讓無數(shù)光伏行業(yè)人士牽腸掛肚的第三批“領跑者”基地的建設實施計劃最近終于有了新進展。9月22日，國家能源局發(fā)布《關于推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》(以下簡稱“通知”)。根據通知，本期擬建設不超過10個應用領跑基地和3個技術領跑基地，其中應用領跑基地和技術領跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。每個省每期最多可申報2個應用領跑基地和1個技術領跑基地，并于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網發(fā)電。

眾所周知，由于在技術等方面全面“領跑”于其他項目，“光伏領跑者”項目對于光伏行業(yè)來說有著不言而喻的重要性。與其說“光伏領跑者”項目代表了我國光伏行業(yè)最先進的產品及技術，不如說“光伏領跑者”項目是我國光伏發(fā)電成本水平的“風向標”。近年來，“光伏領跑者”計劃的實施不但加速了光伏技術的市場化應用推廣，而且在推進光伏發(fā)電成本下降、電價降低等方面功不可沒。


據統(tǒng)計，自2015年國家能源局推動“光伏領跑者”計劃以來，已組織開展了兩批共9個“光伏領跑者”基地的建設，此次通知針對的是即將到來的第三批“光伏領跑者”基地建設。

其中前兩批“光伏領跑者”基地包括2015年山西大同100萬千瓦的首個領跑基地；以及2016年總規(guī)模為550萬千瓦的第二期8個領跑基地，包括Ⅰ類資源區(qū)的內蒙古包頭、烏海，Ⅱ類資源區(qū)的河北張家口以及Ⅲ類資源區(qū)的山東濟寧、新泰、安徽兩淮、山西陽泉、芮城。其中第二期基地全部采取競爭方式選擇投資主體，并將上網電價作為主要競爭條件。

據國家能源局相關負責人透露，到目前為止，第一批大同領跑基地已于2016年6月全部建成并網發(fā)電，并由地方政府完成驗收，運行狀況良好。第二批8個基地已全面完成競爭選擇投資主體，其中新泰、芮城等基地建設進度較快，預計9月底可并網發(fā)電，其余正在抓緊實施。

前面兩批“光伏領跑者”基地已經塵埃落定，而與前兩批“光伏領跑者”基地相比，第三批“光伏領跑者”基地的建設實施有什么亮點？

亮點一：技術領跑基地

與前兩批“光伏領跑者”基地不同的是，第三批“光伏領跑者”基地分為應用領跑基地和技術領跑基地，兩種基地有不同的建設模式。從投資者方面的要求來看，應用領跑基地的重點是上網電價，即要求投資者選用達到領跑技術指標的光伏產品，并將比當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網電價低10%的電價作為企業(yè)競價的入門門檻；而技術領跑基地主要突出研發(fā)技術的先進性和市場應用前景，即要求投資者為技術最前沿的光伏制造企業(yè)，由其單獨或聯(lián)合一家光伏發(fā)電投資企業(yè)共同(光伏制造企業(yè)須控股)作為該基地項目投資企業(yè)，基地項目執(zhí)行光伏發(fā)電標桿上網電價。

對比之下，所謂應用領跑基地的建設模式與前兩批“光伏領跑者”基地并無很大的差別，新增的技術領跑基地卻在建設模式之上有不同的要求。

據了解，新啟動的技術領跑基地主要針對的是光伏企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的可推廣應用但尚未批量制造的前沿技術產品。與應用領跑基地的具體區(qū)別在于：從技術先進性看，應用領跑基地使用的是市場應用領域的領先技術產品，技術領跑基地使用的是自主研發(fā)、市場尚未應用的前沿技術或突破性技術產品；從產品制造看，技術領跑基地采用的是目前尚未建成生產線、形成產能的產品，對于已有生產線、形成產能的先進技術產品，不屬于支持范圍。

亮點二：完善監(jiān)督管理、激勵獎懲機制

通知表示，國家能源局將會同有關方面加大對領跑基地建設運行的全過程監(jiān)督，建立健全基地建設運行狀況定期發(fā)布、工作激勵和黑名單、失信懲戒等制度。對達不到競爭承諾光伏產品技術指標(包括組件轉換效率、衰減率、系統(tǒng)效率等)的基地、企業(yè)、設備制造商，以及未兌現(xiàn)政策和服務承諾的地方政府予以通報。領跑基地項目整個建設經營期不得轉讓，對擅自轉讓基地項目、因自身原因未按期建設和驗收不合格的基地企業(yè)(含技術領跑基地的光伏制造企業(yè))，禁止其及所屬企業(yè)集團系統(tǒng)所有企業(yè)參加后續(xù)領跑基地投資建設。對于以上情形中失信情節(jié)嚴重的，根據行業(yè)黑名單或國家信用體系失信名單的有關規(guī)定辦理。

細心的行業(yè)人士或可發(fā)現(xiàn)，根據《國家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》(國能發(fā)新能[2017]31號)，每期領跑基地控制規(guī)模為800萬千瓦。而本次新增的光伏領跑者基地卻計劃每個基地每期建設規(guī)模為50萬千瓦，根據最多新增13個領跑者基地來算，本期領跑者基地的建設規(guī)模將剩余150萬千瓦，這是為什么呢？這就與新建立的激勵獎懲機制有關了，根據通知，本期預留的150萬千瓦規(guī)模，擬視情對建設速度快、并網消納落實、實施效果好的應用領跑基地所在地給予增加等量建設規(guī)模等方式予以鼓勵。

亮點三：效率要求

作為光伏行業(yè)的標桿項目，為刺激行業(yè)成本下降，領跑基地對采用的電池組件光電轉換效率有高于行業(yè)平均水平的要求。據了解，前兩批領跑基地對采用的組件效率要求為多晶硅光伏組件轉換效率不低于16.5%，單晶硅光伏組件轉換效率不低于17%。其中，多晶組件與單晶組件的效率相差0.5個百分點。在這樣的設定之下，單晶組件在前兩批領跑者基地的建設之中大放異彩。不少主打多晶的光伏企業(yè)認為這樣的設定并沒有平衡多晶與單晶的技術特點，明顯有利于單晶產業(yè)。因此，各方對本期光伏領跑者基地所采用的組件效率要求格外關注。

通知表明，本期應用領跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率應分別達到17%和17.8%以上；技術領跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率應分別達到18%和18.9%以上，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應提高，各類光伏電池組件的衰減率指標要求保持不變。

由此可見，與第二批領跑者基地相比，第三批領跑者基地采用的多晶組件與單晶組件在效率要求方面相差了0.8-0.9個百分點，差距明顯擴大。

亮點四：申報要求

根據通知，領跑基地由地方自愿申報，通過競爭方式優(yōu)選產生。國家能源局委托技術管理機構組織專家按照太陽能可利用條件、土地類型及成本、接入系統(tǒng)建設、電力市場消納保障、地方政府推進工作機制和服務保障等條件對申報的基地分別進行評價，按本期擬建設規(guī)模，依據評分排名分別確定應用領跑基地和技術領跑基地名單。

另外，為支持貧困地區(qū)發(fā)展，對位于國家認定的深度貧困縣的基地，在基地場址不收取土地稅費、土地租金較低以及電網企業(yè)投資建設全部電力送出工程和確保電力全額消納的前提下，優(yōu)先入選領跑基地。

在以上基礎之上，通知還要求，2017年6月30日前已建成未驗收以及在建的基地所在市級行政區(qū)域不參加2017年新建基地申報。此外，為了進一步避免棄光限電的惡化，并推進實行光伏發(fā)電的保障性收購，通知還明確表示，第三批領跑者基地只有2016年光伏發(fā)電運行小時數(shù)達到保障小時數(shù)95%及以上或棄光率不超過5%的省份方可申報。

國家能源局相關負責人同時強調，已明確投資主體和設備制造企業(yè)的項目不得申報領跑基地，地方政府在企業(yè)競爭優(yōu)選中不得預先指向、指定或變相指定投資主體和設備制造企業(yè)，須按照《通知》發(fā)布的優(yōu)選標準和相關要求充分競爭優(yōu)選。

另一方面，對于企業(yè)來說，由于第二批領跑者基地在競標過程中存在一定的“低價競爭”的現(xiàn)象，對行業(yè)造成了一定的不良影響。為盡可能防范企業(yè)惡意低價競爭，此次新增領跑者基地在競標過程中明確申報最低電價比次低電價每度電低5分錢以上的，直接判定不得入選。

小結：

以上來看，第三批領跑者基地從基地的分類、規(guī)劃、監(jiān)督管理、激勵獎懲等各方面對于領跑者計劃進行了完善，保證了領跑者項目的先進性以及對行業(yè)的引導性。與此同時，對于多晶組件以及單晶組件效率要求的調整以及對于惡性低價競爭的避免也體現(xiàn)了其公平性。技術領跑基地的存在使得那些光伏前沿技術有了一個展示的舞臺，對于光伏行業(yè)的未來發(fā)展有極大的意義。而新出現(xiàn)的激勵獎懲等措施不但迎合了光伏發(fā)電保障性收購等政策，而且可以極大的激發(fā)企業(yè)的積極性，最終推動相關項目在技術、質量上實現(xiàn)全面領跑。

總體而言，在前兩批領跑基地建設管理經驗的基礎上，第三批領跑基地的建設有更加完善的部署和制度，突出了土地、環(huán)境、安全、電價的約束作用，為“領跑者”計劃的長遠發(fā)展奠定了基礎，并對行業(yè)有不可忽視的引導性作用。