)的市場競爭，給電力用戶選擇權(quán)，提升售電服務質(zhì)量、能源利用效率和用戶用能水平。
5、促進跨省跨區(qū)電力交易。有序縮減跨省跨區(qū)送受電計劃，擴大市場化交易比例，加快跨省跨區(qū)電能交易從以計劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價格信號在跨省跨區(qū)電能交易中的主導作用，鼓勵交易價格采取雙邊協(xié)商或平臺集中交易等市場化方式形成。參與跨省跨區(qū)電能交易的市場主體應承擔江蘇電網(wǎng)輔助服務義務。
三、市場建設(shè)階段性目標任務
江蘇電力市場建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計、積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，有計劃、有步驟、分階段推行，逐步到位。各階段建設(shè)主要目標任務如下：
第一階段(2017-2019年)：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價和配售電業(yè)務，全面提升電力系統(tǒng)運行效率，釋放電力改革紅利，初步建立電力市場機制。主要任務包括：一是建立科學合理、與江蘇電力市場相適應的輸配電價形成機制;二是根據(jù)電力體制改革和電力市場建設(shè)情況，實現(xiàn)江蘇電力交易中心組織結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，出臺江蘇電力交易中心監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮電力市場管理委員會議事協(xié)調(diào)作用;三是建立健全電力市場注冊制度;四是有序放開發(fā)用電計劃，制定有序放開發(fā)用電計劃工作方案和電力市場組織實施方案。制定完善電力中長期交易規(guī)則和市場監(jiān)管辦法，組織市場主體開展中長期交易，逐步擴大競爭性環(huán)節(jié)直接交易規(guī)模，通過市場化手段調(diào)節(jié)電力需求變化造成的發(fā)用電量偏差;五是開展日前電能交易、實時平衡交易和輔助服務交易的模擬試運行;六是建立有效的市場監(jiān)管機制、風險防控機制和信用評價機制;七是培育多元化市場主體，建立售電企業(yè)與電力用戶簽約交易機制，逐步放開零售市場，促進市場有序競爭，自愿參與市場交易的電力用戶原則上全部電量進入市場;八是擴大跨省區(qū)市場化電力交易規(guī)模;九是建立健全促進可再生能源全額消納機制，根據(jù)上網(wǎng)標桿電價和核定利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量。
第二階段(2020年)：擴大資源優(yōu)化配置范圍，豐富市場交易品種，完善市場交易機制，形成較為完整的電力現(xiàn)貨市場體系。主要任務包括：一是取消競爭性環(huán)節(jié)發(fā)電計劃;二是開展日前電能交易和實時平衡交易;三是建立輔助服務市場機制;四是繼續(xù)擴大市場準入范圍，實現(xiàn)零售市場充分競爭;五是探索研究電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。
第三階段(2021年-)：推進市場自我發(fā)展與完善。主要任務包括：一是繼續(xù)完善電力現(xiàn)貨市場;二是建立健全電力期權(quán)、期貨等金融衍生品市場;三是建立開放的市場框架，在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)允許的前提下，自愿與相鄰電網(wǎng)電力市場聯(lián)合運行。
四、風險防控和監(jiān)管
(一)強化電力安全監(jiān)管
1、強化調(diào)度規(guī)程執(zhí)行的監(jiān)管。市場主體應服從統(tǒng)一調(diào)度，加強設(shè)備維護，按照并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議配備必要的安全設(shè)施，維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
2、確保電力安全穩(wěn)定運行。在第一階段日前電能交易、實時平衡交易模擬試運行后，第二階段建立現(xiàn)貨市場，充分考慮系統(tǒng)運行的各種安全約束條件，建立日前和實時平衡等現(xiàn)貨市場，幫助系統(tǒng)用最小的成本維持系統(tǒng)運行安全。同時，激發(fā)市場主體提供輔助服務積極性，保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
3、完善緊急事故處理機制。系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時，電力調(diào)度機構(gòu)應按安全第一的原則處理事故。由此帶來的成本由相關(guān)責任主體承擔。為保障市場主體利益，應對電力市場運行情況下的緊急事故進行分類定級。
4、加強電力調(diào)度機構(gòu)監(jiān)督管理。調(diào)度機構(gòu)應嚴格執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)則，合理安排系統(tǒng)運行方式，及時向市場主體預報或者通報影響電力系統(tǒng)安全運行的信息，防止電網(wǎng)事故，保障電網(wǎng)運行安全。
(二)確保電力可靠供應
1、落實優(yōu)先購電制度。通過落實優(yōu)先購電制度，保障一產(chǎn)、三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)以及居民生活用電需求。優(yōu)先購電用戶在編制有序用電方案時列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。
2、確保電力供需平衡。按照市場化方向，統(tǒng)籌市場與計劃兩種手段，引導供應側(cè)、需求側(cè)資源積極參與調(diào)峰調(diào)頻，穩(wěn)定電力供應，保障電力電量平衡，確保社會生產(chǎn)生活有序。
3、建立突發(fā)事件處理機制。當出現(xiàn)電力較大缺口或需要采取應急措施的災害性事故時，可實施市場干預乃至市場中止，通過需求側(cè)管理等措施，優(yōu)先保障人民群眾用電需求。
(三)防范電力交易風險
1、建立市場力風險監(jiān)控機制。建立市場力分析評價指標體系，采取事前預防、事中監(jiān)測、事后評估和處罰等措施防控市場操縱行為，以維護市場公平、防范市場風險。競爭性發(fā)電側(cè)與競爭性售電側(cè)，單一市場主體(含其關(guān)聯(lián)企業(yè))所占市場份額均不得超過20%。
2、建立申報價格限價制度。市場建設(shè)初期，對中長期集中競價和現(xiàn)貨交易申報價格必要時實行上下限約束，規(guī)避電力市場價格劇烈波動風險。
3、建立信用評價體系。建立針對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等市場成員的信用評價體系，嚴重失信行為納入不良信用記錄，信用評價結(jié)果向社會公開。
4、實施市場干預和市場中止。根據(jù)維護電力市場正常運作和電力系統(tǒng)安全的需要，制定電力市場干預、中止辦法，規(guī)定電力市場干預、中止的條件和相關(guān)處理方法。
(四)加強電力市場監(jiān)管
為維護市場秩序，保障各類市場成員的合法權(quán)益，促進江蘇電力市場的健康持續(xù)發(fā)展，江蘇能源監(jiān)管辦依照國家能源局有關(guān)規(guī)定制定電力市場交易規(guī)則、電力市場監(jiān)管辦法等，江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委(省能源局)等部門根據(jù)職能對電力市場實施監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管需要，江蘇能源監(jiān)管辦可委托第三方市場運行監(jiān)測機構(gòu)，對電力市場運行情況進行監(jiān)測和評估。
五、組織實施
(一)職責分工
在省電力體制改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，省發(fā)改委(能源局)、省經(jīng)信委、江蘇能源監(jiān)管辦、省物價局等部門按省政府確定的分工，密切配合，積極開展電力體制改革相關(guān)工作。
一是江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)信委牽頭組織編制電力市場建設(shè)方案。二是省經(jīng)信委、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭組建電力交易機構(gòu)和電力市場管理委員會，組織電力市場運行管理。三是省發(fā)改委、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭開展售電側(cè)改革試點。四是省物價局牽頭開展輸配電價改革試點。五是省經(jīng)信委牽頭開展有序放開發(fā)用電計劃。六是省發(fā)改委、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭開展規(guī)范燃煤自備電廠管理專項改革試點。
(二)電力市場試點進度安排
2017年開展月度平臺集中競價交易;2018-2019年，開展日前市場和實時平衡市場模擬運行;2020年，正式開展日前市場和實時平衡市場，探索開展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易;2021年起健全日前市場和實時平衡市場，建立電力金融衍生品市場。
附件：各階段電力市場建設(shè)目標
各階段電力市場建設(shè)目標
一、第一階段市場建設(shè)目標
(一)市場成員
電力市場成員包括市場主體和市場運營機構(gòu)二類。其中，市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等，鼓勵獨立的輔助服務提供商參與輔助服務市場模擬試運行;電網(wǎng)企業(yè)指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)，承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務的企業(yè);市場運營機構(gòu)包括江蘇電力交易中心和電力調(diào)度機構(gòu)。市場主體應在江蘇電力交易中心注冊，江蘇電力交易中心提供市場主體以及電網(wǎng)企業(yè)電力交易結(jié)算依據(jù)(包括但不限于全部電量電費、輔助服務費及輸電服務費等)及相關(guān)服務。其中，參與競爭性環(huán)節(jié)電力直接交易的市場主體應符合準入條件，方可向江蘇電力交易中心申請注冊。
(二)競爭性環(huán)節(jié)市場主體準入條件
1、發(fā)電企業(yè)準入條件。符合國家基本建設(shè)審批程序，取得電力業(yè)務許可證(發(fā)電類)的燃煤機組、燃氣機組、核電機組，鼓勵風電、太陽能發(fā)電等參與;符合國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保設(shè)施正常投運且與江蘇能源監(jiān)管辦、江蘇省環(huán)保廳在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并達到環(huán)保標準要求;經(jīng)核準的并網(wǎng)自備電廠在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任、承擔國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼、支付系統(tǒng)備用費后，可作為合格的市場主體參與市場交易。
2、用戶準入條件。符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能環(huán)保要求;符合準入條件但未選擇參與直接交易的用戶，可向售電企業(yè)(包括保底供電企業(yè))購電，不符合準入條件的用戶由所在地供電企業(yè)按政府定價提供供電服務。用戶選擇進入市場后，原則上應全部電量參與市場交易，不再執(zhí)行目錄電價。
3、售電企業(yè)準入條件。依法完成工商注冊，取得獨立法人資格;從事與其資產(chǎn)總額相匹配的售電量規(guī)模;擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務范圍相適應的設(shè)備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)專職人員;擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)應取得電力業(yè)務許可證(供電類)。
4、輔助服務交易準入條件。探索開展輔助服務市場交易，具備提供輔助服務能力的發(fā)電機組均可參與輔助服務交易，鼓勵儲能設(shè)備、需求側(cè)資源(如需求響應)等嘗試參與;能夠提供滿足技術(shù)要求的某項輔助服務的獨立輔助服務提供商，在電力調(diào)度機構(gòu)進行技術(shù)測試認證后方可參與交易。
5、合同電量轉(zhuǎn)讓交易條件。擁有優(yōu)先發(fā)電合同、基數(shù)電量合同、直接交易合同、市場化交易形成的跨省跨區(qū)電能交易合同的發(fā)電企業(yè)，擁有直接交易合同、市場化交易形成的跨省跨區(qū)電能交易合同的電力用戶和售電企業(yè)可參與合同轉(zhuǎn)讓交易;直接交易合同、跨省跨區(qū)電能交易合同只能在符合市場準入條件的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)之間進行轉(zhuǎn)讓交易;國家計劃內(nèi)跨省跨區(qū)交易電量、調(diào)峰調(diào)頻電量、熱電聯(lián)產(chǎn)機組“以熱定電”、余熱余壓余氣等優(yōu)先發(fā)電電量原則上不得轉(zhuǎn)讓。
(三)放開電量計劃步驟
在保證電力安全可靠供應的前提下，有序縮減電量計劃，加快電力電量平衡從以計劃手段為主向市場手段為主轉(zhuǎn)變，為建設(shè)電力市場提供空間。對中發(fā)〔2015〕9號文下發(fā)后核準的煤電機組原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價。鼓勵新增工業(yè)用戶參與市場交易。為保障無議價能力用戶用電和保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，建立優(yōu)先購電和發(fā)電制度。優(yōu)先購電范圍包括：一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電，以及居民生活用電。優(yōu)先發(fā)電范圍包括：市場范圍外的國家計劃、地方政府協(xié)議形成的省間送受電;納入規(guī)劃的風電、太陽能且在核定利用小時數(shù)內(nèi)的電量;為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要的調(diào)峰調(diào)頻電量;水電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定的電量;核電在保證安全的情況下，根據(jù)國內(nèi)核電機組平均利用小時數(shù)兼顧調(diào)峰需要確定的電量;熱電聯(lián)產(chǎn)機組實行“以熱定電”，供熱方式合理、納入在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求。
(四)電力市場交易模式
電力市場交易分為電力批發(fā)交易和電力零售交易。電力批發(fā)交易主要指發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力大用戶之間通過市場化方式進行的電力交易活動。電力零售交易主要指售電企業(yè)與中小型終端電力用戶開展的電力交易活動，售電企業(yè)與不愿直接參與批發(fā)市場的大用戶也可開展零售交易。第一階段主要開展以下交易種類：
1、電力批發(fā)交易
以年度交易為主，以月度交易為輔。年度交易與月度交易均可采用雙邊協(xié)商、掛牌和平臺競價模式。中長期電力交易合同應至少包括以下主要內(nèi)容：交易起止時間、合同約定的電力電量及交易交割點、交易價格(可為分時交易價格)等。市場主體可以通過合同電量轉(zhuǎn)讓交易，對簽訂的中長期交易合同電量進行調(diào)整。交易后，由新的替代方按交易結(jié)果全部或部分履行原交易合同。
(1)省內(nèi)中長期電能量交易。包括江蘇省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電形成的年度電能量計劃交易、省內(nèi)中長期電力直接交易以及合同電量轉(zhuǎn)讓交易。
(2)跨省區(qū)中長期電能量交易。以中長期交易為主、臨時交易為補充，條件具備時組織發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競爭方式開展跨省跨區(qū)交易。其中，點對網(wǎng)專線向江蘇輸電的發(fā)電機組視同為江蘇發(fā)電企業(yè)，不屬于跨省跨區(qū)交易，納入江蘇電力電量平衡，并參與江蘇電力市場化交易。
2、電力零售交易。積極培育市場主體，建立售電企業(yè)與電力用戶簽約代理機制。
(五)交易結(jié)算
江蘇電力交易中心負責提供結(jié)算憑據(jù)，由省電力公司負責電費結(jié)算。交易中心提供全部市場主體以及電網(wǎng)企業(yè)電力交易結(jié)算依據(jù)(包括但不限于全部電量電費、輔助服務費及輸電服務費等)及相關(guān)服務。
二、第二階段市場建設(shè)目標
(一)市場成員
在第一階段基礎(chǔ)上，加快放開優(yōu)先發(fā)用電計劃，取消競爭性環(huán)節(jié)發(fā)電計劃，進一步擴大市場準入范圍，培育更多的市場交易主體，繼續(xù)擴大省內(nèi)市場電量規(guī)模。
(二)電力市場交易模式
在第一階段交易品種基礎(chǔ)上，組織開展日前交易和實時平衡電力交易。建立輔助服務市場，探索開展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。進一步促進需求側(cè)響應與電力市場相結(jié)合，建立儲能設(shè)備、需求側(cè)資源(如可中斷負荷)等電力需求側(cè)參與輔助服務市場的機制。
1、中長期市場。主要內(nèi)容與第一階段基本相同，并建立中長期輔助服務交易市場。中長期輔助服務交易以招投標或平臺競價方式為主，雙邊合同為輔。由調(diào)度機構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)安全運行需要，預測對輔助服務的需求，并向符合條件的服務提供商購買所需服務，采用價格優(yōu)先的原則成交，簽訂輔助服務合同并送江蘇電力交易中心登記。
2、現(xiàn)貨市場?，F(xiàn)貨市場由日前市場和實時平衡市場組成，作為中長期交易補充。根據(jù)市場培育情況和實際需要，研究啟動日內(nèi)市場的必要性。
(1)日前市場
日前市場主要是對中長期實物合同交易之外的偏差電量，考慮網(wǎng)絡(luò)拓撲約束，組織開展集中競價交易并出清形成日前交易結(jié)果。日前市場中，輔助服務的需求由電力調(diào)度機構(gòu)進行測算，市場交易主體對輔助服務分別進行報價，電力調(diào)度機構(gòu)按價格優(yōu)先的市場機制購買，輔助服務的成本按“誰受益、誰承擔”的原則計算。
(2)實時平衡市場
發(fā)電企業(yè)在規(guī)定的時間之前向電力調(diào)度機構(gòu)提交機組次日各時段的平衡報價。電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)超短期負荷預測，綜合考慮網(wǎng)絡(luò)拓撲約束、機組運行約束等系統(tǒng)安全約束條件后，接受平衡服務報價，保障下一運行時段基本的電力供需平衡和管理輸電阻塞。被電力調(diào)度機構(gòu)接受的平衡調(diào)用按報價結(jié)算。市場交易主體實際發(fā)用電曲線與交易計劃曲線(含日內(nèi)交易中標電量和平衡服務中標電量)之間的偏差量按照實時平衡機制形成的價格結(jié)算。
3、電力零售市場。進一步建立電力零售市場，實現(xiàn)零售市場充分競爭。
(三)交易結(jié)算
中長期交易按合同約定結(jié)算，日前的輔助交易、實時平衡市場的平衡服務和不平衡電量按日計算、按月結(jié)算。由江蘇電力交易中心負責提供結(jié)算憑據(jù)，由省電力公司負責電費結(jié)算。條件成熟時可根據(jù)市場主體意愿，選擇由江蘇電力交易中心負責中長期市場和日前市場結(jié)算。
三、第三階段市場建設(shè)目標
(一)市場成員：進一步放開優(yōu)先發(fā)用電計劃，相關(guān)市場主體應進入市場。
(二)電力市場交易模式：進一步健全日前市場和實時平衡市場;建立電力金融衍生品市場;進一步完善電力零售市場。
(三)交易結(jié)算：由江蘇電力交易中心負責提供結(jié)算憑據(jù)，根據(jù)市場交易主體意愿選擇具體結(jié)算方式。
《方案》明確了江蘇電力市場建設(shè)的指導思想、總體目標、各階段市場建設(shè)目標任務、風險防控和監(jiān)管措施以及組織實施方案等各項內(nèi)容，是江蘇電力市場建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
《方案》將江蘇電力市場建設(shè)分為三個階段：第一階段(2017-2019年)：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價和配售電業(yè)務，初步建立電力市場機制，開展日前市場和實時平衡市場模擬運行。第二階段(2020年)：擴大資源優(yōu)化配置范圍，豐富市場交易品種，完善市場交易機制，形成較為完整的電力現(xiàn)貨市場體系，探索開展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。第三階段(自2021年起)：健全日前市場和實時平衡市場，建立電力金融衍生品市場，推進市場自我發(fā)展與完善。
下一階段，江蘇能源監(jiān)管辦將按照國家有關(guān)要求和省政府的職責分工，會同省有關(guān)部門，制定并正式發(fā)布《江蘇省電力中長期交易規(guī)則》，按照《方案》明確的各階段江蘇電力市場建設(shè)目標安排，研究探索電力中長期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的電力市場交易模式、建立電力輔助服務市場(補償)機制、健全市場監(jiān)管機制，積極穩(wěn)妥推進電力市場建設(shè)，構(gòu)建公平有效競爭的市場平臺和市場環(huán)境，為發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用創(chuàng)建必要條件。
通知原文如下：
江蘇省電力公司，江蘇電力交易中心有限公司，各有關(guān)發(fā)電(集團)企業(yè)，售電企業(yè)，電力用戶：
根據(jù)省政府電力體制改革工作的整體部署，按照中發(fā)〔2015〕9號文和相關(guān)配套文件精神，江蘇能源監(jiān)管辦會同省經(jīng)濟和信息化委員會編制了《江蘇電力市場建設(shè)方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件.doc
國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會
2017年9月18日
江蘇電力市場建設(shè)方案
為加快推進江蘇電力市場建設(shè)，促進公平競爭，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地服務江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展，按照《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)精神及國家發(fā)改委、國家能源局制定的配套文件要求，結(jié)合江蘇實際，特編制本方案。
一、基本情況
(一)江蘇電力系統(tǒng)概況
截至2017年6月底，江蘇電網(wǎng)裝機10534萬千瓦，其中，燃煤裝機7485萬千瓦，占比71.1%;燃氣裝機1105萬千瓦，占比10.5%;光伏裝機642萬千瓦，占比6.1%;風電裝機585萬千瓦，占比5.6%;核電裝機200萬千瓦，占比1.9%;其他能源裝機517萬千瓦，占比4.9%。
江蘇電網(wǎng)東聯(lián)上海、南接浙江、西鄰安徽，現(xiàn)有10條500千伏省級聯(lián)絡(luò)線與上海、浙江和安徽相連，1條500千伏線路與山西陽城電廠相連，1條500千伏直流線路與三峽電站相連，1條800千伏特高壓直流線路與四川電網(wǎng)連接，1條800千伏特高壓直流線路與山西電網(wǎng)連接。江蘇電網(wǎng)已形成“北電南送、西電東送”的格局和“六縱五橫”的500千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。
(二)江蘇電力市場建設(shè)基礎(chǔ)
1、電力結(jié)構(gòu)合理，市場主體多元。一是江蘇電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅強。已實現(xiàn)500千伏為主環(huán)網(wǎng)、220千伏電網(wǎng)分層分區(qū)的供電結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)阻塞較小。二是電源結(jié)構(gòu)合理。發(fā)電企業(yè)中，煤機、燃機等調(diào)節(jié)性能較強機組占比較高，有利于保障市場交易穩(wěn)定開展。三是電力市場主體多元。單一發(fā)電集團裝機比重最高不超過14%，市場力較小，市場優(yōu)化效果明顯，有利于市場健康運行。
2、市場培育情況良好。一是電力市場起步較早，發(fā)展平穩(wěn)。自2012年起江蘇開展電力直接交易試點，2017年交易規(guī)模已達1300億千瓦時，直接交易電量將達到全社會用電量的30%左右，為實體經(jīng)濟降低用電成本30億元左右。省內(nèi)110千伏及以上電壓等級的非保障性電力用戶以及35千伏電壓等級工業(yè)用戶的覆蓋面已達到80%，10千伏(20千伏)的新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先參與直接交易。二是交易品種比較豐富。相繼開展了雙邊協(xié)商、平臺競價、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，為電力中長期市場機制打下扎實基礎(chǔ)，更為平穩(wěn)、有序、健康推進江蘇電力市場化改革積累了寶貴經(jīng)驗。三是市場主體意識較強。通過開展市場化的發(fā)電權(quán)交易、電力直接交易，實現(xiàn)了社會效益、環(huán)保效益、經(jīng)濟效益的多贏，市場主體的市場意識進一步增強。
3、電力供需形勢相對寬松。2015年，江蘇統(tǒng)調(diào)燃煤機組年度利用小時數(shù)為4895小時，2016年進一步降低到4837小時，預計江蘇電網(wǎng)“十三五”期間電力供需仍處于相對寬松狀態(tài)。電力市場可以確保平穩(wěn)起步并形成一定交易規(guī)模，保障市場競爭有效性和電力安全可靠供應，有利于提升能源利用效率，確保電力市場的良性運行。
4、電力市場建設(shè)條件成熟。一是江蘇電力交易中心股份公司于2016年4月份掛牌成立，同年11月江蘇電力市場管理委員會成立，為電力市場的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是江蘇已建成調(diào)度自動化系統(tǒng)、用戶抄表系統(tǒng)、財務支付系統(tǒng)，調(diào)度管理水平全國領(lǐng)先。三是開發(fā)建成電力交易平臺，已順利完成多次平臺集中競價交易和結(jié)算。
二、電力市場建設(shè)的總體思路和原則
(一)指導思想
江蘇電力市場建設(shè)的指導思想：深入貫徹落實中發(fā)〔2015〕9號文件精神及相關(guān)配套文件工作要求，從江蘇實際出發(fā)，建設(shè)以省內(nèi)為中心，面向周邊及區(qū)外開放的江蘇電力市場，積極培育合格的市場主體，形成“有法可依、市場規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場機制，促進電力工業(yè)科學發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力能源保障。
(二)總體目標
1、通過電力市場建設(shè)，建立科學合理的輸配電價形成機制，按“準許成本加合理收益”原則核定輸配電價，轉(zhuǎn)變政府對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，促進市場主體公平競爭，激發(fā)市場交易的活力;
2、培育售電公司等多元化市場主體，以市場化方式促進發(fā)電側(cè)降低成本，激勵用電側(cè)提高能效，不斷加強市場有效配置資源的力度;
3、基于電力體制改革和電力市場建設(shè)情況，逐步優(yōu)化江蘇電力交易中心組織結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，確保江蘇電力交易中心運作的獨立性、公正性和中立性，保障市場高效、有序競爭;
4、放開增量配電業(yè)務，鼓勵社會資本投資配電產(chǎn)業(yè)等壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務，以增量改革樹立成本與效益的標桿，以產(chǎn)權(quán)市場化促進配電投資，提高配網(wǎng)運營效益;
5、建立適應可再生能源發(fā)展、促進可再生能源消納的市場機制，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下提升清潔能源比重，促進節(jié)能環(huán)保和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;
6、加強和規(guī)范自備電廠運行監(jiān)督管理，逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理，推動自備電廠有序發(fā)展。
(三)基本原則
1、安全可靠。電力市場建設(shè)要有利于促進江蘇電網(wǎng)的電力供需平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，提高電力安全可靠水平。同步構(gòu)建多層次的安全風險防控機制，應急情況可暫時中止市場運行以確保電力系統(tǒng)安全。
2、保障民生。充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務的供給。妥善處理電價交叉補貼問題，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。
3、市場主導。培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，積極發(fā)揮市場機制作用，使市場在資源配置中起決定性作用，提高電力行業(yè)運行效率，促進江蘇電力資源和區(qū)外來電的優(yōu)化配置、可再生能源消納、電力供應保障和節(jié)能環(huán)保。
4、積極穩(wěn)妥。統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計江蘇電力市場建設(shè)方案。充分調(diào)動各方積極性，兼顧電力企業(yè)與電力用戶等各方利益，促進江蘇電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？紤]現(xiàn)階段市場建設(shè)的客觀條件，使江蘇電力市場建設(shè)的近期和遠期目標相結(jié)合，以實現(xiàn)“積極推進，分步實施，規(guī)范運作”。遵循市場發(fā)展規(guī)律，保障江蘇電力市場建設(shè)與國家要求的電力改革和市場建設(shè)總體目標相符。
5、節(jié)能減排。積極引導清潔、高效機組參與電力市場交易，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，不斷提高可再生能源和分布式能源系統(tǒng)在電源結(jié)構(gòu)的比重，促進節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
6、科學監(jiān)管。進一步加強電力市場監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，制定交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，建設(shè)電力市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強對安全、交易、調(diào)度、運行、結(jié)算、信用等全過程監(jiān)督管理，提高科學監(jiān)管水平，保證電力市場平穩(wěn)、規(guī)范、有序運行。
(四)工作思路
1、逐步放開公益性、調(diào)節(jié)性以外電量計劃。通過建立優(yōu)先購電制度，保障無議價能力的用戶用電;通過建立優(yōu)先發(fā)電制度，保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng);通過市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。
2、實施輸配電價改革。根據(jù)國家對輸配電價改革的總體部署和要求，核定電網(wǎng)輸配電價總水平和分電壓等級輸配電價標準。結(jié)合電力體制改革進程，妥善處理政策性交叉補貼。放開的發(fā)用電計劃部分通過市場交易形成價格，市場交易價格通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價等方式確定;未放開的發(fā)用電計劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價。
3、進一步完善電力市場交易與輔助服務補償機制。擴大直接交易規(guī)模、規(guī)范市場主體準入、完善交易規(guī)則和交易機制。同時，按照誰受益、誰承擔的原則，完善江蘇輔助服務補償機制，建立用戶參與的輔助服務分擔共享新機制，實現(xiàn)電力直接交易和現(xiàn)行輔助服務補償機制向充分競爭的電力市場平穩(wěn)過渡。
4、穩(wěn)步推進售電側(cè)改革。按照有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，逐步放開增量配電市場，探索社會資本投資新增配電業(yè)務的有效途徑，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。培育售電側(cè)市場主體，逐步放開售電市場交易，科學界定售電主體條件，通過售電側(cè)的市場競爭，給電力用戶選擇權(quán)，提升售電服務質(zhì)量、能源利用效率和用戶用能水平。
5、促進跨省跨區(qū)電力交易。有序縮減跨省跨區(qū)送受電計劃，擴大市場化交易比例，加快跨省跨區(qū)電能交易從以計劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價格信號在跨省跨區(qū)電能交易中的主導作用，鼓勵交易價格采取雙邊協(xié)商或平臺集中交易等市場化方式形成。參與跨省跨區(qū)電能交易的市場主體應承擔江蘇電網(wǎng)輔助服務義務。
三、市場建設(shè)階段性目標任務
江蘇電力市場建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計、積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，有計劃、有步驟、分階段推行，逐步到位。各階段建設(shè)主要目標任務如下：
第一階段(2017-2019年)：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價和配售電業(yè)務，全面提升電力系統(tǒng)運行效率，釋放電力改革紅利，初步建立電力市場機制。主要任務包括：一是建立科學合理、與江蘇電力市場相適應的輸配電價形成機制;二是根據(jù)電力體制改革和電力市場建設(shè)情況，實現(xiàn)江蘇電力交易中心組織結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，出臺江蘇電力交易中心監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮電力市場管理委員會議事協(xié)調(diào)作用;三是建立健全電力市場注冊制度;四是有序放開發(fā)用電計劃，制定有序放開發(fā)用電計劃工作方案和電力市場組織實施方案。制定完善電力中長期交易規(guī)則和市場監(jiān)管辦法，組織市場主體開展中長期交易，逐步擴大競爭性環(huán)節(jié)直接交易規(guī)模，通過市場化手段調(diào)節(jié)電力需求變化造成的發(fā)用電量偏差;五是開展日前電能交易、實時平衡交易和輔助服務交易的模擬試運行;六是建立有效的市場監(jiān)管機制、風險防控機制和信用評價機制;七是培育多元化市場主體，建立售電企業(yè)與電力用戶簽約交易機制，逐步放開零售市場，促進市場有序競爭，自愿參與市場交易的電力用戶原則上全部電量進入市場;八是擴大跨省區(qū)市場化電力交易規(guī)模;九是建立健全促進可再生能源全額消納機制，根據(jù)上網(wǎng)標桿電價和核定利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量。
第二階段(2020年)：擴大資源優(yōu)化配置范圍，豐富市場交易品種，完善市場交易機制，形成較為完整的電力現(xiàn)貨市場體系。主要任務包括：一是取消競爭性環(huán)節(jié)發(fā)電計劃;二是開展日前電能交易和實時平衡交易;三是建立輔助服務市場機制;四是繼續(xù)擴大市場準入范圍，實現(xiàn)零售市場充分競爭;五是探索研究電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。
第三階段(2021年-)：推進市場自我發(fā)展與完善。主要任務包括：一是繼續(xù)完善電力現(xiàn)貨市場;二是建立健全電力期權(quán)、期貨等金融衍生品市場;三是建立開放的市場框架，在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)允許的前提下，自愿與相鄰電網(wǎng)電力市場聯(lián)合運行。
四、風險防控和監(jiān)管
(一)強化電力安全監(jiān)管
1、強化調(diào)度規(guī)程執(zhí)行的監(jiān)管。市場主體應服從統(tǒng)一調(diào)度，加強設(shè)備維護，按照并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議配備必要的安全設(shè)施，維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
2、確保電力安全穩(wěn)定運行。在第一階段日前電能交易、實時平衡交易模擬試運行后，第二階段建立現(xiàn)貨市場，充分考慮系統(tǒng)運行的各種安全約束條件，建立日前和實時平衡等現(xiàn)貨市場，幫助系統(tǒng)用最小的成本維持系統(tǒng)運行安全。同時，激發(fā)市場主體提供輔助服務積極性，保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
3、完善緊急事故處理機制。系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時，電力調(diào)度機構(gòu)應按安全第一的原則處理事故。由此帶來的成本由相關(guān)責任主體承擔。為保障市場主體利益，應對電力市場運行情況下的緊急事故進行分類定級。
4、加強電力調(diào)度機構(gòu)監(jiān)督管理。調(diào)度機構(gòu)應嚴格執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)則，合理安排系統(tǒng)運行方式，及時向市場主體預報或者通報影響電力系統(tǒng)安全運行的信息，防止電網(wǎng)事故，保障電網(wǎng)運行安全。
(二)確保電力可靠供應
1、落實優(yōu)先購電制度。通過落實優(yōu)先購電制度，保障一產(chǎn)、三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)以及居民生活用電需求。優(yōu)先購電用戶在編制有序用電方案時列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。
2、確保電力供需平衡。按照市場化方向，統(tǒng)籌市場與計劃兩種手段，引導供應側(cè)、需求側(cè)資源積極參與調(diào)峰調(diào)頻，穩(wěn)定電力供應，保障電力電量平衡，確保社會生產(chǎn)生活有序。
3、建立突發(fā)事件處理機制。當出現(xiàn)電力較大缺口或需要采取應急措施的災害性事故時，可實施市場干預乃至市場中止，通過需求側(cè)管理等措施，優(yōu)先保障人民群眾用電需求。
(三)防范電力交易風險
1、建立市場力風險監(jiān)控機制。建立市場力分析評價指標體系，采取事前預防、事中監(jiān)測、事后評估和處罰等措施防控市場操縱行為，以維護市場公平、防范市場風險。競爭性發(fā)電側(cè)與競爭性售電側(cè)，單一市場主體(含其關(guān)聯(lián)企業(yè))所占市場份額均不得超過20%。
2、建立申報價格限價制度。市場建設(shè)初期，對中長期集中競價和現(xiàn)貨交易申報價格必要時實行上下限約束，規(guī)避電力市場價格劇烈波動風險。
3、建立信用評價體系。建立針對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等市場成員的信用評價體系，嚴重失信行為納入不良信用記錄，信用評價結(jié)果向社會公開。
4、實施市場干預和市場中止。根據(jù)維護電力市場正常運作和電力系統(tǒng)安全的需要，制定電力市場干預、中止辦法，規(guī)定電力市場干預、中止的條件和相關(guān)處理方法。
(四)加強電力市場監(jiān)管
為維護市場秩序，保障各類市場成員的合法權(quán)益，促進江蘇電力市場的健康持續(xù)發(fā)展，江蘇能源監(jiān)管辦依照國家能源局有關(guān)規(guī)定制定電力市場交易規(guī)則、電力市場監(jiān)管辦法等，江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委(省能源局)等部門根據(jù)職能對電力市場實施監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管需要，江蘇能源監(jiān)管辦可委托第三方市場運行監(jiān)測機構(gòu)，對電力市場運行情況進行監(jiān)測和評估。
五、組織實施
(一)職責分工
在省電力體制改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，省發(fā)改委(能源局)、省經(jīng)信委、江蘇能源監(jiān)管辦、省物價局等部門按省政府確定的分工，密切配合，積極開展電力體制改革相關(guān)工作。
一是江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)信委牽頭組織編制電力市場建設(shè)方案。二是省經(jīng)信委、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭組建電力交易機構(gòu)和電力市場管理委員會，組織電力市場運行管理。三是省發(fā)改委、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭開展售電側(cè)改革試點。四是省物價局牽頭開展輸配電價改革試點。五是省經(jīng)信委牽頭開展有序放開發(fā)用電計劃。六是省發(fā)改委、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭開展規(guī)范燃煤自備電廠管理專項改革試點。
(二)電力市場試點進度安排
2017年開展月度平臺集中競價交易;2018-2019年，開展日前市場和實時平衡市場模擬運行;2020年，正式開展日前市場和實時平衡市場，探索開展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易;2021年起健全日前市場和實時平衡市場，建立電力金融衍生品市場。
附件：各階段電力市場建設(shè)目標
各階段電力市場建設(shè)目標
一、第一階段市場建設(shè)目標
(一)市場成員
電力市場成員包括市場主體和市場運營機構(gòu)二類。其中，市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等，鼓勵獨立的輔助服務提供商參與輔助服務市場模擬試運行;電網(wǎng)企業(yè)指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)，承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務的企業(yè);市場運營機構(gòu)包括江蘇電力交易中心和電力調(diào)度機構(gòu)。市場主體應在江蘇電力交易中心注冊，江蘇電力交易中心提供市場主體以及電網(wǎng)企業(yè)電力交易結(jié)算依據(jù)(包括但不限于全部電量電費、輔助服務費及輸電服務費等)及相關(guān)服務。其中，參與競爭性環(huán)節(jié)電力直接交易的市場主體應符合準入條件，方可向江蘇電力交易中心申請注冊。
(二)競爭性環(huán)節(jié)市場主體準入條件
1、發(fā)電企業(yè)準入條件。符合國家基本建設(shè)審批程序，取得電力業(yè)務許可證(發(fā)電類)的燃煤機組、燃氣機組、核電機組，鼓勵風電、太陽能發(fā)電等參與;符合國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保設(shè)施正常投運且與江蘇能源監(jiān)管辦、江蘇省環(huán)保廳在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并達到環(huán)保標準要求;經(jīng)核準的并網(wǎng)自備電廠在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任、承擔國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼、支付系統(tǒng)備用費后，可作為合格的市場主體參與市場交易。
2、用戶準入條件。符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能環(huán)保要求;符合準入條件但未選擇參與直接交易的用戶，可向售電企業(yè)(包括保底供電企業(yè))購電，不符合準入條件的用戶由所在地供電企業(yè)按政府定價提供供電服務。用戶選擇進入市場后，原則上應全部電量參與市場交易，不再執(zhí)行目錄電價。
3、售電企業(yè)準入條件。依法完成工商注冊，取得獨立法人資格;從事與其資產(chǎn)總額相匹配的售電量規(guī)模;擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務范圍相適應的設(shè)備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)專職人員;擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)應取得電力業(yè)務許可證(供電類)。
4、輔助服務交易準入條件。探索開展輔助服務市場交易，具備提供輔助服務能力的發(fā)電機組均可參與輔助服務交易，鼓勵儲能設(shè)備、需求側(cè)資源(如需求響應)等嘗試參與;能夠提供滿足技術(shù)要求的某項輔助服務的獨立輔助服務提供商，在電力調(diào)度機構(gòu)進行技術(shù)測試認證后方可參與交易。
5、合同電量轉(zhuǎn)讓交易條件。擁有優(yōu)先發(fā)電合同、基數(shù)電量合同、直接交易合同、市場化交易形成的跨省跨區(qū)電能交易合同的發(fā)電企業(yè)，擁有直接交易合同、市場化交易形成的跨省跨區(qū)電能交易合同的電力用戶和售電企業(yè)可參與合同轉(zhuǎn)讓交易;直接交易合同、跨省跨區(qū)電能交易合同只能在符合市場準入條件的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)之間進行轉(zhuǎn)讓交易;國家計劃內(nèi)跨省跨區(qū)交易電量、調(diào)峰調(diào)頻電量、熱電聯(lián)產(chǎn)機組“以熱定電”、余熱余壓余氣等優(yōu)先發(fā)電電量原則上不得轉(zhuǎn)讓。
(三)放開電量計劃步驟
在保證電力安全可靠供應的前提下，有序縮減電量計劃，加快電力電量平衡從以計劃手段為主向市場手段為主轉(zhuǎn)變，為建設(shè)電力市場提供空間。對中發(fā)〔2015〕9號文下發(fā)后核準的煤電機組原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價。鼓勵新增工業(yè)用戶參與市場交易。為保障無議價能力用戶用電和保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，建立優(yōu)先購電和發(fā)電制度。優(yōu)先購電范圍包括：一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電，以及居民生活用電。優(yōu)先發(fā)電范圍包括：市場范圍外的國家計劃、地方政府協(xié)議形成的省間送受電;納入規(guī)劃的風電、太陽能且在核定利用小時數(shù)內(nèi)的電量;為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要的調(diào)峰調(diào)頻電量;水電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定的電量;核電在保證安全的情況下，根據(jù)國內(nèi)核電機組平均利用小時數(shù)兼顧調(diào)峰需要確定的電量;熱電聯(lián)產(chǎn)機組實行“以熱定電”，供熱方式合理、納入在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求。
(四)電力市場交易模式
電力市場交易分為電力批發(fā)交易和電力零售交易。電力批發(fā)交易主要指發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力大用戶之間通過市場化方式進行的電力交易活動。電力零售交易主要指售電企業(yè)與中小型終端電力用戶開展的電力交易活動，售電企業(yè)與不愿直接參與批發(fā)市場的大用戶也可開展零售交易。第一階段主要開展以下交易種類：
1、電力批發(fā)交易
以年度交易為主，以月度交易為輔。年度交易與月度交易均可采用雙邊協(xié)商、掛牌和平臺競價模式。中長期電力交易合同應至少包括以下主要內(nèi)容：交易起止時間、合同約定的電力電量及交易交割點、交易價格(可為分時交易價格)等。市場主體可以通過合同電量轉(zhuǎn)讓交易，對簽訂的中長期交易合同電量進行調(diào)整。交易后，由新的替代方按交易結(jié)果全部或部分履行原交易合同。
(1)省內(nèi)中長期電能量交易。包括江蘇省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電形成的年度電能量計劃交易、省內(nèi)中長期電力直接交易以及合同電量轉(zhuǎn)讓交易。
(2)跨省區(qū)中長期電能量交易。以中長期交易為主、臨時交易為補充，條件具備時組織發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競爭方式開展跨省跨區(qū)交易。其中，點對網(wǎng)專線向江蘇輸電的發(fā)電機組視同為江蘇發(fā)電企業(yè)，不屬于跨省跨區(qū)交易，納入江蘇電力電量平衡，并參與江蘇電力市場化交易。
2、電力零售交易。積極培育市場主體，建立售電企業(yè)與電力用戶簽約代理機制。
(五)交易結(jié)算
江蘇電力交易中心負責提供結(jié)算憑據(jù)，由省電力公司負責電費結(jié)算。交易中心提供全部市場主體以及電網(wǎng)企業(yè)電力交易結(jié)算依據(jù)(包括但不限于全部電量電費、輔助服務費及輸電服務費等)及相關(guān)服務。
二、第二階段市場建設(shè)目標
(一)市場成員
在第一階段基礎(chǔ)上，加快放開優(yōu)先發(fā)用電計劃，取消競爭性環(huán)節(jié)發(fā)電計劃，進一步擴大市場準入范圍，培育更多的市場交易主體，繼續(xù)擴大省內(nèi)市場電量規(guī)模。
(二)電力市場交易模式
在第一階段交易品種基礎(chǔ)上，組織開展日前交易和實時平衡電力交易。建立輔助服務市場，探索開展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。進一步促進需求側(cè)響應與電力市場相結(jié)合，建立儲能設(shè)備、需求側(cè)資源(如可中斷負荷)等電力需求側(cè)參與輔助服務市場的機制。
1、中長期市場。主要內(nèi)容與第一階段基本相同，并建立中長期輔助服務交易市場。中長期輔助服務交易以招投標或平臺競價方式為主，雙邊合同為輔。由調(diào)度機構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)安全運行需要，預測對輔助服務的需求，并向符合條件的服務提供商購買所需服務，采用價格優(yōu)先的原則成交，簽訂輔助服務合同并送江蘇電力交易中心登記。
2、現(xiàn)貨市場?，F(xiàn)貨市場由日前市場和實時平衡市場組成，作為中長期交易補充。根據(jù)市場培育情況和實際需要，研究啟動日內(nèi)市場的必要性。
(1)日前市場
日前市場主要是對中長期實物合同交易之外的偏差電量，考慮網(wǎng)絡(luò)拓撲約束，組織開展集中競價交易并出清形成日前交易結(jié)果。日前市場中，輔助服務的需求由電力調(diào)度機構(gòu)進行測算，市場交易主體對輔助服務分別進行報價，電力調(diào)度機構(gòu)按價格優(yōu)先的市場機制購買，輔助服務的成本按“誰受益、誰承擔”的原則計算。
(2)實時平衡市場
發(fā)電企業(yè)在規(guī)定的時間之前向電力調(diào)度機構(gòu)提交機組次日各時段的平衡報價。電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)超短期負荷預測，綜合考慮網(wǎng)絡(luò)拓撲約束、機組運行約束等系統(tǒng)安全約束條件后，接受平衡服務報價，保障下一運行時段基本的電力供需平衡和管理輸電阻塞。被電力調(diào)度機構(gòu)接受的平衡調(diào)用按報價結(jié)算。市場交易主體實際發(fā)用電曲線與交易計劃曲線(含日內(nèi)交易中標電量和平衡服務中標電量)之間的偏差量按照實時平衡機制形成的價格結(jié)算。
3、電力零售市場。進一步建立電力零售市場，實現(xiàn)零售市場充分競爭。
(三)交易結(jié)算
中長期交易按合同約定結(jié)算，日前的輔助交易、實時平衡市場的平衡服務和不平衡電量按日計算、按月結(jié)算。由江蘇電力交易中心負責提供結(jié)算憑據(jù)，由省電力公司負責電費結(jié)算。條件成熟時可根據(jù)市場主體意愿，選擇由江蘇電力交易中心負責中長期市場和日前市場結(jié)算。
三、第三階段市場建設(shè)目標
(一)市場成員：進一步放開優(yōu)先發(fā)用電計劃，相關(guān)市場主體應進入市場。
(二)電力市場交易模式：進一步健全日前市場和實時平衡市場;建立電力金融衍生品市場;進一步完善電力零售市場。
(三)交易結(jié)算：由江蘇電力交易中心負責提供結(jié)算憑據(jù)，根據(jù)市場交易主體意愿選擇具體結(jié)算方式。
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