隨著“低碳奧運”——2022年北京—張家口冬奧會籌備工作快速推進，張家口市可再生能源示范區(qū)建設再提速。2015年7月張家口市可再生能源示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)的設立，如蝴蝶效應扇動的翅膀一般在能源產業(yè)鏈上下游和相關交通、互聯網產業(yè)發(fā)展中掀起陣陣颶風。


為深入了解示范區(qū)發(fā)展成效，借鑒有益經驗，推動可再生能源協調發(fā)展，記者專訪張家口市發(fā)展改革委新能源處處長劉峰，請他圍繞如何以可再生能源生產、儲存、輸送、應用全鏈條推進示范區(qū)建設；如何在創(chuàng)新政策機制，促進就地消納應用方面做到高水平規(guī)劃，高標準建設，高效率推進，以及可再生能源示范區(qū)所做的積極探索進行集中闡述。

自示范區(qū)獲批建設至今2年多的時間里，示范區(qū)建設現狀如何?

張家口市位于我國“三北”交匯處，是“一帶一路”中蒙俄經濟走廊重要節(jié)點城市，是首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和國家規(guī)劃的新能源基地之一。作為國家級可再生能源示范區(qū)，張家口市擁有豐富的可再生能源資源，規(guī)劃開發(fā)量5000萬千瓦以上。按照《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，示范區(qū)可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達2000萬千瓦，包括風電1300萬千瓦、光伏600萬千瓦、光熱100萬千瓦，年發(fā)電量達到400億千瓦時以上。屆時全市55%的電力消費來自可再生能源，全部城市公共交通、40%的城鎮(zhèn)居民生活用能、50%的商業(yè)及公共建筑用能來自可再生能源，40%的工業(yè)企業(yè)實現零碳排放，建成國際領先的“低碳奧運專區(qū)”;到2030年，全市可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模將達5000萬千瓦，其中風電2000萬千瓦、光伏2400萬千瓦、光熱600萬千瓦。全市80%的電力消費來自可再生能源，全部城鎮(zhèn)公共交通、城鄉(xiāng)居民生活用能、商業(yè)及公共建筑用能來自可再生能源，全部工業(yè)企業(yè)實現零碳排放，全面形成以可再生能源為主的能源保障體系。

截至2016年底，張家口市風電裝機達805萬千瓦，并網754萬千瓦，光伏裝機251萬千瓦，并網122萬千瓦，生物質裝機2.5萬千瓦，可再生能源總裝機容量達到1058.5萬千瓦，占全部電力裝機的70%，已初步建成千萬千瓦級可再生能源生產基地。2016年可再生能源發(fā)電量167.4億千瓦時，棄風率為10.6%，棄光率1.4%，已接近預警紅線。加快推進清潔能源替代，提高可再生能源就地消納比例，對于示范區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在示范區(qū)建設進程中，存在著哪些制約可再生能源協調發(fā)展的內部和外部問題?

在努力推動示范區(qū)建設的兩年多時間里，國家發(fā)改委、能源局給予了大力支持，但就目前發(fā)電裝機規(guī)模和未來發(fā)展而言，外送困難、網源不協調等問題是掣肘示范區(qū)可再生能源協調發(fā)展的最大阻礙，仍需關鍵性、政策性的支持。

可再生能源電力外送困難。目前張家口市有三條外送通道，分別為汗沽太送出通道、張家口萬全——北京順義三回線送出通道，以及張家口南至北京方向(昌平、門頭溝)500千伏送出通道的北、中、南三條外送通道，最大容量550萬千瓦，但全市可再生能源并網容量已超過980萬千瓦，現有通道已嚴重飽和。按照示范區(qū)建設規(guī)劃目標，現有輸電通道遠不能滿足可再生能源發(fā)展需求，已經成為示范區(qū)可再生能源消納的最大障礙。

配電網建設不同步。張家口市正在大力推進低碳奧運專區(qū)、低碳城市、低碳特色小鎮(zhèn)建設，目前低碳奧運專區(qū)規(guī)劃(初稿)已經編制完成，低碳城市、低碳特色小鎮(zhèn)規(guī)劃正在制定，全市電供暖實施規(guī)劃編制工作已經正式啟動。從現實情況看，張家口市現有配電網難以滿足發(fā)展需要，必須盡快進行高標準改造。以清潔能源供暖為例，我市今年啟動了2000萬平方米的清潔能源供暖工程，其中電供暖面積1500萬平方米，現有配電網根本不能滿足電供暖需求。需要電網公司結合低碳奧運專區(qū)、低碳城市、低碳特色小鎮(zhèn)、電供暖規(guī)劃，進一步修訂好電網建設規(guī)劃，加大我市配電網改造的投資力度，加快配電網改造的工程進度，有效保障電供暖等相關項目順利推進。


2020年冬奧會召開恰逢供暖季，每逢供暖季“三北”地區(qū)的能源利用問題都要被拿出來反復探討。目前示范區(qū)以何種舉措有效促進可再生能源的消納，以完成“低碳奧運”的使命?

示范區(qū)建設的核心就是應用，因此加快可再生能源就地消納應用是示范區(qū)建設的重中之重。張家口市正以建設綠色城市、低碳奧運為目標，大力推進用能方式改革，著力推進可再生能源以電代煤、以電代油工程，促進可再生能源高效利用，打造多元化就地消納樣板工程。

一是實施清潔能源供暖工程。采取電供暖、空氣源熱泵、水源熱泵等方式，在建成清潔能源供暖工程385萬平方米基礎上，今年，市政府印發(fā)了《張家口市人民政府關于印發(fā)電供暖目標任務的通知》和《張家口市人民政府辦公室關于加快推進“電供暖”工作的通知》(張政辦函〔2017〕44號)，實施0.15元/千瓦時的電供暖用戶優(yōu)惠電價，啟動清潔能源供暖2000萬平方米，在國家尚未出臺電供暖政策之前，由市財政提供電價補貼。預計2000萬平米的清潔能源供暖工程建成后，可消納可再生能源電力20億千瓦時以上，占目前全市用電量的20%以上，加上其他以電替油、大數據、風電制氫、綠色產業(yè)用能等多元化應用項目，將成為我市未來綠色電力消納的最大負荷，對大氣環(huán)境改善，能源結構和產業(yè)結構調整產生巨大變化。

二是著力推進數據中心建設。以張北大數據中心為基地，加快推動云聯數據、中國教育云數據基地等項目建設進度，阿里大數據中心首期項目已經完成，2016年已安裝8萬臺服務器，年用電3.2億千瓦時。同時，在懷來官廳水庫北岸建設一個占地5平方千米的集研發(fā)、數據開發(fā)應用、總部基地、運營中心、呼叫中心等多業(yè)態(tài)為一體的信息科學城，力爭建成京津冀協同發(fā)展、疏解非首都功能的示范項目。

三是著力推進綠色交通。在公共交通、出租、旅游景區(qū)、公務用車等領域推廣使用新能源汽車，建設充電站(樁)和加氫站等配套設施，在高速服務區(qū)、公交站臺、鐵路站房、機場等交通樞紐應用可再生能源供能。目前已投入運營純電動公交車2852標臺、充電站61個、充電樁2850個。

四是著力推進氫能產業(yè)發(fā)展。清華億華通公司氫燃料電池項目已建成投產，沽源20萬千瓦風電制氫項目下半年完成安裝調試，崇禮風光耦合制氫項目已核準開工、神華新能源風電制氫等氫能全產業(yè)鏈項目正在洽談落地事宜。

五是建立可再生能源四方交易機制。為加快可再生能源就地消納應用，張家口市創(chuàng)新提出構建“政府+電網+發(fā)電企業(yè)+用戶側”的四方協作機制，并將四方協作機制作為推動示范區(qū)清潔能源替代、保障綠色發(fā)展的基礎性工作。即依托冀北電力交易系統，由張家口市人民政府和國網冀北電力有限公司聯合建立可再生能源電力市場化交易平臺，推動保障性收購年利用小時數以外的可再生能源電力市場化交易和消納。由交易平臺負責用戶側的準入注冊管理，與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂保障小時數以外的可再生能源電力收購協議，與用戶簽訂可再生能源電力銷售協議;交易價格根據市場供需和成本確定可再生能源電力交易價格，探索建立可再生能源上網的市場化價格形成機制和適應可再生能源消納的需求側電價機制。目前，交易規(guī)則、降低保障小時數和電供暖輸配電價等前置條件已獲國家、省有關部門同意，近期可獲批復實施。

六是加快推動京津冀綠色電力一體化建設。張家口作為國家級可再生能源示范區(qū)，不僅需要加快自身轉型發(fā)展，更承擔著為京津冀地區(qū)綠色轉型發(fā)展探索新路的重任。目前張家口——延慶清潔能源供暖試點工程已列入國家計劃，國家電網已把我市定為“全球能源互聯網張家口創(chuàng)新示范區(qū)”，“十三五”期間計劃投資230億元，建設輸配電通道，大大提高可再生能源就地消納和外送能力，實現新能源大范圍優(yōu)化配置和高效利用，提高京津冀地區(qū)綠色電力消費比例，推動大氣污染防治行動計劃全面實施，減少京津冀地區(qū)霧霾。目前，“三站四線”工程已建成投產，可送出可再生能源清潔電力550萬千瓦以上；張北柔性直流輸變電工程即將開工建設，2019年投產后，可送出清潔能源700萬千瓦以上;“張家口——北京西——石家莊1000千伏交流特高壓輸變電工程”可研已完成，其中北京西——石家莊段已獲批，張家口——北京西段正在積極爭取列入國家規(guī)劃，建成后可增加送出能力1300萬千瓦以上。

目前示范區(qū)的建設已初具規(guī)模，積累了豐富經驗的同時也做了不少有益的探索，就目前示范區(qū)建設及未來可再生能源協調發(fā)展，您有何建議?

建設張家口可再生能源示范區(qū)，是深化能源體制機制改革、推動能源革命的生動實踐。通過示范區(qū)先行先試，率先打破制度藩籬，抓住新科技革命和新能源快速發(fā)展機遇，破解可再生能源發(fā)展的深層次矛盾。目前可再生能源交易機制相對不完善，外送通道輸送能力和消納能力薄弱是制約可再生能源資源大規(guī)模開發(fā)利用的主要問題。從目前示范區(qū)建設經驗出發(fā)，建議從以下4方面著手，系統提升可再生能源利用效率。

加強電網建設。加快推進張北±500千伏柔性直流輸變電工程開工建設，并建議將張北——北京西特高壓項目列入國家電力發(fā)展規(guī)劃，同時謀劃張家口——雄安新區(qū)輸電通道。建議電網公司加大張家口市配電網投資力度，保障涉奧和電供暖等工程順利推進。

加快建立四方協作機制。四方協作機制建成后，可實現電供暖與燃煤集中供熱相當的經濟性，并從根本上消除風電供暖大規(guī)模推廣應用的成本阻力。建議華北能監(jiān)局盡快批復已經上報的《冀北電網(張家口)新能源市場化交易規(guī)則》，搭建可再生能源電力交易平臺，建立四方協作機制。

給予電供暖資金補助。今年，我市啟動了清潔能源供暖2000萬平方米，在國家尚未出臺電供暖政策之前，由市財政提供電價補貼。但我市是國家級貧困地區(qū)，地區(qū)財政困難，建議國家給予“電替代”綜合資金補助。

構建京津冀可再生能源電力交易平臺。北京市、天津市相繼出臺了可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，兩部規(guī)劃都把綠色電力置換作為規(guī)劃的主要內容。北京市提出，到2020年每年外調綠電達到100億千瓦時，置換外調電力中綠色電力比重達50%以上，新增外調電力優(yōu)先使用綠色電力;天津市提出，到2020年非水可再生能源消納電量占全社會用電量的比重達到10%。目前，我市可再生能源年發(fā)電量已達到200億千瓦時左右。到2020年將達到400億千瓦時以上;到2030年將達到950億千瓦時，完全能夠滿足北京市、天津市綠色電力的調入需求。建議國家和河北省有關部門協調北京市、天津市與我市簽署京津冀可再生能源電力消納協議，優(yōu)先調入我市可再生能源電力，并在我市建立京津冀可再生能源電力交易平臺，實現可再生能源電力的跨區(qū)域交易，提高我市可再生能源電力在北京、天津兩市的消納比例。