各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《陜西省自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府
2017年9月18日

陜西省自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》（中辦發(fā)電〔2017〕13號）精神，以中央環(huán)境保護督察反饋意見涉及自然保護區(qū)問題的整改為契機，著力解決我省自然保護區(qū)存在的突出環(huán)境問題，切實推進我省自然保護區(qū)生態(tài)保護工作，特制訂本方案。

一、指導思想

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深刻汲取甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的教訓，強化措施，落實責任，著力解決自然保護區(qū)存在的環(huán)境突出問題，促進全省自然保護區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

二、整改目標

2017年9月底前，堅決關停、取締自然保護區(qū)內的采礦、采砂、開墾、旅游開發(fā)等違法項目。12月底前,停止在自然保護區(qū)內的項目建設,開展生態(tài)恢復和治理。2020年前，全部關閉、拆除自然保護區(qū)內石油井場等設施，有序開展自然保護區(qū)內礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復，探索建立自然保護區(qū)長效監(jiān)管機制。

三、主要措施

（一）認真落實主體責任。針對部分自然保護區(qū)存在的采礦（采油）、采砂、開墾等問題，由自然保護區(qū)管理機構和所在市、縣政府以及省級保護區(qū)主管部門，按照自然保護區(qū)有關法律法規(guī)、中省環(huán)保督察要求和“誰審批誰取締、誰建設誰退出、誰違法追責誰”的原則，堅持問題導向，摸清底子，找準癥結，建立問題清單。省環(huán)境保護廳統(tǒng)一協(xié)調，省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳分別制訂并實施主管的自然保護區(qū)整改方案，明確職責分工、工作要求、整改標準，限期整改；各市政府負責整改措施落實，對違法違規(guī)企業(yè)、責任單位進行嚴肅追責、公開曝光。環(huán)境保護、林業(yè)、水利、國土資源等部門要加強分工協(xié)作、齊抓共管，促進自然保護區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。（省環(huán)境保護廳牽頭，省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳，各市政府分工負責）

（二）切實履行管理職責。全省自然保護區(qū)管理機構要依照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《陜西省實施〈中華人民共和國自然保護區(qū)條例〉辦法》及其他有關規(guī)定要求，建立健全各項規(guī)章制度，加強日常巡護監(jiān)測，開展經(jīng)常性執(zhí)法和宣傳教育，嚴格審批事項申報許可，認真落實管理職責。要加強自然保護區(qū)的規(guī)范化管理，制定自然保護區(qū)標準化建設規(guī)劃和巡護監(jiān)測標準，建立自然保護區(qū)管理機構對違法違規(guī)活動自查自糾、對自然保護區(qū)主管部門依法監(jiān)督的工作機制。嚴禁在自然保護區(qū)內開展不符合功能定位的開發(fā)建設活動。禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內開展任何開發(fā)建設活動，建設任何生產(chǎn)經(jīng)營設施；不得在實驗區(qū)內建設污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設施；對各種違法違規(guī)行為及時告知、制止，造成破壞的，責令限期整改并恢復原狀。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳，各市政府、各保護區(qū)管理機構分工負責）

（三）深入開展專項檢查。2017年9月底前，各市在上半年開展自然保護區(qū)拉網(wǎng)式檢查的基礎上，按照環(huán)境保護部等七部委《關于聯(lián)合開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的通知》（環(huán)生態(tài)函〔2017〕144號）要求，完成本行政區(qū)自然保護區(qū)內的問題排查工作，形成問題清單，制訂整改方案，建立整改臺賬，落實整改責任。各省級自然保護區(qū)主管部門要按照各自職責分工，周密安排部署，對各地整改工作方案的制訂、整改工作進展及信息報送、整改目標完成、信息公開、具體措施落實情況進行督導和檢查，確保按期完成整改任務。檢查結果要向社會公布。對整改工作不力、不實、效果差的，要采取通報、約談、公開曝光、嚴厲查處等措施，推進整改工作扎實有效開展。（省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳分工負責，各市政府配合）

（四）嚴肅整治違法活動。2017年12月底前，各有關部門要依據(jù)相關法規(guī)和文件要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法開發(fā)建設活動進行專項整治。禁止在自然保護區(qū)內進行開礦、開墾、挖砂、采石等法律法規(guī)明令禁止的活動，對在核心區(qū)和緩沖區(qū)內違法開展的水(風、光伏)電開發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，要立即予以關停或關閉，限期拆除、取締，并實施生態(tài)恢復。對實驗區(qū)內未批先建、批建不符的項目，要責令停止建設或使用，并恢復原狀。對違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項目，要責令限期整改，整改后仍不達標的，要堅決依法關?；蜿P閉。對自然保護區(qū)內已設置的探礦權、采礦權和取水權等歷史遺留問題，要限期退出。對開發(fā)活動造成重大生態(tài)破壞的，要暫停審批項目所在區(qū)域內建設項目環(huán)境影響評價，并依法追究相關單位和人員的責任。（省環(huán)境保護廳牽頭，省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市政府分工負責）

（五）加強建設項目監(jiān)管。切實加強涉及自然保護區(qū)建設項目的準入審查。建設項目選址(線)應盡可能避讓自然保護區(qū)，確因重大基礎設施建設和自然條件等因素限制無法避讓的，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價等制度。凡涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目，其環(huán)境影響評價文件審批，須征得自然保護區(qū)管理機構、保護區(qū)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門同意。對經(jīng)批準在自然保護區(qū)內開展的建設項目，保護區(qū)管理機構、保護區(qū)行政主管部門和項目所在地環(huán)境保護部門要進行全過程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和報告，加強項目施工期間的監(jiān)管，督促建設單位落實生態(tài)保護與恢復治理方案，確保各項生態(tài)保護措施落實到位。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳，各市政府分工負責）

（六）積極爭取資金支持。各國家級自然保護區(qū)要在編制或更新總體規(guī)劃的基礎上，抓緊完成項目可行性研究報告、實施方案和年度能力建設項目申請編制工作，積極開展項目儲備，爭取中央專項資金支持。加大地方各級財政對自然保護區(qū)的支持力度，將自然保護區(qū)資源納入生態(tài)效益補償范圍。（各自然保護區(qū)管理機構及其主管部門，各級政府及其財政部門分工負責）

四、工作要求

（一）加強領導，夯實責任。各市要堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責，一崗雙責”，切實加強領導，成立整改工作領導小組，精心安排部署，明確整改目標，制訂整改工作方案。省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳等部門要按照職責和整改要求，深入基層開展督導、檢查，認真落實監(jiān)管責任。

（二）細化任務，嚴格問責。各市要科學制訂整改方案，層層分解細化任務，逐級落實責任，強化工作措施，全面完成整改任務。對責任不落實，工作不得力，未按期完成整改任務的單位、企業(yè)和有關責任人，依法依規(guī)進行責任追究。

（三）強化督查，確保實效。各市和省級有關部門，要采取明查與暗訪相結合、定期督查與隨機抽查相結合等方式，加大對自然保護區(qū)監(jiān)督檢查力度，促進整改措施全面落實，并探索建立長效監(jiān)管機制。

（四）廣泛宣傳，注重引導。各市和省級相關部門要結合整改工作，廣泛宣傳有關自然保護區(qū)生態(tài)保護的法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵社會公眾、新聞媒體舉報、揭發(fā)、曝光涉及自然保護區(qū)違法違規(guī)建設及破壞自然保護區(qū)的違法違規(guī)行為，營造全民參與生態(tài)保護的良好氛圍。