光伏扶貧是2015年國務院扶貧辦確定實施的“十大精準扶貧工程”之一,旨在充分利用貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢,通過“自發(fā)自用、多余上網”方式,實現(xiàn)扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排的三重目的。對此,國家和地方分別出臺了政策予以支持。
國家要求保障200萬建檔立卡無勞動力貧困戶每年每戶增收3000元以上;河北省、黑龍江省等保障受益貧困戶每戶每年增收3000元以上,持續(xù)獲益20年;湖南等省份按10萬元/村的標準補助到項目村......相繼出臺的這一系列支持光伏扶貧的政策,不僅為貧困戶、貧困村送上了一個長期的、穩(wěn)定的‘鐵飯碗’,同時也助推了我國光伏產業(yè)的發(fā)展與壯大。
截至目前,共有50項光伏扶貧政策出臺,北極星太陽能光伏網將其整理如下,以饗讀者。
序號 | 地區(qū) | 政策名稱 | 政策要點 |
1 | 國家 | 《關于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》 | 單個村級電站容量控制在300千瓦左右,具備接近條件的可放大至500千瓦;不具備村級電站條件的地區(qū),可建設集中式光伏扶貧電站。 |
2 | 國家 | 《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》 | 1、在2020年之前,重點在16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村,保障200萬建檔立卡無勞動力貧困戶每年每戶增收3000元以上。 2、采用村級光伏電站(含戶用)方式,每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為5千瓦;采取集中式光伏電站方式,每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為25千瓦。 |
3 | 黑龍江省 | 《關于抓緊開展光伏發(fā)電扶貧工作的通知》 | 1、村級光伏電站(含戶用):光伏發(fā)電收益扣除管理成本后,按照投資比例分紅,產業(yè)扶貧資金或涉農資金投入要量化折股分配給村建檔立卡貧困戶。 2、集中式光伏電站:光伏電站收益按約定比例分配給簽約的建檔立卡貧困戶。以上收益分配方式,應確保受益貧困戶每戶年均增收3000元以上。 |
4 | 黑龍江省 | 《關于加快推進村級(含戶用)光伏扶貧電站建設的通知》(黑政辦規(guī)〔2017〕39號) | 1、保障受益貧困戶每戶每年增收3000元以上,持續(xù)獲益20年。 2、每個貧困戶的項目規(guī)模標準為5千瓦,村級電站建設規(guī)模原則上300千瓦以下,具備接網條件的可擴大到300-500千瓦。 |
5 | 河北省 | 《關于光伏發(fā)電項目有關電價補貼政策的通知》(冀價管〔2015〕252號) | 1、2017年底以前建成投產的光伏扶貧電站項目,自2016年1月1日起補貼標準為每千瓦時0.2元,自并網之日起補貼3年。 2、其他地面光伏電站項目(包括分布式光伏電站項目),仍按照《河北省人民政府關于進一步促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(冀政[2013]83號)文件規(guī)定,執(zhí)行現(xiàn)行光伏電站電價補貼政策。 |
6 | 河北省 | 《關于積極推進村級光伏扶貧電站(含戶用)建設的指導意見》 | 1、從2017年開始,確保在20年內,光伏扶貧對象家庭年均增收3000元。 2、政府啟動,企業(yè)投資運營。縣級政府(投融資平臺)按每戶5千瓦規(guī)模1.2萬元左右標準出資,其余資金由企業(yè)籌措,并負責項目建設、運營維護。 3、政府引導,PPP模式運營。總投資的20%作為資本金,政府、企業(yè)出資各占10%,組建項目公司,其余部分由項目公司承貸承還。 |
7 | 河北省 | 《關于落實光伏發(fā)電扶貧政策的建議》的答復 | 1、分布式光伏發(fā)電項目及光伏扶貧項目發(fā)電量補貼分為國家補貼和省級補貼兩類,均由電網公司轉付給發(fā)電企業(yè)或用戶。 2、省級補貼政策到2017年底將結束,在分布式光伏并網業(yè)務全流程不收取任何服務費用。 |
8 | 山東省 | 《關于加快推動首批光伏扶貧項目建設的通知》 | 2016年度國家建設規(guī)模的光伏發(fā)電項目必須確保于2017年6月30日前建成并網,否則將執(zhí)行2017年度的上網標桿電價(已調整為0.85元/千瓦時)。 |
9 | 山西省 | 《光伏扶貧項目管理暫行辦法》 | 1、條件:凈資產值達5億元以上;累計持有國內運行的光伏電站并網容量50MW以上;承諾除集團內部全資子公司之間股權轉讓外,在獲得開發(fā)權之日起整個項目運營期間,不得進行股權轉讓;同等條件下,優(yōu)先選擇省屬企業(yè)為主的省內企業(yè)參與光伏扶貧電站建設。 2、村級(戶用)光伏扶貧電站,原則上按照每20KW補貼10萬元財政扶貧資金給予支持。 3、村級(戶用)光伏扶貧電站可享受金融富民扶貧工程貸款支持,項目貸款省級扶貧資金按5%貼息。 |
10 | 山西省 | 《關于開展光伏扶貧工作的指導意見》(晉政辦發(fā)〔2016〕86號) | 1、采取村級光伏電站(含戶用)方式,每戶光伏扶貧對象對應項目規(guī)模標準為5千瓦左右;采取集中式光伏電站方式,每戶光伏扶貧對象對應項目規(guī)模標準為25千瓦左右。 2、光伏扶貧項目實行優(yōu)惠土地政策,對村級光伏扶貧電站電費收益,減免征收增值稅。 |
11 | 山西省 | 《關于編制2017年光伏扶貧實施方案的通知》 | 村級電站的收益分配給貧困戶每年每100KM不低于5萬。 |
12 | 陜西省 | 《黃陵縣鼓勵發(fā)展屋頂光伏扶貧工作實施方案》 | 1、對發(fā)展屋頂光伏產業(yè)的貧困戶,按照五萬元以內、三年期限內、國家規(guī)定基準利率、免擔保免抵押、財政扶貧資金全額貼息。 2、由縣級供電部門根據國家、省光伏發(fā)電補貼政策,從并網發(fā)電之日按每月、季度結算支付。需要還貸的,按照協(xié)議的還款金額由金融部門直接從收益中扣除,剩余的打入卡中。目前,國家現(xiàn)執(zhí)行電價補助政策為2017年6月30日后建成并網發(fā)電的0.75元/度。 |
13 | 陜西省 | 《延安發(fā)改委關于督促加快光伏扶貧項目進展的通知》 | 1、延安市266.291兆瓦光伏扶貧任務在2017年10月底前全部實施完成。 2、光伏扶貧項目在2017年6月30日前建成投運的執(zhí)行0.88元/千瓦時電價,在6月30日以后投運的項目將執(zhí)行0.75元/千瓦時電價。 |
14 | 陜西省 | 《吳起縣人民政府辦公室關于全面推進光伏扶貧項目建設的通知》 | 項目單位要在2017年10月底前實施完成,否則將項目建設單位列入黑名單,不得再進入我縣從事新能源項目建設。 |
15 | 內蒙古自治區(qū) | 《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(內政發(fā)〔2016〕108號) | 1、項目法人公司必須由旗縣區(qū)政府的投融資主體與社會投資企業(yè)合資組建,并在工商部門注冊登記。項目法人公司注冊資本不低于項目總投資的20%,旗縣區(qū)政府的投融資主體占股不低于50%。 2、光伏發(fā)電扶貧項目自項目建成發(fā)電之日起持續(xù)扶貧20年,確保項目對應的貧困戶每戶每年光伏扶貧收益不低于3000元。 |
16 | 內蒙古自治區(qū) | 《寧城縣光伏扶貧項目收益分配監(jiān)督管理辦法(試行)》 | 自建設發(fā)電之日起持續(xù)20年,每年向縣財政扶貧帳戶繳納光伏扶貧項目收益款,保證3123戶貧困戶每戶每年收入3000元。 |
17 | 河南省 | 《關于組織實施光伏發(fā)電扶貧工作的指導意見》(2016年7月26日) | 鼓勵各地及項目開發(fā)企業(yè)創(chuàng)新思路,統(tǒng)籌做好扶持到村與集中連片建設相結合,扶持到戶與壯大集體經濟相結合,根據各地條件選擇適宜的光伏發(fā)電扶貧模式。 |
18 | 河南省 | 《鄧州市光伏扶貧工作實施意見》 | 鼓勵企業(yè)、社會團體和個人參與光伏扶貧工程投資和建設,給予必要的獎勵和優(yōu)惠。 |
19 | 河南省 | 《2017年光伏扶貧工作推進方案》的通知 | 以村級小電站為主要形式,保障扶貧對象20年以上穩(wěn)定收益分配,2017年10月底前完成10.5萬千瓦光伏扶貧建設。 |
20 | 河南省 | 《夏邑縣關于支持光伏發(fā)電扶貧工程加快實施的意見》 | 對按時間節(jié)點建成并網的貧困戶(確保年收益不低于3000元),經驗收合格后,由縣扶貧部門根據到戶增收項目政策,按10000元/戶標準給予貧困戶項目資金扶持,并給予3年貸款貼息(按扶貧貸款政策支付貼息;電站并網運營9個月之后,支付3000元收益)。 |
21 | 河南省 | 《關于進一步做好光伏發(fā)電扶貧工作的通知》 | 村級小電站由縣級政府負責籌措項目資金,鼓勵企業(yè)捐贈,光伏扶貧集中式電站由縣級政府與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資金,其余資金可由參與扶貧的金融機構提供優(yōu)惠貸款。 |
序號 | 地區(qū) | 政策名稱 | 政策要點 |
22 | 河南省 | 《虞城縣支持光伏扶貧項目建設優(yōu)惠政策》 | 1、優(yōu)先選擇有實力、技術先進、履行社會義務的光伏企業(yè)參與我縣光伏扶貧項目開發(fā)建設。 2、企業(yè)稅收優(yōu)惠政策按照國家有關最新政策執(zhí)行。 3、縣政府積極協(xié)調農發(fā)行等金融機構,根據企業(yè)需求為光伏扶貧項目開展銀企對接,提供優(yōu)惠貸款,降低融資成本。 |
23 | 河南省 | 《信陽市固始縣加快實施光伏發(fā)電扶貧工程的意見》 | 1、對率先實施光伏發(fā)電扶貧并于十月三十一日前已建成的,由縣財政按8000元/戶標準予以無償扶持。 2、從2017年2月開始,縣財政給予三年貼息。 3、電價補貼??h財政對實施光伏發(fā)電扶貧上網的電價實行補貼,保證電價不低于1元/度,一定三年。對全額投資實施光伏發(fā)電扶貧的光伏企業(yè),縣政府采取“一事一議”的辦法,給予特殊的獎勵支持。 |
24 | 湖北省 | 《關于有序推進全省光伏發(fā)電項目建設的通知》鄂能源新能〔2017〕10號 | 1、有序推進300千瓦及以下小型村級光伏扶貧電站的建設工作,力爭2017年6月底前建成投產。 2、對300千瓦以上的光伏扶貧電站要慎重推進,國家規(guī)模指標外投資建設的300千瓦及以上光伏扶貧電站由于不能納入國家可再生能源發(fā)展基金補貼范圍而造成的損失,由項目業(yè)主自行承擔。 |
25 | 湖北省 | 《關于組織編制2017-2019年光伏扶貧項目建設實施方案的通知》 | 1、以縣(市、區(qū))為單位,總受益戶數(shù)與總建設規(guī)模的配比關系為村級電站每戶對應5-7千瓦,多村聯(lián)建集中式電站每戶對應25-30千瓦。 2、以政府投資為主的比例應達到70%以上,多村聯(lián)建集中式電站應為項目所在地政府成立的投資平臺公司。 |
26 | 湖北省 | 《神農架林區(qū)村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》 | 1、村級光伏電站委托專業(yè)運維檢修費用測算標準不超過售電量結算費用的15~18%,電站保險費用控制在設備價格的0.5%內。 2、村級電站收益:按照電站營業(yè)收入總額,扣減電站運營成本后,余額為各村級光伏電站收益。 |
27 | 湖南省 | 《關于進一步完善全省光伏扶貧組織實施并網結算和繳稅辦理的通知》 | 1、村級光伏扶貧電站、“全額上網”分布式光伏發(fā)電項目補貼標準,國家批復的光伏發(fā)電標桿電價高出省內燃煤機組標桿上網電價的部分。 2、“自發(fā)自用,余電上網”分布式光伏發(fā)電項目實行全電量補貼政策,補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅)。 3、光伏扶貧發(fā)電項目自投入運營起執(zhí)行標桿上網電價或電價補貼標準,期限原則上為20年。 |
28 | 湖南省 | 《湖南省貧困村光伏扶貧三年行動計劃實施方案》(試行) | 投入10.15億元(省級財政投入2億元,按每村補助10萬元),總裝機量近14.5萬千瓦。 |
29 | 湖南省 | 《關于下達2017年省級新增財政扶貧資金(扶貧重點工作)計劃的通知》 | 各地要根據《湖南省貧困村光伏扶貧三年行動計劃實施方案》,按10萬元/村的標準補助到項目村,用于建設村級光伏扶貧電站。 |
30 | 湖南省 | 《茶陵縣推進光伏扶貧工作的實施意見》 | 1、貧困村按照上述“五統(tǒng)一”執(zhí)行的,在光伏電站驗收合格后每村補助財政扶貧資金10萬元,貧困村的貧困戶加入村集體光伏發(fā)電項目,每戶每千瓦由財政扶貧資金補助1000元。 2、每個村建設70千瓦至100千瓦的村級光伏電站,其中村集體大約投資32.8萬元建設40千瓦,貧困村年集體經濟實現(xiàn)4萬元。 3、貧困戶投資入股建設30—60千瓦,每個貧困戶大約投資2.46萬元:貧困戶自籌2.1萬元(可以向銀行申請扶貧小額信用貸款1.8—2萬元),扶貧專項資金扶助0.3萬元,村或工作隊支持0.06萬元,建設3千瓦,每戶農戶年收益3000元。 |
31 | 湖南省 | 《汨羅市光伏扶貧工作方案》 | 1、光伏發(fā)電扶貧項目建設資金約1008萬元。資金來源:①市城建投墊資三分之一;②扶貧辦籌資三分之一。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)及對口扶貧單位籌資三分之一。 2、市政府籌措光伏發(fā)電扶貧資金每村各15萬元,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及對口扶貧單位籌集光伏發(fā)電扶貧資金的三分之一。 |
32 | 湖南省 | 《株洲市扶貧辦關于進一步做好光伏扶貧工作的通知》 | 1、嚴格按照包含選址、設計、建設、并網、護欄EPC綜合報價7元/瓦的指導價控制招投標底價。 2、按照“一縣一企”的原則確定光伏扶貧電站的運維及技術服務企業(yè)。縣域內承建企業(yè)在兩家以上的,確定承擔主要建設任務的承建企業(yè)為運維企業(yè)。 |
33 | 湖南省 | 《關于推進光伏扶貧工作的指導意見》 | 1、村級光伏電站產權歸村集體所有,項目收益除償還貸款和運營維護外,40千瓦收益作為村集體收入,其余分配給建檔立卡的無勞動能力貧困人口。 2、社會資本及企業(yè)參股合資建設的光伏扶貧電站,資產產權共有,收益按股份分成,投資主體要將貧困村、貧困戶所占股份優(yōu)惠折算量化,貧困村、貧困戶按所持股份優(yōu)先分紅。 |
34 | 重慶市 | 《關于印發(fā)《重慶市光伏扶貧試點工作方案》的通知》【渝扶辦發(fā)(2015)24號】 | 對建卡貧困戶,市級財政扶貧資金補助8000元/戶。對建卡貧困戶、貧困村農戶貸款安裝光伏發(fā)電設備實行財政扶貧資金貼息;對設備安裝企業(yè)貸款為建卡貧困戶、貧困村農戶墊支安裝光伏發(fā)電設備實行財政扶貧資金貼息。對分布式光伏扶貧并網輸電,免收隨電價征收的各類基金和附加,以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關并網服務費。對項目農戶,采取發(fā)電量“全額上網”,凈電量結算方式,按現(xiàn)行的三類資源區(qū)光伏電站標桿上網電價1.00元/千瓦時執(zhí)行。 |
35 | 重慶市 | 《關于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》(渝扶辦發(fā)〔2017〕83號) | 1、符合年日照時間在1200小時以上區(qū)縣的貧困村開展試點工作。 2、光伏扶貧項目按期建成后可享受全額收購可上網電量優(yōu)惠政策,確保年度補助資金于第二年1月底前發(fā)放到位。 |
36 | 重慶市 | 《關于“十三五”光伏扶貧計劃編制的補充通知》 | 對村級光伏扶貧電站的資金籌措明確為涉農整合資金、東西協(xié)作幫扶資金、中央定點幫扶資金、社會捐贈資金。電站產權只歸村集體,不以股權形式建設。 |
37 | 四川省 | 《四川省光伏發(fā)電扶貧工作實施意見》 | 1、平臺公司與開發(fā)企業(yè)共同出資組建項目合資公司,其余資金可由銀行提供優(yōu)惠貸款,鼓勵企業(yè)捐贈、援建或提供指導。 2、公開選擇光伏建設企業(yè),光伏扶貧電站收益優(yōu)先保障扶貧資金足額發(fā)放。 |
38 | 安徽省 | 《阜陽關于撥付光伏扶貧市級補助資金的通知》 | 撥付光伏扶貧戶用光伏電站市級配套資金3100萬元。 |
39 | 安徽省 | 《霍山縣貧困村光伏電站收益分配及運維管理辦法》 | 1、貧困村光伏電站60千瓦部分的收益,主要作為村級集體經濟收入;60千瓦以上部分的收益,原則上全部用于沒有發(fā)展能力的貧困戶分紅。 2、全縣42個集中建設的貧困村光伏電站的保險、運維及管理等費用按照其發(fā)電收益的8%進行提取,運維費原則上按照每個電站每年6.4萬元的標準撥付。 |
40 | 安徽省 | 《廬江縣2017年光伏扶貧實施方案》 | 20個村集體光伏電站建設資金由今年中央財政專項扶貧資金840萬元及歷年結余扶貧專項資金解決;1250戶“三無”特困農戶由市級光伏扶貧資金配套1773.15萬元。 |
41 | 安徽省 | 《馬店鎮(zhèn)光伏扶貧項目受益分配方案》 | 1、鞍東村建光伏電站共流轉土地4畝,每畝土地流轉費用500元,合計2000元;四平山村建光伏電站共流轉土地8.64畝,每畝土地流轉費用700元,合計6048元。 2、以上兩個村的土地流轉費用及運維費用由村級集體光伏電站收益九月份統(tǒng)一支付。 |
42 | 安徽省 | 《金寨縣光伏扶貧電站收益分配管理辦法》 | 1、分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站發(fā)電凈收益分配辦法:貧困戶入股當年即可享受分紅3000元,并連續(xù)4年。第5年、第6年還本付息(使用貼息貸款的除外)。 2、分布式(聯(lián)戶型)、集中式光伏扶貧電站凈收益分紅后結余資金用于還本付息和政府兜底扶貧。 |
43 | 安徽省 | 《臨泉縣2017年光伏扶貧工作實施方案》 | 1、戶用電站:2017年安裝7000戶(總規(guī)模為35MW)。每戶建設5kW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),每戶可望年增收4000元左右。 2、村級電站:2017年安裝300個村(含貧困村)(總規(guī)模為63MW)。每村建設210kW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),幫助實施村在20至25年內實現(xiàn)村級集體經濟年均收入近20萬元左右。 3、建設企業(yè)提供設備維修,20年質保期內,非人為損壞的,由承建企業(yè)免費維修。20年后,探索成立專業(yè)化公司負責設施的日常維護或建立產業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項目財產保險制度。 |
44 | 浙江省 | 《關于印發(fā)《浙江省“光伏小康工程”實施方案》的通知-(浙扶貧辦〔2016〕11號)》 | 根據統(tǒng)一招標確定目錄企業(yè),目錄企業(yè)可以參加全省光伏小康投標,給予分布式供電系統(tǒng)5年質保期,光伏組件和逆變器質保期不低于10年,允許并鼓勵企業(yè)以現(xiàn)金投資入股的方式參與光伏系統(tǒng)建設。 |
45 | 浙江省 | 《關于進一步做好“光伏小康工程”實施工作的通知-(浙扶貧辦〔2016〕19號)》 | 產品組件規(guī)定:各地在實施招投標時,各投標企業(yè)原則上不能更換參與省級目錄企業(yè)投標時提出的包括單晶硅、多晶硅、薄膜太陽能電池等組件和逆變器在內的光伏核心組件型號、品牌等,但允許其更換為《浙江省光伏建筑一體化產品推廣目錄》同標準等級以上的產品。其他材料確需更換的,也應屬于《浙江省光伏建筑一體化產品推廣目錄》所列明的同標準等級以上的產品。 |
46 | 江西省 | 《關于實施光伏扶貧擴面工程的指導意見(征求建議稿)》 | 1、每座規(guī)模100千瓦的村級電站投資約60萬元,全省共計投資9億,為支持各地建設光伏扶貧電站,省扶貧辦按3元/瓦的標準給予補助。 2、光伏扶貧項目建設企業(yè)享受優(yōu)先按月足額結算電費和領取國家補貼資金,并享受租賃方式的光伏用地優(yōu)惠政策。 |
47 | 廣東省 | 《惠州市光伏扶貧上網電價補貼暫行辦法(征求意見稿)》 | 1、對2017年1月1日以后納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目及2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目(但于2017年6月30日以前仍未投運的),執(zhí)行2017年光伏發(fā)電標桿上網電價0.85元/度,比2016年度光伏發(fā)電標桿上網電價0.98元/度降低了0.13元/度,國家對光伏發(fā)電標桿上網電價暫定每年調整一次。 2、2017-2020年,有精準扶貧任務縣、鎮(zhèn)、村、戶建設的光伏扶貧項目享有上網電價政策補貼,對達不到光伏發(fā)電標桿上網電價0.98元/度的光伏扶貧項目,由市財政進行補差,達到0.98元/度。 3、光伏發(fā)電項目收益率在10-11%,預計回收成本年限在10年。財政光伏扶貧上網電價差額補助年限為自項目投成上網起補貼5年。 |
48 | 福建省 | 《龍巖關于進一步明確光伏扶貧獎補辦法有關事項的通知》 | 1、建檔立卡貧困戶聯(lián)合或獨立建設的分布式光伏發(fā)電項目,每千瓦獎補1000元。 2、與10戶以上建檔立卡貧困戶簽訂入股或資產收益分配協(xié)議的光伏發(fā)電企業(yè),按貧困盧所占容量比例每千瓦獎補1000元。 |
49 | 青海省 | 《關于青海省2015年光伏扶貧試點工作方案的通知-青政辦〔2015〕133號》 | 每戶建設扶貧光伏電站3千瓦,按當?shù)啬陮嶋H發(fā)電量和當前光伏電價所獲收益扣除不可免除稅費后,全額支付給貧困戶。根據光伏電站不可移動的實際情況,扶貧年限按國家光伏電價補貼20年的政策確定。 |
50 | 寧夏回族自治區(qū) | 《關于印發(fā)光伏園區(qū)電站項目資源配置指導意見和光伏電站項目備案和建設管理辦法的通知-寧政辦發(fā)〔2016〕4號》 | 參與自治區(qū)光伏扶貧項目建設的企業(yè),按照國家要求根據光伏扶貧項目規(guī)模及推進情況,配套一定規(guī)模光伏電站資源。 |