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日前，國家能源局科技裝備司處長齊志新在中國能源研究會(huì)年會(huì)儲(chǔ)能分論壇上透露，《促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》基本走完簽批程序，預(yù)計(jì)近期將正式印發(fā)。齊志新圍繞能源革命和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展談了以下看法：
第一，從推動(dòng)能源革命落地的高度加快儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
能源轉(zhuǎn)型是世界潮流，天下大勢(shì)。2014年6月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想。三年來，各有關(guān)方面和能源行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹能源革命戰(zhàn)略思想，在大家的共同努力下，謀劃出臺(tái)了一系列規(guī)劃、研究制定了一系列政策、推動(dòng)落實(shí)了一大批重大事項(xiàng)。三年來，我們對(duì)能源革命戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)更加深入，方向更加明確、思路更加清晰，當(dāng)前首要任務(wù)是狠抓落實(shí)，切實(shí)讓總書記的能源革命戰(zhàn)略思想落地生根。
能源轉(zhuǎn)型、能源革命體現(xiàn)在“三化”：一是化石能源清潔化，二是非化石能源尤其是新能源的規(guī)模化，三是能源系統(tǒng)智能化。新一輪工業(yè)革命的核心就是智能化，也將深刻改變能源的格局，重塑能源。
在能源革命“三化”過程中，儲(chǔ)能扮演了重要角色，是一個(gè)關(guān)鍵支撐因素。促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于推動(dòng)非化石能源規(guī)模促進(jìn)、有利于促進(jìn)非化石能源和微電網(wǎng)的發(fā)展、有利于提升電力系統(tǒng)的靈活性，有利于推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、有利于推動(dòng)交通轉(zhuǎn)型和革命、有利于我國在世界新一輪全球技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)?？梢哉f，推動(dòng)能源革命落地，離不開儲(chǔ)能；要讓能源革命的藍(lán)圖成為實(shí)現(xiàn)，必須加快儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二、強(qiáng)化促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。
儲(chǔ)能作為新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，要加快儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。近一年多來，我們集聚行業(yè)智慧，起草了《促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》今年3月份廣泛征求了各方面意見。
截至目前在國家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部有關(guān)部門的大力支持下，已經(jīng)基本走完簽批程序，預(yù)計(jì)近期將正式印發(fā)。指導(dǎo)意見作為一個(gè)原則性、方向性的文件，我們總的考慮是“四個(gè)堅(jiān)持”：
一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用。政府部門主要在規(guī)劃引導(dǎo)、制定政策、營造環(huán)境、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面發(fā)揮作用，其余的該由市場(chǎng)決定的都交給市場(chǎng)，例如技術(shù)路線問題，完全由企業(yè)自主決定，從能源系統(tǒng)來說到底用不用儲(chǔ)能、用什么儲(chǔ)能、都用事實(shí)說話、讓市場(chǎng)自主選擇。在投資管理方面，堅(jiān)決貫徹深化“放管服”改革精神，明確提出除了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目錄》已有規(guī)定的，一律實(shí)施備案制，由地方具體實(shí)施，儲(chǔ)能項(xiàng)目無需審批主要由企業(yè)自主決策。
二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。儲(chǔ)能的發(fā)展離不開創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策措施創(chuàng)新等等，可以說，創(chuàng)新是貫穿《指導(dǎo)意見》的各個(gè)部分，是這個(gè)文件的靈魂。
三是堅(jiān)持有序推進(jìn)。毫無疑問，儲(chǔ)能的發(fā)展應(yīng)給予大力支持，應(yīng)倍加呵護(hù)。各個(gè)地方發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的熱情也很高，但是一定要堅(jiān)持示范先行，各地方也要量力而為，避免出現(xiàn)一哄而上、遍地開花的現(xiàn)象，否則，只會(huì)損害儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展。
四是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。儲(chǔ)能在能源系統(tǒng)中才能生存，要從能源系統(tǒng)的角度看待儲(chǔ)能，尋求儲(chǔ)能的發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，要從全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的視角謀劃儲(chǔ)能的發(fā)展，雖然儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)剛剛起步，在儲(chǔ)能產(chǎn)品的梯次利用與回收體系、建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等方面《指導(dǎo)意見》都提出了明確要求。
以上“四個(gè)堅(jiān)持”就是《指導(dǎo)意見》的基本考慮。
第三，大力推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一分部署，九分落實(shí)。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，與全行業(yè)一起從五個(gè)方面大力推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是指導(dǎo)意見下一步正式印發(fā)之后要著力推動(dòng)落實(shí)的工作。
一是構(gòu)建有利于儲(chǔ)能發(fā)展的政策環(huán)境。
首先，要破除儲(chǔ)能接入的政策壁壘。要根據(jù)電力體制改革的精神和進(jìn)展，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，研究形成包括價(jià)格機(jī)制在內(nèi)的、體現(xiàn)儲(chǔ)能價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制。
我們相信，有了一個(gè)公平的政策環(huán)境，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)就會(huì)更快更好的發(fā)展起來。我們也觀察到，不同國家儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)非常有特色，充分反映了其能源體制和政策環(huán)境。美國電力市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，輔助服務(wù)是最熱點(diǎn)的應(yīng)用領(lǐng)域；德國戶用光伏發(fā)展的比較好，為戶用光伏配套是儲(chǔ)能一個(gè)主要的應(yīng)用領(lǐng)域，可以說，有什么樣的市場(chǎng)環(huán)境，就有什么樣的儲(chǔ)能商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，“什么地上長什么莊稼”。沒有兩個(gè)市場(chǎng)環(huán)境是完全一樣的，不能期盼體制改革一蹴而就。我們的能源體制正在不斷完善過程中，在全球排第一位的儲(chǔ)能在輔助服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，在我國占比反而很小，但儲(chǔ)能依然顯示出了旺盛的生命力，對(duì)政策環(huán)境，我相信是越來越好。
二是加快技術(shù)創(chuàng)新。
要加大對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，依托行業(yè)建設(shè)儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開展關(guān)鍵技術(shù)、材料、器件、模塊、系統(tǒng)等方面的攻關(guān)，讓各種儲(chǔ)能技術(shù)在“賽馬”機(jī)制下互相PK、快速進(jìn)步。儲(chǔ)能技術(shù)能不能取得大的突破，能不能更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在很大程度上取決于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)自身，在這方面，產(chǎn)學(xué)研用等各個(gè)環(huán)節(jié)還要繼續(xù)努力。
三是開展儲(chǔ)能項(xiàng)目示范。
風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展之初，面臨的最大問題就是成本高?；仡櫵鼈兊陌l(fā)展歷程，清晰的表明了一個(gè)規(guī)律，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加，成本直線下降，反過來成本下降又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就是像一個(gè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的軌道——在步入這個(gè)軌道之前，即使有很多的政策刺激，也發(fā)展不起來；而一旦步入這個(gè)軌道，就擋也擋不住了。如光伏，2008年至今，度電成本下降80%以上，而且下降的趨勢(shì)仍在持續(xù)，2016年度電成本下降20%，今年還要下降10%以上，堪稱“完美的學(xué)習(xí)曲線”，目前，阿聯(lián)酋、法國、美國及智利的一些光伏項(xiàng)目的度電成本已經(jīng)低至5美分，3美分的項(xiàng)目也出現(xiàn)了，到2030年平均達(dá)到2-3美分，2040年1-2美分是可以預(yù)期的。
目前儲(chǔ)能和風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展之初的問題非常相似，三個(gè)特征：一是成本還比較高，二是規(guī)模還很小，三是發(fā)展速度較快。通過儲(chǔ)能應(yīng)用示范，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)、快速迭代的態(tài)勢(shì)，把儲(chǔ)能送上“完美的學(xué)習(xí)曲線”的快速發(fā)展軌道，加快突破成本高等瓶頸問題，促進(jìn)儲(chǔ)能的規(guī)?；瘧?yīng)用。
四是組織儲(chǔ)能應(yīng)用示范試點(diǎn)。
《促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)實(shí)施后，各個(gè)地方要結(jié)合實(shí)際，研究制定適合本地的落實(shí)方案。當(dāng)然前面提到，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)不能一哄而上，組織開展儲(chǔ)能應(yīng)用區(qū)試點(diǎn)，就是要選擇少數(shù)在儲(chǔ)能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、政策、市場(chǎng)等方面確實(shí)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的地方，進(jìn)一步引導(dǎo)國家技術(shù)資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源，包括投資和政策資源，向這些地方集聚疊加，形成率先發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)高地”，以此提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能把寶貴資源分散使用，也不能遍地開花，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不要說7個(gè)“小矮人”，10個(gè)“小矮人”也比不上一個(gè)“白雪公主”，我們一定要集中力量辦大事，通過打造若干“產(chǎn)業(yè)高地”帶動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
五是強(qiáng)化行業(yè)管理和服務(wù)。
儲(chǔ)能是以功能定義的一類產(chǎn)品，涉及面很廣，又是新興產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)管理的很多方面都亟待完善。我們將從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化管理和服務(wù)：一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，與有關(guān)部門形成溝通協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌解決儲(chǔ)能技術(shù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。這次在儲(chǔ)能指導(dǎo)意見編制過程中，充分體現(xiàn)各個(gè)部門協(xié)作的原則，發(fā)改委涉及到儲(chǔ)能的價(jià)格機(jī)制，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括后續(xù)的產(chǎn)品回收、生產(chǎn)責(zé)任延伸制度，科技部在創(chuàng)新發(fā)展方面，財(cái)政部在財(cái)政支持方面，他們?cè)诖蠓较蛏隙际墙o予了大力的支持?，F(xiàn)在文件也順利簽出來了，后續(xù)我們想這個(gè)各個(gè)部門協(xié)同的機(jī)制還要繼續(xù)更好的為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。二是充分發(fā)揮行業(yè)的平臺(tái)作用，鼓勵(lì)行業(yè)平臺(tái)更好發(fā)揮作用，在重大問題研究和決策咨詢中要依托行業(yè)平臺(tái)充分聽取行業(yè)的意見建議。三是依托行業(yè)進(jìn)一步加快建立完善儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為行業(yè)科學(xué)決策提供支撐，促進(jìn)行業(yè)的溝通交流和智慧碰撞，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。儲(chǔ)能作為新興產(chǎn)業(yè)，它不像好多行業(yè)過去有一些行業(yè)協(xié)會(huì)，完善的產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)在找個(gè)數(shù)據(jù)非常不容易，下一步要依托行業(yè)平臺(tái)，把必要的支撐性的體系，像信息、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)這些體系建立下來，為我們行業(yè)下一步更好更快的發(fā)展提供必要支撐。四是加快開展標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和建設(shè)，支撐、引領(lǐng)、規(guī)范儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以上五個(gè)方面也是我們指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容，也是下一步我們要抓落實(shí)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。剛才講總書記提出能源革命四個(gè)合作戰(zhàn)略思想已經(jīng)三年了，到今天最重要是真刀真槍地干，把工作抓落實(shí)了，讓能源革命真正落地。
下一步等意見正式印發(fā)之后，我們還會(huì)組織正式的宣貫活動(dòng)，我們會(huì)把各省市相關(guān)主管部門都給請(qǐng)過來，我們也會(huì)邀請(qǐng)一些專家介紹一下行業(yè)的情況，相當(dāng)于做一個(gè)培訓(xùn)，把意見正向做一個(gè)解讀，下一步的工作也做一個(gè)安排，集聚各方面的力量，從地方到行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)平臺(tái)、專家，包括產(chǎn)業(yè)界共同推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
能源革命的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，加快儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展號(hào)角已經(jīng)吹響，盡管現(xiàn)在有些方面環(huán)境條件不夠完善，但我們沒有理由等待，沒有理由抱怨，“埋頭苦干，莫問前程”，我們要相信歷史潮流的力量、相信思想的力量、相信創(chuàng)新的力量、相信市場(chǎng)的力量、相信企業(yè)家精神的力量，儲(chǔ)能未來明天一定會(huì)更好。
附件為征求意見稿：(僅供參考)
國家能源局綜合司關(guān)于征求《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》意見的函
各有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)黨中央，國務(wù)院相關(guān)決策部署，推進(jìn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》"推動(dòng)儲(chǔ)能電站示范工程建設(shè)，加強(qiáng)多種電源和儲(chǔ)能設(shè)施集成互補(bǔ)"任務(wù)，結(jié)合落實(shí)《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016-2030年)》和《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，我們研究編制了《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》
關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)
儲(chǔ)能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(以下簡(jiǎn)稱能源互聯(lián)網(wǎng))的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)。儲(chǔ)能能夠?yàn)殡娋W(wǎng)運(yùn)行提供調(diào)峰、調(diào)頻、用、黑啟動(dòng)、需求響應(yīng)支撐等多種服務(wù)，是提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性的重要手段；儲(chǔ)能能夠顯著提高風(fēng)、光等可再生能源的消納水平，支撐分布式電力及微網(wǎng)，是推動(dòng)主體能源由化石能源向可再生能源更替的關(guān)鍵技術(shù)；儲(chǔ)能能夠促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)開放共享和靈活交易、實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同，是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)能源新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。
近年來，我國儲(chǔ)能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣能、飛輪儲(chǔ)能，超導(dǎo)儲(chǔ)能和超級(jí)容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、儲(chǔ)氫技術(shù)也取得了一定進(jìn)展。我國儲(chǔ)能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。加快儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我國能源行業(yè)供給側(cè)改革、推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革具有重要戰(zhàn)略意義，同時(shí)還將帶動(dòng)從材料制備到系統(tǒng)集成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源戰(zhàn)略思想，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》任務(wù)，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次、第十四次會(huì)議和國家能源委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議重大決策部署要求，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機(jī)制突破為重點(diǎn)、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以應(yīng)用示范為手段，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐和推動(dòng)能源革命，為實(shí)現(xiàn)我國從能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障。
(二)基本原則
政府引導(dǎo)、企業(yè)參與。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持，研究出臺(tái)金融、財(cái)稅、價(jià)格等配套措施，統(tǒng)籌解決行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展重大共性問題。加強(qiáng)引導(dǎo)和信息服務(wù)，推動(dòng)儲(chǔ)能設(shè)施合理開放，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行。營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)各種形式的技術(shù)、機(jī)制及商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮示范工程的試點(diǎn)作用，推進(jìn)儲(chǔ)能新技術(shù)與新模式先行先試，形成萬眾創(chuàng)新良好氛圍。
市場(chǎng)主導(dǎo)、改革助推。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入儲(chǔ)能領(lǐng)域。結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，逐步建立完善電力市場(chǎng)化交易和靈活性資源的定價(jià)機(jī)制，還原能源商品屬性，著力破解體制機(jī)制障礙。
統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化儲(chǔ)能項(xiàng)目布局。重視上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化從材料、部件、系統(tǒng)、運(yùn)營到回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。健全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和有序競(jìng)爭(zhēng)。推行綠色設(shè)計(jì)理念，研究建立儲(chǔ)能產(chǎn)品的梯級(jí)利用與回收體系，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕污染。
(三)發(fā)展目標(biāo)
未來10年內(nèi)分兩個(gè)階段推進(jìn)相關(guān)工作，第一階段實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡；第二階段實(shí)現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變。
“十三五”期間，建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)示范項(xiàng)目；研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，主要儲(chǔ)能技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；初步建立儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批重點(diǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；探索一批可推廣的商業(yè)模式；培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入商業(yè)化初期，儲(chǔ)能對(duì)于能源體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用初步顯現(xiàn)。
“十四五”期間，儲(chǔ)能項(xiàng)目廣泛應(yīng)用，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為能源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)；全面掌握具有國際領(lǐng)先水平的儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，部分儲(chǔ)能技術(shù)裝備引領(lǐng)國際發(fā)展；形成較為完善的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系并擁有國際話語權(quán)；基于電力與能源市場(chǎng)的多種儲(chǔ)能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展；形成一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，儲(chǔ)能在推動(dòng)能源變革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備研發(fā)示范
集中攻關(guān)一批具有關(guān)鍵核心意義的儲(chǔ)能技術(shù)和材料。加強(qiáng)基礎(chǔ)、共性技術(shù)攻關(guān)，圍繞低成本、長壽命、高安全性、高能量密度的總體目標(biāo)，開展儲(chǔ)能原理和關(guān)鍵材料、單元、模塊、系統(tǒng)和回收技術(shù)研究，發(fā)展儲(chǔ)能材料與器件測(cè)試分析和模擬仿真。重點(diǎn)包括變速抽水蓄能技術(shù)、大規(guī)模新型壓縮空氣儲(chǔ)能技術(shù)、化學(xué)儲(chǔ)電的各種新材料制備技術(shù)、高溫超導(dǎo)磁儲(chǔ)能技術(shù)、高溫固體儲(chǔ)熱材料與儲(chǔ)熱技術(shù)、儲(chǔ)能系統(tǒng)集成技術(shù)、能量管理技術(shù)等。
試驗(yàn)示范一批具有產(chǎn)業(yè)化潛力的儲(chǔ)能技術(shù)和裝備。針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景和需求，開發(fā)分別適用于長時(shí)間大容量、短時(shí)間大容量、分布式以及高功率等模式應(yīng)用的儲(chǔ)能技術(shù)裝備。大力發(fā)展儲(chǔ)能系統(tǒng)集成與智能控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能與現(xiàn)代電網(wǎng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。重點(diǎn)包括10MW/100MWh級(jí)超臨界壓縮空氣，儲(chǔ)能系統(tǒng)、1MW/1000MJ級(jí)飛輪儲(chǔ)能陣列機(jī)組、100MW級(jí)鋰離子電池儲(chǔ)能系統(tǒng)、大容量新型熔鹽儲(chǔ)熱裝置、應(yīng)用于智能電網(wǎng)及分布式發(fā)電的超級(jí)電容電能質(zhì)量調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。
應(yīng)用推廣一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)儲(chǔ)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)制造技術(shù)和理念提質(zhì)增效，鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資模式降低成本，鼓勵(lì)通過參與國外應(yīng)用市場(chǎng)拉動(dòng)國內(nèi)裝備制造水平提升。重點(diǎn)包括100MW級(jí)全釩液流電池儲(chǔ)能電站、高性能鉛炭電池儲(chǔ)能系統(tǒng)等。
完善儲(chǔ)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證體系。建立與國際接軌、涵蓋儲(chǔ)能規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備及試驗(yàn)、施工及驗(yàn)收、并網(wǎng)及檢測(cè)、運(yùn)行與維護(hù)等各應(yīng)用環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并隨著技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求不斷完善。完善儲(chǔ)能產(chǎn)品性能、安全性等檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立國家級(jí)儲(chǔ)能檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和完善儲(chǔ)能產(chǎn)品全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管。建立和完善不合格產(chǎn)品召回制度。
(二)儲(chǔ)能支撐可再生能源利用水平提升工程
鼓勵(lì)可再生能源場(chǎng)站合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。研究確定不同特性儲(chǔ)能系統(tǒng)接入方式及對(duì)通信、控制、保護(hù)的要求，對(duì)于滿足要求的儲(chǔ)能系統(tǒng)，電網(wǎng)應(yīng)準(zhǔn)予接入并納入其監(jiān)控和運(yùn)行調(diào)度。
推動(dòng)儲(chǔ)能系統(tǒng)與可再生能源協(xié)調(diào)運(yùn)行。鼓勵(lì)儲(chǔ)能與可再生能源場(chǎng)站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化，接受電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，實(shí)現(xiàn)平滑出力波動(dòng)、提升消納能力、為電網(wǎng)提供輔助服務(wù)等功能。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將聯(lián)合體作為特殊的“電廠”對(duì)待，享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)。
研究建立可再生能源場(chǎng)站側(cè)儲(chǔ)能補(bǔ)償機(jī)制。研究和定量評(píng)估可再生能源場(chǎng)站側(cè)配置儲(chǔ)能設(shè)施的價(jià)值，探索合理補(bǔ)償方式。
支持應(yīng)用多種儲(chǔ)能促進(jìn)可再生能源消納。支持在可再生能源消納問題突出的地區(qū)開展可再生能源儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、制氫等多種形式能源存儲(chǔ)與輸出利用；推進(jìn)風(fēng)電儲(chǔ)熱、風(fēng)電制氫、光熱等試點(diǎn)示范工程的建設(shè)。
(三)儲(chǔ)能促進(jìn)電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性提升工程
支持儲(chǔ)能系統(tǒng)直接接入電網(wǎng)。研究儲(chǔ)能接入電網(wǎng)的容量、電壓等級(jí)等技術(shù)要求。鼓勵(lì)電網(wǎng)等企業(yè)根據(jù)需求集中或分布式接入儲(chǔ)能系統(tǒng)，并開展運(yùn)行優(yōu)化技術(shù)研究和應(yīng)用示范。支持各類主體按照市場(chǎng)化原則投資建設(shè)運(yùn)營接入電網(wǎng)的儲(chǔ)能系統(tǒng)。鼓勵(lì)利用淘汰或退役發(fā)電廠既有線路和設(shè)施建設(shè)儲(chǔ)能系統(tǒng)。
建立健全儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。參照火電廠提供輔助服務(wù)相關(guān)政策和機(jī)制，允許儲(chǔ)能系統(tǒng)與機(jī)組聯(lián)合或作為獨(dú)立主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)電力市場(chǎng)發(fā)展逐步優(yōu)化，形成“按效果付費(fèi)、誰受益誰付費(fèi)”的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。
探索建立儲(chǔ)能容量市場(chǎng)。結(jié)合電力體制改革，參考抽水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲(chǔ)能容量市場(chǎng)的規(guī)則與監(jiān)管機(jī)制，對(duì)滿足條件的各類大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)給予容量補(bǔ)償。
(四)儲(chǔ)能推動(dòng)用能智能化水平提升工程
鼓勵(lì)在用戶側(cè)建設(shè)分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)。研究制定用戶側(cè)接入儲(chǔ)能的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)。支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲(chǔ)能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本，鼓勵(lì)相關(guān)商業(yè)模式探索。
完善用戶側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)支持政策。結(jié)合電力體制改革，允許儲(chǔ)能通過市場(chǎng)化方式參與電能交易.支持用戶側(cè)建設(shè)的一定規(guī)模的電儲(chǔ)能設(shè)施與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合或作為獨(dú)立主體參與調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)。
支持微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲(chǔ)能。鼓勵(lì)通過配置多種儲(chǔ)能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量；積極探索含儲(chǔ)能的微電網(wǎng)參與電能交易、電網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化的新技術(shù)和新模式。鼓勵(lì)開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的儲(chǔ)能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。
(五)儲(chǔ)能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程
提升儲(chǔ)能系統(tǒng)的信息化和管控水平。促進(jìn)儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)的深度融合，支持能量信息化技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)儲(chǔ)能的能源互聯(lián)網(wǎng)管控，提高儲(chǔ)能資源的利用效率，充分發(fā)揮儲(chǔ)能系統(tǒng)在能源互聯(lián)網(wǎng)中的多元化作用。
鼓勵(lì)基于多種儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)多能互補(bǔ)、多源互動(dòng)。鼓勵(lì)大型綜合能源基地合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)。支持開放共享的分布式儲(chǔ)能大數(shù)據(jù)平臺(tái)和能量服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。鼓勵(lì)家庭、園區(qū)、區(qū)域等不同層次的終端用戶互補(bǔ)利用各類能源和儲(chǔ)能資源，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同和能源綜合梯級(jí)利用。
拓展電動(dòng)汽車等分散電池資源的儲(chǔ)能化應(yīng)用。積極開展電動(dòng)汽車智能充放電業(yè)務(wù)，探索電動(dòng)汽車動(dòng)力電池、通訊基站電池、不間斷電源(UPS)等分散電池資源的能源互聯(lián)網(wǎng)管控和儲(chǔ)能化應(yīng)用。完善動(dòng)力電池全生命周期監(jiān)管，開展對(duì)淘汰動(dòng)力電池進(jìn)行儲(chǔ)能梯次利用研究。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，建立完善扶持政策，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合的發(fā)展局面。依托行業(yè)力量建設(shè)國家級(jí)儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)、研究會(huì)作用，引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新方向。建立儲(chǔ)能專業(yè)咨詢委員會(huì)，為政府決策提供支撐。推動(dòng)成立國家級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究、建立信息渠道。各地能源主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，牽頭研究制定適合本地的落實(shí)方案，因地制宜，科學(xué)組織，杜絕盲目建設(shè)和重復(fù)投資，務(wù)實(shí)有序推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)完善政策法規(guī)
建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。正在制修訂過程中的能源法、電力法等法律法規(guī)應(yīng)適應(yīng)儲(chǔ)能應(yīng)用新模式發(fā)展需求。加強(qiáng)電力體制改革與儲(chǔ)能發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同對(duì)接，結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)研究形成儲(chǔ)能應(yīng)用價(jià)格機(jī)制。積極開展儲(chǔ)能創(chuàng)新應(yīng)用政策試點(diǎn)，破除設(shè)備接入、主體身份、數(shù)據(jù)交互、交易機(jī)制等方面的政策壁壘，研究制定適應(yīng)儲(chǔ)能新模式發(fā)展特點(diǎn)的稅收、保險(xiǎn)等相關(guān)政策法規(guī)。
加強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)、產(chǎn)品和模式等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。加強(qiáng)儲(chǔ)能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立儲(chǔ)能系統(tǒng)制造商承擔(dān)回收利用主體責(zé)任的回收利用管理體系。儲(chǔ)能系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，協(xié)商開放儲(chǔ)能控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息。
(三)開展試點(diǎn)示范
圍繞促進(jìn)可再生能源消納、發(fā)展分布式電力和微網(wǎng)、提升電力系統(tǒng)靈活性、加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)等重大需求，布局一批具有引領(lǐng)作用的重大儲(chǔ)能試點(diǎn)示范工程。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，因地制宜開展各類儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范。在技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機(jī)制等方面深入探索，先行先試，總結(jié)積累可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
(四)建立補(bǔ)償機(jī)制
充分吸收國外經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)儲(chǔ)能納入可再生能源發(fā)展、配電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)等專項(xiàng)基金支持范圍。根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景研究出臺(tái)針對(duì)性補(bǔ)償政策，出臺(tái)納入補(bǔ)償范圍的先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，研究建立分期補(bǔ)償和補(bǔ)償退坡機(jī)制。建立健全補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)行為。結(jié)合電力體制改革研究推動(dòng)儲(chǔ)能價(jià)格政策。
(五)引導(dǎo)社會(huì)投資
落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)精神，研究建立程序簡(jiǎn)化、促進(jìn)投資的儲(chǔ)能投資管理機(jī)制，對(duì)于獨(dú)立的儲(chǔ)能項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》已有規(guī)定的，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向省級(jí)能源主管部門備案。充分發(fā)揮國家科技計(jì)劃和相關(guān)專項(xiàng)作用，支持開展儲(chǔ)能基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。將先進(jìn)儲(chǔ)能納入中央和地方預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)支持方向，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，加快組織實(shí)施儲(chǔ)能示范工程。鼓勵(lì)通過金融創(chuàng)新降低儲(chǔ)能發(fā)展準(zhǔn)入門檻和風(fēng)險(xiǎn)，支持采用多種融資方式，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。
(六)推動(dòng)市場(chǎng)改革
加快電力市場(chǎng)建設(shè)，建立儲(chǔ)能等靈活性資源市場(chǎng)化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。建立健全準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)，促進(jìn)各類所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。
(七)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
依托行業(yè)建立儲(chǔ)能信息公共平臺(tái)，加強(qiáng)信息對(duì)接、共享共用和交易服務(wù)。創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才，培育一批專業(yè)人才，形成支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的智力保障體系。加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)，吸引更多社會(huì)資源參與儲(chǔ)能技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
附件2
《關(guān)于促進(jìn)我國儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》編制說明
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想。其中，通過發(fā)展儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是能源技術(shù)革命的核心內(nèi)容之一。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議指出要推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源”。其中，儲(chǔ)能是提高清潔能源供暖水平的一項(xiàng)技術(shù)選擇。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確將“推動(dòng)儲(chǔ)能電站示范工程建設(shè)，加強(qiáng)多種電源和儲(chǔ)能設(shè)施集成互補(bǔ)”列入能源發(fā)展重大工程。國家能源委員會(huì)第二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出“要集中力量在儲(chǔ)能技術(shù)上取得突破”。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院上述一系列決策部署，指導(dǎo)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家能源局研究編制了《關(guān)于促進(jìn)我國儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。
一、編制背景
儲(chǔ)能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(以下簡(jiǎn)稱能源互聯(lián)網(wǎng))的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)，對(duì)于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系具有廣泛而重要的價(jià)值。其規(guī)模應(yīng)用有利于提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性，顯著提高風(fēng)、光等可再生能源消納水平和支撐分布式電力及微網(wǎng)，有利于促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)智能化、實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同和能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
全球儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)自2008年以來一直保持快速增長的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全球電力儲(chǔ)能裝機(jī)總規(guī)模約168.4GW，占全球電力總裝機(jī)的2.7%，其中主要是抽水蓄能和化學(xué)儲(chǔ)能。儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在美、日等政策支持力度大和電力市場(chǎng)化程度較高的國家，重點(diǎn)應(yīng)用主要集中在可再生能源并網(wǎng)、電力調(diào)頻、電力輸配、分布式微網(wǎng)和電動(dòng)汽車等領(lǐng)域。
近幾年來，在我國可再生能源規(guī)?；l(fā)展等的推動(dòng)下，我國儲(chǔ)能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等，超導(dǎo)儲(chǔ)能和超級(jí)電容等儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、儲(chǔ)氫技術(shù)也取得了一定進(jìn)展。我國儲(chǔ)能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國電力儲(chǔ)能裝機(jī)總規(guī)模約24.2GW，占電力總裝機(jī)的1.5%，其中化學(xué)儲(chǔ)能189.4MW。
2016年以來，我國化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目進(jìn)入加速建設(shè)階段，年增長率超過34%。但是，與我國當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源創(chuàng)新發(fā)展的要求相比，我國儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在較大差距，主要體現(xiàn)在四方面不足：
一是政策支持不足。我國尚未形成支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的政策體系，儲(chǔ)能在能源系統(tǒng)中受重視程度嚴(yán)重不足。
二是研發(fā)示范不足。與發(fā)達(dá)國家相比，我國儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)示范總體起步較晚且投入不足，儲(chǔ)能先進(jìn)性和成熟度還有待提高。目前只有液流電池、鋰離子電池、壓縮空氣、鈉流電池等少數(shù)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)行了示范，示范技術(shù)少，示范領(lǐng)域十分有限，一定程度上阻礙了儲(chǔ)能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的進(jìn)程。
三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足。僅有個(gè)別儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，更談不上根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證，不僅制約了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和規(guī)?；a(chǎn)，也降低了市場(chǎng)用戶應(yīng)用儲(chǔ)能技術(shù)的積極性。
四是統(tǒng)籌規(guī)劃不足。我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)處于多種技術(shù)并存階段，在關(guān)鍵材料、裝備、工藝等共性問題上的統(tǒng)籌和協(xié)同嚴(yán)重不足。缺乏完善的行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)渠道和公認(rèn)的權(quán)威產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，政府與市場(chǎng)主體溝通渠道不足，不利于科學(xué)實(shí)施行業(yè)管理。
二、編制過程
2016年初至4月，工作啟動(dòng)階段。
通過聽取報(bào)告、企業(yè)座談、專家咨詢等方式，對(duì)行業(yè)發(fā)展的重大問題進(jìn)行了梳理，提出了相關(guān)前期課題研究，制定了《指導(dǎo)意見》起草工作方案。確定了由科技司牽頭，電力司、新能源司參加的起草工作小組(后根據(jù)業(yè)務(wù)范圍增加了市場(chǎng)監(jiān)管司)和由周孝信院士擔(dān)任組長、近20位專家組成的專家咨詢組，并委托中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭，中科院工程熱物理所、中科院物理所、國網(wǎng)電科院等研究所，清華大學(xué)等高校具體負(fù)責(zé)相關(guān)研究工作。
2016年5月至10月，前期課題研究階段。
組織行業(yè)內(nèi)聯(lián)盟、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行了深入研究，期間召開了十余次課題研討和專家咨詢會(huì)，開展了多次實(shí)地調(diào)研，完成了儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展路線研究、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性研究、大規(guī)模儲(chǔ)能應(yīng)用對(duì)電力行業(yè)影響研究、儲(chǔ)能商業(yè)模式及發(fā)展趨勢(shì)研究、儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系研究、國內(nèi)外儲(chǔ)能政策梳理研究等7項(xiàng)課題研究報(bào)告。
2016年11月至2016年12月，指導(dǎo)意見文本起草階段。
在充分吸收前期研究成果的基礎(chǔ)上，提出了總體思路，確定了規(guī)劃大綱和重點(diǎn)內(nèi)容。通過集中編寫、多次論證和反復(fù)修改，形成了《指導(dǎo)意見》初稿。并根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議等最新精神進(jìn)行了修改，形成了《指導(dǎo)意見》初稿，并作為能源工作會(huì)參閱文件。
2017年1月至2017年2月，修改完善階段。
根據(jù)能源工作會(huì)上部分單位反饋的意見及行業(yè)相關(guān)座談會(huì)和調(diào)研時(shí)聽取的意見，我們又進(jìn)行了修改完善，形成了《指導(dǎo)意見》征求意見稿。
三、意見內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》征求意見稿包括前言、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策保障共4部分內(nèi)容。
“前言”闡述了發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的必要性和戰(zhàn)略意義，編制指導(dǎo)意見的目的和依據(jù)。“總體要求”提出了“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機(jī)制突破為重點(diǎn)、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以應(yīng)用示范為手段，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支撐和推動(dòng)能源革命，為實(shí)現(xiàn)我國從能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障”的指導(dǎo)思想；政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行，改革助推、市場(chǎng)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展等4條原則；以及到2020年的發(fā)展目標(biāo)。“主要任務(wù)”明確了儲(chǔ)能技術(shù)裝備研發(fā)示范工程、可再生能源利用水平提升工程、電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性提升工程、用能智能化水平提升工程、儲(chǔ)能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程等5個(gè)方面的任務(wù)，按“三個(gè)一批”的總體要求部署了技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，明確了4類典型儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景的功能定位和發(fā)展任務(wù)。“保障措施”提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策法規(guī)、開展試點(diǎn)示范、建立補(bǔ)償機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)投資、推動(dòng)市場(chǎng)改革、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)等7項(xiàng)措施。
四、重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題
(一)關(guān)于指導(dǎo)意見適用范圍。
本指導(dǎo)意見適用于可作為電力系統(tǒng)儲(chǔ)能的抽水蓄能，壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等物理儲(chǔ)能，鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等化學(xué)儲(chǔ)能，超導(dǎo)儲(chǔ)能和超級(jí)電容等電磁儲(chǔ)能，以及儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、儲(chǔ)氫等各種儲(chǔ)能技術(shù)。由于目前大多數(shù)儲(chǔ)能技術(shù)仍處于技術(shù)示范或商業(yè)化初期，不同儲(chǔ)能技術(shù)在不同應(yīng)用場(chǎng)景下各有優(yōu)缺點(diǎn)，因此指導(dǎo)意見在制定時(shí)主要考慮不同應(yīng)用場(chǎng)景下基于儲(chǔ)能系統(tǒng)實(shí)際使用效果的通用支持政策，重在營造環(huán)境、設(shè)計(jì)機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)，不做技術(shù)路線選擇。抽水蓄能雖然已有專門的支持政策，各地仍根據(jù)實(shí)際情況參考本指導(dǎo)意見中的相關(guān)內(nèi)容給予支持。
(二)關(guān)于基本原則。
基本原則主要體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念在儲(chǔ)能領(lǐng)域的具體落實(shí)。其中“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”體現(xiàn)了“開放”的理念；“創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行”體現(xiàn)了“創(chuàng)新”的理念；“市場(chǎng)主導(dǎo)、改革助推”體現(xiàn)了“共享”的理念；“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)、綠色”的理念。
(三)關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)
重點(diǎn)任務(wù)中“推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備研發(fā)示范”按照習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議對(duì)能源技術(shù)革命“三個(gè)一批”的重要論述，按照技術(shù)和裝備發(fā)展階段結(jié)合行業(yè)需求，分別安排了集中攻關(guān)一批、試驗(yàn)示范一批和應(yīng)用推廣一批的任務(wù)。“儲(chǔ)能支撐可再生能源利用水平提升工程”、“儲(chǔ)能促進(jìn)電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性提升工程”、“儲(chǔ)能推動(dòng)用能智能化水平提升工程”、“儲(chǔ)能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程”等4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)則從儲(chǔ)能的主要應(yīng)用場(chǎng)景出發(fā)，安排了相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)和應(yīng)用示范任務(wù)，突出了儲(chǔ)能的實(shí)際應(yīng)用效果，淡化發(fā)、輸、配、用的環(huán)節(jié)劃分。
(四)關(guān)于投資管理體制。
投資管理體制是促進(jìn)儲(chǔ)能投資的一項(xiàng)重要內(nèi)容，《指導(dǎo)意見》在政策保障部分中的“五、引導(dǎo)社會(huì)投資”對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了闡述。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》中應(yīng)“及時(shí)修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案”的精神，我們研究了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(2016年本)，其中有關(guān)儲(chǔ)能的僅包括“抽水蓄能電站：由省級(jí)政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)”。
根據(jù)以上相關(guān)情況，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，我們相關(guān)表述為：“對(duì)于獨(dú)立的儲(chǔ)能項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》已有規(guī)定的儲(chǔ)能項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向省級(jí)能源主管部門備案”。對(duì)于與新能源場(chǎng)站、分布式電源及微網(wǎng)、火電廠聯(lián)合建設(shè)的儲(chǔ)能項(xiàng)目，根據(jù)現(xiàn)行項(xiàng)目實(shí)施情況，不單獨(dú)進(jìn)行備案。
(五)關(guān)于儲(chǔ)能產(chǎn)品回收利用。
儲(chǔ)能產(chǎn)品的環(huán)保體系建設(shè)是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
《指導(dǎo)意見》在基本原則中提出要“推行綠色設(shè)計(jì)理念，研究建立儲(chǔ)能產(chǎn)品的梯級(jí)利用與回收體系，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕污染。”同時(shí)，參照工信部《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》(征求意見稿)“落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收利用主體責(zé)任”。在政策保障部分“二、完善政策法規(guī)”中提出了“加強(qiáng)儲(chǔ)能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立儲(chǔ)能系統(tǒng)制造商承擔(dān)回收利用主體責(zé)任的回收利用管理體系。儲(chǔ)能系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，協(xié)商開放儲(chǔ)能系統(tǒng)控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息”等具體措施。
第一，從推動(dòng)能源革命落地的高度加快儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
能源轉(zhuǎn)型是世界潮流，天下大勢(shì)。2014年6月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想。三年來，各有關(guān)方面和能源行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹能源革命戰(zhàn)略思想，在大家的共同努力下，謀劃出臺(tái)了一系列規(guī)劃、研究制定了一系列政策、推動(dòng)落實(shí)了一大批重大事項(xiàng)。三年來，我們對(duì)能源革命戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)更加深入，方向更加明確、思路更加清晰，當(dāng)前首要任務(wù)是狠抓落實(shí)，切實(shí)讓總書記的能源革命戰(zhàn)略思想落地生根。
能源轉(zhuǎn)型、能源革命體現(xiàn)在“三化”：一是化石能源清潔化，二是非化石能源尤其是新能源的規(guī)模化，三是能源系統(tǒng)智能化。新一輪工業(yè)革命的核心就是智能化，也將深刻改變能源的格局，重塑能源。
在能源革命“三化”過程中，儲(chǔ)能扮演了重要角色，是一個(gè)關(guān)鍵支撐因素。促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于推動(dòng)非化石能源規(guī)模促進(jìn)、有利于促進(jìn)非化石能源和微電網(wǎng)的發(fā)展、有利于提升電力系統(tǒng)的靈活性，有利于推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、有利于推動(dòng)交通轉(zhuǎn)型和革命、有利于我國在世界新一輪全球技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)?？梢哉f，推動(dòng)能源革命落地，離不開儲(chǔ)能；要讓能源革命的藍(lán)圖成為實(shí)現(xiàn)，必須加快儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二、強(qiáng)化促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。
儲(chǔ)能作為新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，要加快儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。近一年多來，我們集聚行業(yè)智慧，起草了《促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》今年3月份廣泛征求了各方面意見。
截至目前在國家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部有關(guān)部門的大力支持下，已經(jīng)基本走完簽批程序，預(yù)計(jì)近期將正式印發(fā)。指導(dǎo)意見作為一個(gè)原則性、方向性的文件，我們總的考慮是“四個(gè)堅(jiān)持”：
一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用。政府部門主要在規(guī)劃引導(dǎo)、制定政策、營造環(huán)境、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面發(fā)揮作用，其余的該由市場(chǎng)決定的都交給市場(chǎng)，例如技術(shù)路線問題，完全由企業(yè)自主決定，從能源系統(tǒng)來說到底用不用儲(chǔ)能、用什么儲(chǔ)能、都用事實(shí)說話、讓市場(chǎng)自主選擇。在投資管理方面，堅(jiān)決貫徹深化“放管服”改革精神，明確提出除了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目錄》已有規(guī)定的，一律實(shí)施備案制，由地方具體實(shí)施，儲(chǔ)能項(xiàng)目無需審批主要由企業(yè)自主決策。
二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。儲(chǔ)能的發(fā)展離不開創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策措施創(chuàng)新等等，可以說，創(chuàng)新是貫穿《指導(dǎo)意見》的各個(gè)部分，是這個(gè)文件的靈魂。
三是堅(jiān)持有序推進(jìn)。毫無疑問，儲(chǔ)能的發(fā)展應(yīng)給予大力支持，應(yīng)倍加呵護(hù)。各個(gè)地方發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的熱情也很高，但是一定要堅(jiān)持示范先行，各地方也要量力而為，避免出現(xiàn)一哄而上、遍地開花的現(xiàn)象，否則，只會(huì)損害儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展。
四是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。儲(chǔ)能在能源系統(tǒng)中才能生存，要從能源系統(tǒng)的角度看待儲(chǔ)能，尋求儲(chǔ)能的發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，要從全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的視角謀劃儲(chǔ)能的發(fā)展，雖然儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)剛剛起步，在儲(chǔ)能產(chǎn)品的梯次利用與回收體系、建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等方面《指導(dǎo)意見》都提出了明確要求。
以上“四個(gè)堅(jiān)持”就是《指導(dǎo)意見》的基本考慮。
第三，大力推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一分部署，九分落實(shí)。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，與全行業(yè)一起從五個(gè)方面大力推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是指導(dǎo)意見下一步正式印發(fā)之后要著力推動(dòng)落實(shí)的工作。
一是構(gòu)建有利于儲(chǔ)能發(fā)展的政策環(huán)境。
首先，要破除儲(chǔ)能接入的政策壁壘。要根據(jù)電力體制改革的精神和進(jìn)展，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，研究形成包括價(jià)格機(jī)制在內(nèi)的、體現(xiàn)儲(chǔ)能價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制。
我們相信，有了一個(gè)公平的政策環(huán)境，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)就會(huì)更快更好的發(fā)展起來。我們也觀察到，不同國家儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)非常有特色，充分反映了其能源體制和政策環(huán)境。美國電力市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，輔助服務(wù)是最熱點(diǎn)的應(yīng)用領(lǐng)域；德國戶用光伏發(fā)展的比較好，為戶用光伏配套是儲(chǔ)能一個(gè)主要的應(yīng)用領(lǐng)域，可以說，有什么樣的市場(chǎng)環(huán)境，就有什么樣的儲(chǔ)能商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，“什么地上長什么莊稼”。沒有兩個(gè)市場(chǎng)環(huán)境是完全一樣的，不能期盼體制改革一蹴而就。我們的能源體制正在不斷完善過程中，在全球排第一位的儲(chǔ)能在輔助服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，在我國占比反而很小，但儲(chǔ)能依然顯示出了旺盛的生命力，對(duì)政策環(huán)境，我相信是越來越好。
二是加快技術(shù)創(chuàng)新。
要加大對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，依托行業(yè)建設(shè)儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開展關(guān)鍵技術(shù)、材料、器件、模塊、系統(tǒng)等方面的攻關(guān)，讓各種儲(chǔ)能技術(shù)在“賽馬”機(jī)制下互相PK、快速進(jìn)步。儲(chǔ)能技術(shù)能不能取得大的突破，能不能更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在很大程度上取決于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)自身，在這方面，產(chǎn)學(xué)研用等各個(gè)環(huán)節(jié)還要繼續(xù)努力。
三是開展儲(chǔ)能項(xiàng)目示范。
風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展之初，面臨的最大問題就是成本高?；仡櫵鼈兊陌l(fā)展歷程，清晰的表明了一個(gè)規(guī)律，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加，成本直線下降，反過來成本下降又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就是像一個(gè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的軌道——在步入這個(gè)軌道之前，即使有很多的政策刺激，也發(fā)展不起來；而一旦步入這個(gè)軌道，就擋也擋不住了。如光伏，2008年至今，度電成本下降80%以上，而且下降的趨勢(shì)仍在持續(xù)，2016年度電成本下降20%，今年還要下降10%以上，堪稱“完美的學(xué)習(xí)曲線”，目前，阿聯(lián)酋、法國、美國及智利的一些光伏項(xiàng)目的度電成本已經(jīng)低至5美分，3美分的項(xiàng)目也出現(xiàn)了，到2030年平均達(dá)到2-3美分，2040年1-2美分是可以預(yù)期的。
目前儲(chǔ)能和風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展之初的問題非常相似，三個(gè)特征：一是成本還比較高，二是規(guī)模還很小，三是發(fā)展速度較快。通過儲(chǔ)能應(yīng)用示范，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)、快速迭代的態(tài)勢(shì)，把儲(chǔ)能送上“完美的學(xué)習(xí)曲線”的快速發(fā)展軌道，加快突破成本高等瓶頸問題，促進(jìn)儲(chǔ)能的規(guī)?；瘧?yīng)用。
四是組織儲(chǔ)能應(yīng)用示范試點(diǎn)。
《促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)實(shí)施后，各個(gè)地方要結(jié)合實(shí)際，研究制定適合本地的落實(shí)方案。當(dāng)然前面提到，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)不能一哄而上，組織開展儲(chǔ)能應(yīng)用區(qū)試點(diǎn)，就是要選擇少數(shù)在儲(chǔ)能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、政策、市場(chǎng)等方面確實(shí)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的地方，進(jìn)一步引導(dǎo)國家技術(shù)資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源，包括投資和政策資源，向這些地方集聚疊加，形成率先發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)高地”，以此提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能把寶貴資源分散使用，也不能遍地開花，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不要說7個(gè)“小矮人”，10個(gè)“小矮人”也比不上一個(gè)“白雪公主”，我們一定要集中力量辦大事，通過打造若干“產(chǎn)業(yè)高地”帶動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
五是強(qiáng)化行業(yè)管理和服務(wù)。
儲(chǔ)能是以功能定義的一類產(chǎn)品，涉及面很廣，又是新興產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)管理的很多方面都亟待完善。我們將從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化管理和服務(wù)：一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，與有關(guān)部門形成溝通協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌解決儲(chǔ)能技術(shù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。這次在儲(chǔ)能指導(dǎo)意見編制過程中，充分體現(xiàn)各個(gè)部門協(xié)作的原則，發(fā)改委涉及到儲(chǔ)能的價(jià)格機(jī)制，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括后續(xù)的產(chǎn)品回收、生產(chǎn)責(zé)任延伸制度，科技部在創(chuàng)新發(fā)展方面，財(cái)政部在財(cái)政支持方面，他們?cè)诖蠓较蛏隙际墙o予了大力的支持?，F(xiàn)在文件也順利簽出來了，后續(xù)我們想這個(gè)各個(gè)部門協(xié)同的機(jī)制還要繼續(xù)更好的為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。二是充分發(fā)揮行業(yè)的平臺(tái)作用，鼓勵(lì)行業(yè)平臺(tái)更好發(fā)揮作用，在重大問題研究和決策咨詢中要依托行業(yè)平臺(tái)充分聽取行業(yè)的意見建議。三是依托行業(yè)進(jìn)一步加快建立完善儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為行業(yè)科學(xué)決策提供支撐，促進(jìn)行業(yè)的溝通交流和智慧碰撞，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。儲(chǔ)能作為新興產(chǎn)業(yè)，它不像好多行業(yè)過去有一些行業(yè)協(xié)會(huì)，完善的產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)在找個(gè)數(shù)據(jù)非常不容易，下一步要依托行業(yè)平臺(tái)，把必要的支撐性的體系，像信息、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)這些體系建立下來，為我們行業(yè)下一步更好更快的發(fā)展提供必要支撐。四是加快開展標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和建設(shè)，支撐、引領(lǐng)、規(guī)范儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以上五個(gè)方面也是我們指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容，也是下一步我們要抓落實(shí)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。剛才講總書記提出能源革命四個(gè)合作戰(zhàn)略思想已經(jīng)三年了，到今天最重要是真刀真槍地干，把工作抓落實(shí)了，讓能源革命真正落地。
下一步等意見正式印發(fā)之后，我們還會(huì)組織正式的宣貫活動(dòng)，我們會(huì)把各省市相關(guān)主管部門都給請(qǐng)過來，我們也會(huì)邀請(qǐng)一些專家介紹一下行業(yè)的情況，相當(dāng)于做一個(gè)培訓(xùn)，把意見正向做一個(gè)解讀，下一步的工作也做一個(gè)安排，集聚各方面的力量，從地方到行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)平臺(tái)、專家，包括產(chǎn)業(yè)界共同推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
能源革命的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，加快儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展號(hào)角已經(jīng)吹響，盡管現(xiàn)在有些方面環(huán)境條件不夠完善，但我們沒有理由等待，沒有理由抱怨，“埋頭苦干，莫問前程”，我們要相信歷史潮流的力量、相信思想的力量、相信創(chuàng)新的力量、相信市場(chǎng)的力量、相信企業(yè)家精神的力量，儲(chǔ)能未來明天一定會(huì)更好。
附件為征求意見稿：(僅供參考)
國家能源局綜合司關(guān)于征求《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》意見的函
各有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)黨中央，國務(wù)院相關(guān)決策部署，推進(jìn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》"推動(dòng)儲(chǔ)能電站示范工程建設(shè)，加強(qiáng)多種電源和儲(chǔ)能設(shè)施集成互補(bǔ)"任務(wù)，結(jié)合落實(shí)《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016-2030年)》和《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，我們研究編制了《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》
關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)
儲(chǔ)能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(以下簡(jiǎn)稱能源互聯(lián)網(wǎng))的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)。儲(chǔ)能能夠?yàn)殡娋W(wǎng)運(yùn)行提供調(diào)峰、調(diào)頻、用、黑啟動(dòng)、需求響應(yīng)支撐等多種服務(wù)，是提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性的重要手段；儲(chǔ)能能夠顯著提高風(fēng)、光等可再生能源的消納水平，支撐分布式電力及微網(wǎng)，是推動(dòng)主體能源由化石能源向可再生能源更替的關(guān)鍵技術(shù)；儲(chǔ)能能夠促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)開放共享和靈活交易、實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同，是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)能源新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。
近年來，我國儲(chǔ)能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣能、飛輪儲(chǔ)能，超導(dǎo)儲(chǔ)能和超級(jí)容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、儲(chǔ)氫技術(shù)也取得了一定進(jìn)展。我國儲(chǔ)能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。加快儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我國能源行業(yè)供給側(cè)改革、推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革具有重要戰(zhàn)略意義，同時(shí)還將帶動(dòng)從材料制備到系統(tǒng)集成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源戰(zhàn)略思想，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》任務(wù)，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次、第十四次會(huì)議和國家能源委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議重大決策部署要求，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機(jī)制突破為重點(diǎn)、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以應(yīng)用示范為手段，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐和推動(dòng)能源革命，為實(shí)現(xiàn)我國從能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障。
(二)基本原則
政府引導(dǎo)、企業(yè)參與。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持，研究出臺(tái)金融、財(cái)稅、價(jià)格等配套措施，統(tǒng)籌解決行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展重大共性問題。加強(qiáng)引導(dǎo)和信息服務(wù)，推動(dòng)儲(chǔ)能設(shè)施合理開放，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行。營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)各種形式的技術(shù)、機(jī)制及商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮示范工程的試點(diǎn)作用，推進(jìn)儲(chǔ)能新技術(shù)與新模式先行先試，形成萬眾創(chuàng)新良好氛圍。
市場(chǎng)主導(dǎo)、改革助推。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入儲(chǔ)能領(lǐng)域。結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，逐步建立完善電力市場(chǎng)化交易和靈活性資源的定價(jià)機(jī)制，還原能源商品屬性，著力破解體制機(jī)制障礙。
統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化儲(chǔ)能項(xiàng)目布局。重視上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化從材料、部件、系統(tǒng)、運(yùn)營到回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。健全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和有序競(jìng)爭(zhēng)。推行綠色設(shè)計(jì)理念，研究建立儲(chǔ)能產(chǎn)品的梯級(jí)利用與回收體系，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕污染。
(三)發(fā)展目標(biāo)
未來10年內(nèi)分兩個(gè)階段推進(jìn)相關(guān)工作，第一階段實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡；第二階段實(shí)現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變。
“十三五”期間，建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)示范項(xiàng)目；研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，主要儲(chǔ)能技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；初步建立儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批重點(diǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；探索一批可推廣的商業(yè)模式；培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入商業(yè)化初期，儲(chǔ)能對(duì)于能源體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用初步顯現(xiàn)。
“十四五”期間，儲(chǔ)能項(xiàng)目廣泛應(yīng)用，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為能源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)；全面掌握具有國際領(lǐng)先水平的儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，部分儲(chǔ)能技術(shù)裝備引領(lǐng)國際發(fā)展；形成較為完善的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系并擁有國際話語權(quán)；基于電力與能源市場(chǎng)的多種儲(chǔ)能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展；形成一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，儲(chǔ)能在推動(dòng)能源變革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備研發(fā)示范
集中攻關(guān)一批具有關(guān)鍵核心意義的儲(chǔ)能技術(shù)和材料。加強(qiáng)基礎(chǔ)、共性技術(shù)攻關(guān)，圍繞低成本、長壽命、高安全性、高能量密度的總體目標(biāo)，開展儲(chǔ)能原理和關(guān)鍵材料、單元、模塊、系統(tǒng)和回收技術(shù)研究，發(fā)展儲(chǔ)能材料與器件測(cè)試分析和模擬仿真。重點(diǎn)包括變速抽水蓄能技術(shù)、大規(guī)模新型壓縮空氣儲(chǔ)能技術(shù)、化學(xué)儲(chǔ)電的各種新材料制備技術(shù)、高溫超導(dǎo)磁儲(chǔ)能技術(shù)、高溫固體儲(chǔ)熱材料與儲(chǔ)熱技術(shù)、儲(chǔ)能系統(tǒng)集成技術(shù)、能量管理技術(shù)等。
試驗(yàn)示范一批具有產(chǎn)業(yè)化潛力的儲(chǔ)能技術(shù)和裝備。針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景和需求，開發(fā)分別適用于長時(shí)間大容量、短時(shí)間大容量、分布式以及高功率等模式應(yīng)用的儲(chǔ)能技術(shù)裝備。大力發(fā)展儲(chǔ)能系統(tǒng)集成與智能控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能與現(xiàn)代電網(wǎng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。重點(diǎn)包括10MW/100MWh級(jí)超臨界壓縮空氣，儲(chǔ)能系統(tǒng)、1MW/1000MJ級(jí)飛輪儲(chǔ)能陣列機(jī)組、100MW級(jí)鋰離子電池儲(chǔ)能系統(tǒng)、大容量新型熔鹽儲(chǔ)熱裝置、應(yīng)用于智能電網(wǎng)及分布式發(fā)電的超級(jí)電容電能質(zhì)量調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。
應(yīng)用推廣一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)儲(chǔ)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)制造技術(shù)和理念提質(zhì)增效，鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資模式降低成本，鼓勵(lì)通過參與國外應(yīng)用市場(chǎng)拉動(dòng)國內(nèi)裝備制造水平提升。重點(diǎn)包括100MW級(jí)全釩液流電池儲(chǔ)能電站、高性能鉛炭電池儲(chǔ)能系統(tǒng)等。
完善儲(chǔ)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證體系。建立與國際接軌、涵蓋儲(chǔ)能規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備及試驗(yàn)、施工及驗(yàn)收、并網(wǎng)及檢測(cè)、運(yùn)行與維護(hù)等各應(yīng)用環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并隨著技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求不斷完善。完善儲(chǔ)能產(chǎn)品性能、安全性等檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立國家級(jí)儲(chǔ)能檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和完善儲(chǔ)能產(chǎn)品全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管。建立和完善不合格產(chǎn)品召回制度。
(二)儲(chǔ)能支撐可再生能源利用水平提升工程
鼓勵(lì)可再生能源場(chǎng)站合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。研究確定不同特性儲(chǔ)能系統(tǒng)接入方式及對(duì)通信、控制、保護(hù)的要求，對(duì)于滿足要求的儲(chǔ)能系統(tǒng)，電網(wǎng)應(yīng)準(zhǔn)予接入并納入其監(jiān)控和運(yùn)行調(diào)度。
推動(dòng)儲(chǔ)能系統(tǒng)與可再生能源協(xié)調(diào)運(yùn)行。鼓勵(lì)儲(chǔ)能與可再生能源場(chǎng)站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化，接受電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，實(shí)現(xiàn)平滑出力波動(dòng)、提升消納能力、為電網(wǎng)提供輔助服務(wù)等功能。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將聯(lián)合體作為特殊的“電廠”對(duì)待，享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)。
研究建立可再生能源場(chǎng)站側(cè)儲(chǔ)能補(bǔ)償機(jī)制。研究和定量評(píng)估可再生能源場(chǎng)站側(cè)配置儲(chǔ)能設(shè)施的價(jià)值，探索合理補(bǔ)償方式。
支持應(yīng)用多種儲(chǔ)能促進(jìn)可再生能源消納。支持在可再生能源消納問題突出的地區(qū)開展可再生能源儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、制氫等多種形式能源存儲(chǔ)與輸出利用；推進(jìn)風(fēng)電儲(chǔ)熱、風(fēng)電制氫、光熱等試點(diǎn)示范工程的建設(shè)。
(三)儲(chǔ)能促進(jìn)電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性提升工程
支持儲(chǔ)能系統(tǒng)直接接入電網(wǎng)。研究儲(chǔ)能接入電網(wǎng)的容量、電壓等級(jí)等技術(shù)要求。鼓勵(lì)電網(wǎng)等企業(yè)根據(jù)需求集中或分布式接入儲(chǔ)能系統(tǒng)，并開展運(yùn)行優(yōu)化技術(shù)研究和應(yīng)用示范。支持各類主體按照市場(chǎng)化原則投資建設(shè)運(yùn)營接入電網(wǎng)的儲(chǔ)能系統(tǒng)。鼓勵(lì)利用淘汰或退役發(fā)電廠既有線路和設(shè)施建設(shè)儲(chǔ)能系統(tǒng)。
建立健全儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。參照火電廠提供輔助服務(wù)相關(guān)政策和機(jī)制，允許儲(chǔ)能系統(tǒng)與機(jī)組聯(lián)合或作為獨(dú)立主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)電力市場(chǎng)發(fā)展逐步優(yōu)化，形成“按效果付費(fèi)、誰受益誰付費(fèi)”的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。
探索建立儲(chǔ)能容量市場(chǎng)。結(jié)合電力體制改革，參考抽水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲(chǔ)能容量市場(chǎng)的規(guī)則與監(jiān)管機(jī)制，對(duì)滿足條件的各類大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)給予容量補(bǔ)償。
(四)儲(chǔ)能推動(dòng)用能智能化水平提升工程
鼓勵(lì)在用戶側(cè)建設(shè)分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)。研究制定用戶側(cè)接入儲(chǔ)能的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)。支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲(chǔ)能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本，鼓勵(lì)相關(guān)商業(yè)模式探索。
完善用戶側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)支持政策。結(jié)合電力體制改革，允許儲(chǔ)能通過市場(chǎng)化方式參與電能交易.支持用戶側(cè)建設(shè)的一定規(guī)模的電儲(chǔ)能設(shè)施與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合或作為獨(dú)立主體參與調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)。
支持微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲(chǔ)能。鼓勵(lì)通過配置多種儲(chǔ)能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量；積極探索含儲(chǔ)能的微電網(wǎng)參與電能交易、電網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化的新技術(shù)和新模式。鼓勵(lì)開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的儲(chǔ)能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。
(五)儲(chǔ)能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程
提升儲(chǔ)能系統(tǒng)的信息化和管控水平。促進(jìn)儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)的深度融合，支持能量信息化技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)儲(chǔ)能的能源互聯(lián)網(wǎng)管控，提高儲(chǔ)能資源的利用效率，充分發(fā)揮儲(chǔ)能系統(tǒng)在能源互聯(lián)網(wǎng)中的多元化作用。
鼓勵(lì)基于多種儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)多能互補(bǔ)、多源互動(dòng)。鼓勵(lì)大型綜合能源基地合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)。支持開放共享的分布式儲(chǔ)能大數(shù)據(jù)平臺(tái)和能量服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。鼓勵(lì)家庭、園區(qū)、區(qū)域等不同層次的終端用戶互補(bǔ)利用各類能源和儲(chǔ)能資源，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同和能源綜合梯級(jí)利用。
拓展電動(dòng)汽車等分散電池資源的儲(chǔ)能化應(yīng)用。積極開展電動(dòng)汽車智能充放電業(yè)務(wù)，探索電動(dòng)汽車動(dòng)力電池、通訊基站電池、不間斷電源(UPS)等分散電池資源的能源互聯(lián)網(wǎng)管控和儲(chǔ)能化應(yīng)用。完善動(dòng)力電池全生命周期監(jiān)管，開展對(duì)淘汰動(dòng)力電池進(jìn)行儲(chǔ)能梯次利用研究。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，建立完善扶持政策，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合的發(fā)展局面。依托行業(yè)力量建設(shè)國家級(jí)儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)、研究會(huì)作用，引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新方向。建立儲(chǔ)能專業(yè)咨詢委員會(huì)，為政府決策提供支撐。推動(dòng)成立國家級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究、建立信息渠道。各地能源主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，牽頭研究制定適合本地的落實(shí)方案，因地制宜，科學(xué)組織，杜絕盲目建設(shè)和重復(fù)投資，務(wù)實(shí)有序推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)完善政策法規(guī)
建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。正在制修訂過程中的能源法、電力法等法律法規(guī)應(yīng)適應(yīng)儲(chǔ)能應(yīng)用新模式發(fā)展需求。加強(qiáng)電力體制改革與儲(chǔ)能發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同對(duì)接，結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)研究形成儲(chǔ)能應(yīng)用價(jià)格機(jī)制。積極開展儲(chǔ)能創(chuàng)新應(yīng)用政策試點(diǎn)，破除設(shè)備接入、主體身份、數(shù)據(jù)交互、交易機(jī)制等方面的政策壁壘，研究制定適應(yīng)儲(chǔ)能新模式發(fā)展特點(diǎn)的稅收、保險(xiǎn)等相關(guān)政策法規(guī)。
加強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)、產(chǎn)品和模式等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。加強(qiáng)儲(chǔ)能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立儲(chǔ)能系統(tǒng)制造商承擔(dān)回收利用主體責(zé)任的回收利用管理體系。儲(chǔ)能系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，協(xié)商開放儲(chǔ)能控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息。
(三)開展試點(diǎn)示范
圍繞促進(jìn)可再生能源消納、發(fā)展分布式電力和微網(wǎng)、提升電力系統(tǒng)靈活性、加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)等重大需求，布局一批具有引領(lǐng)作用的重大儲(chǔ)能試點(diǎn)示范工程。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，因地制宜開展各類儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范。在技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機(jī)制等方面深入探索，先行先試，總結(jié)積累可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
(四)建立補(bǔ)償機(jī)制
充分吸收國外經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)儲(chǔ)能納入可再生能源發(fā)展、配電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)等專項(xiàng)基金支持范圍。根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景研究出臺(tái)針對(duì)性補(bǔ)償政策，出臺(tái)納入補(bǔ)償范圍的先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，研究建立分期補(bǔ)償和補(bǔ)償退坡機(jī)制。建立健全補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)行為。結(jié)合電力體制改革研究推動(dòng)儲(chǔ)能價(jià)格政策。
(五)引導(dǎo)社會(huì)投資
落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)精神，研究建立程序簡(jiǎn)化、促進(jìn)投資的儲(chǔ)能投資管理機(jī)制，對(duì)于獨(dú)立的儲(chǔ)能項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》已有規(guī)定的，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向省級(jí)能源主管部門備案。充分發(fā)揮國家科技計(jì)劃和相關(guān)專項(xiàng)作用，支持開展儲(chǔ)能基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。將先進(jìn)儲(chǔ)能納入中央和地方預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)支持方向，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，加快組織實(shí)施儲(chǔ)能示范工程。鼓勵(lì)通過金融創(chuàng)新降低儲(chǔ)能發(fā)展準(zhǔn)入門檻和風(fēng)險(xiǎn)，支持采用多種融資方式，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。
(六)推動(dòng)市場(chǎng)改革
加快電力市場(chǎng)建設(shè)，建立儲(chǔ)能等靈活性資源市場(chǎng)化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。建立健全準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)，促進(jìn)各類所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。
(七)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
依托行業(yè)建立儲(chǔ)能信息公共平臺(tái)，加強(qiáng)信息對(duì)接、共享共用和交易服務(wù)。創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才，培育一批專業(yè)人才，形成支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的智力保障體系。加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)，吸引更多社會(huì)資源參與儲(chǔ)能技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
附件2
《關(guān)于促進(jìn)我國儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》編制說明
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想。其中，通過發(fā)展儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是能源技術(shù)革命的核心內(nèi)容之一。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議指出要推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源”。其中，儲(chǔ)能是提高清潔能源供暖水平的一項(xiàng)技術(shù)選擇。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確將“推動(dòng)儲(chǔ)能電站示范工程建設(shè)，加強(qiáng)多種電源和儲(chǔ)能設(shè)施集成互補(bǔ)”列入能源發(fā)展重大工程。國家能源委員會(huì)第二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出“要集中力量在儲(chǔ)能技術(shù)上取得突破”。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院上述一系列決策部署，指導(dǎo)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家能源局研究編制了《關(guān)于促進(jìn)我國儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。
一、編制背景
儲(chǔ)能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(以下簡(jiǎn)稱能源互聯(lián)網(wǎng))的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)，對(duì)于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系具有廣泛而重要的價(jià)值。其規(guī)模應(yīng)用有利于提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性，顯著提高風(fēng)、光等可再生能源消納水平和支撐分布式電力及微網(wǎng)，有利于促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)智能化、實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同和能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
全球儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)自2008年以來一直保持快速增長的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全球電力儲(chǔ)能裝機(jī)總規(guī)模約168.4GW，占全球電力總裝機(jī)的2.7%，其中主要是抽水蓄能和化學(xué)儲(chǔ)能。儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在美、日等政策支持力度大和電力市場(chǎng)化程度較高的國家，重點(diǎn)應(yīng)用主要集中在可再生能源并網(wǎng)、電力調(diào)頻、電力輸配、分布式微網(wǎng)和電動(dòng)汽車等領(lǐng)域。
近幾年來，在我國可再生能源規(guī)?；l(fā)展等的推動(dòng)下，我國儲(chǔ)能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等，超導(dǎo)儲(chǔ)能和超級(jí)電容等儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、儲(chǔ)氫技術(shù)也取得了一定進(jìn)展。我國儲(chǔ)能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國電力儲(chǔ)能裝機(jī)總規(guī)模約24.2GW，占電力總裝機(jī)的1.5%，其中化學(xué)儲(chǔ)能189.4MW。
2016年以來，我國化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目進(jìn)入加速建設(shè)階段，年增長率超過34%。但是，與我國當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源創(chuàng)新發(fā)展的要求相比，我國儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在較大差距，主要體現(xiàn)在四方面不足：
一是政策支持不足。我國尚未形成支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的政策體系，儲(chǔ)能在能源系統(tǒng)中受重視程度嚴(yán)重不足。
二是研發(fā)示范不足。與發(fā)達(dá)國家相比，我國儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)示范總體起步較晚且投入不足，儲(chǔ)能先進(jìn)性和成熟度還有待提高。目前只有液流電池、鋰離子電池、壓縮空氣、鈉流電池等少數(shù)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)行了示范，示范技術(shù)少，示范領(lǐng)域十分有限，一定程度上阻礙了儲(chǔ)能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的進(jìn)程。
三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足。僅有個(gè)別儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，更談不上根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證，不僅制約了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和規(guī)?；a(chǎn)，也降低了市場(chǎng)用戶應(yīng)用儲(chǔ)能技術(shù)的積極性。
四是統(tǒng)籌規(guī)劃不足。我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)處于多種技術(shù)并存階段，在關(guān)鍵材料、裝備、工藝等共性問題上的統(tǒng)籌和協(xié)同嚴(yán)重不足。缺乏完善的行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)渠道和公認(rèn)的權(quán)威產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，政府與市場(chǎng)主體溝通渠道不足，不利于科學(xué)實(shí)施行業(yè)管理。
二、編制過程
2016年初至4月，工作啟動(dòng)階段。
通過聽取報(bào)告、企業(yè)座談、專家咨詢等方式，對(duì)行業(yè)發(fā)展的重大問題進(jìn)行了梳理，提出了相關(guān)前期課題研究，制定了《指導(dǎo)意見》起草工作方案。確定了由科技司牽頭，電力司、新能源司參加的起草工作小組(后根據(jù)業(yè)務(wù)范圍增加了市場(chǎng)監(jiān)管司)和由周孝信院士擔(dān)任組長、近20位專家組成的專家咨詢組，并委托中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭，中科院工程熱物理所、中科院物理所、國網(wǎng)電科院等研究所，清華大學(xué)等高校具體負(fù)責(zé)相關(guān)研究工作。
2016年5月至10月，前期課題研究階段。
組織行業(yè)內(nèi)聯(lián)盟、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行了深入研究，期間召開了十余次課題研討和專家咨詢會(huì)，開展了多次實(shí)地調(diào)研，完成了儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展路線研究、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性研究、大規(guī)模儲(chǔ)能應(yīng)用對(duì)電力行業(yè)影響研究、儲(chǔ)能商業(yè)模式及發(fā)展趨勢(shì)研究、儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系研究、國內(nèi)外儲(chǔ)能政策梳理研究等7項(xiàng)課題研究報(bào)告。
2016年11月至2016年12月，指導(dǎo)意見文本起草階段。
在充分吸收前期研究成果的基礎(chǔ)上，提出了總體思路，確定了規(guī)劃大綱和重點(diǎn)內(nèi)容。通過集中編寫、多次論證和反復(fù)修改，形成了《指導(dǎo)意見》初稿。并根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議等最新精神進(jìn)行了修改，形成了《指導(dǎo)意見》初稿，并作為能源工作會(huì)參閱文件。
2017年1月至2017年2月，修改完善階段。
根據(jù)能源工作會(huì)上部分單位反饋的意見及行業(yè)相關(guān)座談會(huì)和調(diào)研時(shí)聽取的意見，我們又進(jìn)行了修改完善，形成了《指導(dǎo)意見》征求意見稿。
三、意見內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》征求意見稿包括前言、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策保障共4部分內(nèi)容。
“前言”闡述了發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的必要性和戰(zhàn)略意義，編制指導(dǎo)意見的目的和依據(jù)。“總體要求”提出了“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機(jī)制突破為重點(diǎn)、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以應(yīng)用示范為手段，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支撐和推動(dòng)能源革命，為實(shí)現(xiàn)我國從能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障”的指導(dǎo)思想；政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行，改革助推、市場(chǎng)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展等4條原則；以及到2020年的發(fā)展目標(biāo)。“主要任務(wù)”明確了儲(chǔ)能技術(shù)裝備研發(fā)示范工程、可再生能源利用水平提升工程、電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性提升工程、用能智能化水平提升工程、儲(chǔ)能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程等5個(gè)方面的任務(wù)，按“三個(gè)一批”的總體要求部署了技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，明確了4類典型儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景的功能定位和發(fā)展任務(wù)。“保障措施”提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策法規(guī)、開展試點(diǎn)示范、建立補(bǔ)償機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)投資、推動(dòng)市場(chǎng)改革、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)等7項(xiàng)措施。
四、重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題
(一)關(guān)于指導(dǎo)意見適用范圍。
本指導(dǎo)意見適用于可作為電力系統(tǒng)儲(chǔ)能的抽水蓄能，壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等物理儲(chǔ)能，鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等化學(xué)儲(chǔ)能，超導(dǎo)儲(chǔ)能和超級(jí)電容等電磁儲(chǔ)能，以及儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、儲(chǔ)氫等各種儲(chǔ)能技術(shù)。由于目前大多數(shù)儲(chǔ)能技術(shù)仍處于技術(shù)示范或商業(yè)化初期，不同儲(chǔ)能技術(shù)在不同應(yīng)用場(chǎng)景下各有優(yōu)缺點(diǎn)，因此指導(dǎo)意見在制定時(shí)主要考慮不同應(yīng)用場(chǎng)景下基于儲(chǔ)能系統(tǒng)實(shí)際使用效果的通用支持政策，重在營造環(huán)境、設(shè)計(jì)機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)，不做技術(shù)路線選擇。抽水蓄能雖然已有專門的支持政策，各地仍根據(jù)實(shí)際情況參考本指導(dǎo)意見中的相關(guān)內(nèi)容給予支持。
(二)關(guān)于基本原則。
基本原則主要體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念在儲(chǔ)能領(lǐng)域的具體落實(shí)。其中“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”體現(xiàn)了“開放”的理念；“創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行”體現(xiàn)了“創(chuàng)新”的理念；“市場(chǎng)主導(dǎo)、改革助推”體現(xiàn)了“共享”的理念；“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)、綠色”的理念。
(三)關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)
重點(diǎn)任務(wù)中“推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備研發(fā)示范”按照習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議對(duì)能源技術(shù)革命“三個(gè)一批”的重要論述，按照技術(shù)和裝備發(fā)展階段結(jié)合行業(yè)需求，分別安排了集中攻關(guān)一批、試驗(yàn)示范一批和應(yīng)用推廣一批的任務(wù)。“儲(chǔ)能支撐可再生能源利用水平提升工程”、“儲(chǔ)能促進(jìn)電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性提升工程”、“儲(chǔ)能推動(dòng)用能智能化水平提升工程”、“儲(chǔ)能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程”等4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)則從儲(chǔ)能的主要應(yīng)用場(chǎng)景出發(fā)，安排了相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)和應(yīng)用示范任務(wù)，突出了儲(chǔ)能的實(shí)際應(yīng)用效果，淡化發(fā)、輸、配、用的環(huán)節(jié)劃分。
(四)關(guān)于投資管理體制。
投資管理體制是促進(jìn)儲(chǔ)能投資的一項(xiàng)重要內(nèi)容，《指導(dǎo)意見》在政策保障部分中的“五、引導(dǎo)社會(huì)投資”對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了闡述。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》中應(yīng)“及時(shí)修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案”的精神，我們研究了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(2016年本)，其中有關(guān)儲(chǔ)能的僅包括“抽水蓄能電站：由省級(jí)政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)”。
根據(jù)以上相關(guān)情況，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，我們相關(guān)表述為：“對(duì)于獨(dú)立的儲(chǔ)能項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》已有規(guī)定的儲(chǔ)能項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向省級(jí)能源主管部門備案”。對(duì)于與新能源場(chǎng)站、分布式電源及微網(wǎng)、火電廠聯(lián)合建設(shè)的儲(chǔ)能項(xiàng)目，根據(jù)現(xiàn)行項(xiàng)目實(shí)施情況，不單獨(dú)進(jìn)行備案。
(五)關(guān)于儲(chǔ)能產(chǎn)品回收利用。
儲(chǔ)能產(chǎn)品的環(huán)保體系建設(shè)是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
《指導(dǎo)意見》在基本原則中提出要“推行綠色設(shè)計(jì)理念，研究建立儲(chǔ)能產(chǎn)品的梯級(jí)利用與回收體系，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕污染。”同時(shí)，參照工信部《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》(征求意見稿)“落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收利用主體責(zé)任”。在政策保障部分“二、完善政策法規(guī)”中提出了“加強(qiáng)儲(chǔ)能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立儲(chǔ)能系統(tǒng)制造商承擔(dān)回收利用主體責(zé)任的回收利用管理體系。儲(chǔ)能系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，協(xié)商開放儲(chǔ)能系統(tǒng)控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息”等具體措施。
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