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近日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程增加貧困村村集體經(jīng)濟收入的指導意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋?，將以建設村級光伏扶貧電站(以下簡稱村級電站)為主要形式，通過光伏發(fā)電收益，力爭到2020年相關(guān)貧困村村集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上。
《意見》還對村級電站的建設要求做出規(guī)定：“各項目縣人民政府要通過招標，選擇不超過兩家有相應資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績好、社會責任感強的企業(yè)承擔村級電站建設施工和后期運行維護;村級電站應采購技術(shù)先進、經(jīng)過國家檢測認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品和設備，鼓勵采用達到國家“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的產(chǎn)品。”詳情參見《意見》原文：
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實施
光伏扶貧工程增加貧困村村集體
經(jīng)濟收入的指導意見
（桂政辦發(fā)〔2017〕126號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 國務院扶貧辦 國家能源局 國家開發(fā)銀行 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號）和《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的意見〉的通知》（桂辦發(fā)〔2017〕24號）精神，加快推進貧困村脫貧攻堅，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就實施光伏扶貧工程增加貧困村村集體經(jīng)濟收入提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略部署，以精準扶貧、精準脫貧基本方略和國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略為指引，將實施光伏扶貧工程作為開展資產(chǎn)收益扶貧的重要途徑，以建設村級光伏扶貧電站（以下簡稱村級電站）為主要形式，切實增加貧困村村集體經(jīng)濟收入，加快推進貧困村脫貧攻堅。
（二）基本原則。
1．政府主導，科學規(guī)劃。各項目市、縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）人民政府在廣泛分析比較貧困村各類扶貧產(chǎn)業(yè)效果的基礎上，精準確定實施范圍，以縣為單位制定光伏扶貧工程實施方案。
2．科學合理，因地制宜。根據(jù)貧困村光照資源、土地資源、電網(wǎng)狀況等光伏發(fā)電項目建設條件，科學合理確定村級電站建設規(guī)模，選擇合適的項目建設模式。
3．分級負責，縣抓落實。自治區(qū)負責制定全區(qū)光伏扶貧工程總體規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導。各項目市人民政府負責本轄區(qū)光伏扶貧工程實施的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各項目縣人民政府是實施光伏扶貧工程的責任主體，負責組織實施。
4．規(guī)范建設，保障質(zhì)量。實施光伏扶貧工程要嚴格實行招投標制度，擇優(yōu)選擇項目建設單位、運行維護單位及光伏組件、逆變器等項目設備。規(guī)范項目建設和驗收，確保工程質(zhì)量。
二、工作目標
在我區(qū)建檔立卡的5000個貧困村中，選擇光照資源、并網(wǎng)條件較好的貧困村，在其村委辦公樓、學校等公共設施屋頂及其附屬設施或者荒山荒坡、灘涂、石漠化土地等閑置土地上，建設村級電站。單個電站容量控制在300千瓦左右（具備就近接入條件的可放大至500千瓦）。通過光伏發(fā)電收益，力爭到2020年相關(guān)貧困村村集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上。
三、重點任務
（一）明確實施對象。
各項目市、縣人民政府對5000個建檔立卡貧困村開展摸底調(diào)查，根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟收入、電網(wǎng)接入消納等情況，將無村集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱，但具備建設村級電站條件的貧困村納入光伏扶貧工程實施范圍，并建立工作臺賬、檔案。
（二）科學制定方案。
各項目縣人民政府組織發(fā)展改革、扶貧等部門，以縣為單位編制光伏扶貧工程實施方案。村級電站應結(jié)合當?shù)毓庹召Y源、地理條件、預估發(fā)電量等情況，合理確定建設規(guī)模。根據(jù)不同建設條件，村級電站可采取“一村一站”的建設方式，也可以采取“多村聯(lián)建、共同受益”的建設方式。鼓勵優(yōu)先利用村委辦公樓、學校等公共設施屋頂及其附屬設施，以及產(chǎn)權(quán)屬于政府或村集體的園區(qū)廠房屋頂建設村級電站。項目選址時，縣發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、扶貧等部門以及貧困村村委會、當?shù)毓╇娖髽I(yè)應同時到場確認?？h級光伏扶貧工程實施方案要上報市發(fā)展改革、扶貧部門初審后，由市發(fā)展改革、扶貧部門上報自治區(qū)發(fā)展改革、扶貧部門審核后實施。
（三）落實建設資金。
村級電站以各項目縣人民政府投資建設為主，產(chǎn)權(quán)歸貧困村村集體所有，建設資金主要通過統(tǒng)籌整合中央、自治區(qū)、市、縣安排的涉農(nóng)資金和東西協(xié)作、定點幫扶、社會捐贈等資金解決。
（四）精心組織實施。
各項目縣人民政府要明確本級政府投融資主體統(tǒng)一負責本縣村級電站申報、實施，并在工程建設和運營過程中代表本級人民政府履行出資人職責、承擔相應權(quán)責。
各項目縣人民政府要通過招標，選擇不超過兩家有相應資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績好、社會責任感強的企業(yè)承擔村級電站建設施工和后期運行維護。村級電站應采購技術(shù)先進、經(jīng)過國家檢測認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品和設備，鼓勵采用達到國家“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的產(chǎn)品。
各項目縣人民政府要加強項目建設管理，確保工程質(zhì)量和施工安全，確保項目順利實施。項目建成后，縣級人民政府按光伏電站建設管理程序及時組織驗收，驗收合格后移交相應貧困村村集體使用管理。
（五）建立管理制度。
各項目縣人民政府要建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、運行維護和信息管理等在內(nèi)的管理體系，加強對村級電站建設運行各階段的監(jiān)督管理，確保村級電站技術(shù)指標及安全防護措施滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)運行遠程監(jiān)測和調(diào)度。要制定收入分配管理辦法，指導貧困村村集體確定項目收益分配方式。鼓勵各項目縣人民政府通過購買保險等方式建立風險規(guī)避機制，保障村級電站收益穩(wěn)定。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
自治區(qū)建立由自治區(qū)發(fā)展改革、扶貧部門牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門參加的實施光伏扶貧工程工作協(xié)調(diào)機制，負責工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各有關(guān)市人民政府要加強統(tǒng)籌，做好轄區(qū)內(nèi)光伏扶貧工程實施的協(xié)調(diào)推動和監(jiān)督檢查。各項目縣人民政府要建立有效的工作推進機制，落實工作責任，設定完成時限，確保按時按質(zhì)完成任務。
（二）明確責任分工。
自治區(qū)有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。自治區(qū)發(fā)展改革部門負責向國家爭取建設規(guī)模指標，會同扶貧部門審核各項目縣實施方案，協(xié)調(diào)解決光伏扶貧工程實施中的重大問題，協(xié)調(diào)村級電站并網(wǎng)運行等相關(guān)工作。自治區(qū)扶貧部門協(xié)助審核各項目縣實施方案，負責指導建立村級電站工作臺賬、檔案，統(tǒng)計光伏扶貧工程實施進度及成效。自治區(qū)財政部門負責督促縣級財政部門做好建設資金的管理、分配和撥付，組織可再生能源電價附加補貼的申報并及時撥付。自治區(qū)國土資源、林業(yè)部門負責村級電站用地的政策協(xié)調(diào)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門負責提供“農(nóng)業(yè)＋光伏”技術(shù)指導。自治區(qū)金融管理部門負責引導金融機構(gòu)對光伏扶貧工程給予支持。各電網(wǎng)企業(yè)積極配合村級電站的選址、設計等工作，負責建設配套送出工程，提供并網(wǎng)服務。
（三）加大支持力度。
經(jīng)自治區(qū)批準建設的村級電站，由縣級發(fā)展改革部門負責項目備案，并將涉及的貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級項目優(yōu)先列入年度投資計劃?？h級國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)等有關(guān)部門要優(yōu)先辦理村級電站相關(guān)手續(xù)，簡化程序，提高效率。縣級財政、扶貧部門要及時將建設資金撥付到位。項目所在地電網(wǎng)企業(yè)要設立“綠色通道”，簡化接網(wǎng)申報程序，優(yōu)化接網(wǎng)工程建設流程，保證村級電站及時并網(wǎng)，并全額收購所發(fā)電量，優(yōu)先結(jié)算和撥付電費。
（四）加強監(jiān)督檢查。
自治區(qū)發(fā)展改革、扶貧部門負責組織開展對全區(qū)光伏扶貧工程實施情況的監(jiān)督檢查，自治區(qū)財政部門負責對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。各有關(guān)市人民政府要將轄區(qū)內(nèi)光伏扶貧工程實施情況納入對各項目縣人民政府及市直相關(guān)部門的年度績效考核內(nèi)容和重點督辦事項。各項目縣人民政府要將項目實施進度、資金使用情況按月匯總、逐級上報自治區(qū)扶貧部門，并加強信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。
2017年8月28日
《意見》還對村級電站的建設要求做出規(guī)定：“各項目縣人民政府要通過招標，選擇不超過兩家有相應資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績好、社會責任感強的企業(yè)承擔村級電站建設施工和后期運行維護;村級電站應采購技術(shù)先進、經(jīng)過國家檢測認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品和設備，鼓勵采用達到國家“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的產(chǎn)品。”詳情參見《意見》原文：
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實施
光伏扶貧工程增加貧困村村集體
經(jīng)濟收入的指導意見
（桂政辦發(fā)〔2017〕126號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 國務院扶貧辦 國家能源局 國家開發(fā)銀行 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號）和《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的意見〉的通知》（桂辦發(fā)〔2017〕24號）精神，加快推進貧困村脫貧攻堅，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就實施光伏扶貧工程增加貧困村村集體經(jīng)濟收入提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略部署，以精準扶貧、精準脫貧基本方略和國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略為指引，將實施光伏扶貧工程作為開展資產(chǎn)收益扶貧的重要途徑，以建設村級光伏扶貧電站（以下簡稱村級電站）為主要形式，切實增加貧困村村集體經(jīng)濟收入，加快推進貧困村脫貧攻堅。
（二）基本原則。
1．政府主導，科學規(guī)劃。各項目市、縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）人民政府在廣泛分析比較貧困村各類扶貧產(chǎn)業(yè)效果的基礎上，精準確定實施范圍，以縣為單位制定光伏扶貧工程實施方案。
2．科學合理，因地制宜。根據(jù)貧困村光照資源、土地資源、電網(wǎng)狀況等光伏發(fā)電項目建設條件，科學合理確定村級電站建設規(guī)模，選擇合適的項目建設模式。
3．分級負責，縣抓落實。自治區(qū)負責制定全區(qū)光伏扶貧工程總體規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導。各項目市人民政府負責本轄區(qū)光伏扶貧工程實施的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各項目縣人民政府是實施光伏扶貧工程的責任主體，負責組織實施。
4．規(guī)范建設，保障質(zhì)量。實施光伏扶貧工程要嚴格實行招投標制度，擇優(yōu)選擇項目建設單位、運行維護單位及光伏組件、逆變器等項目設備。規(guī)范項目建設和驗收，確保工程質(zhì)量。
二、工作目標
在我區(qū)建檔立卡的5000個貧困村中，選擇光照資源、并網(wǎng)條件較好的貧困村，在其村委辦公樓、學校等公共設施屋頂及其附屬設施或者荒山荒坡、灘涂、石漠化土地等閑置土地上，建設村級電站。單個電站容量控制在300千瓦左右（具備就近接入條件的可放大至500千瓦）。通過光伏發(fā)電收益，力爭到2020年相關(guān)貧困村村集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上。
三、重點任務
（一）明確實施對象。
各項目市、縣人民政府對5000個建檔立卡貧困村開展摸底調(diào)查，根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟收入、電網(wǎng)接入消納等情況，將無村集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱，但具備建設村級電站條件的貧困村納入光伏扶貧工程實施范圍，并建立工作臺賬、檔案。
（二）科學制定方案。
各項目縣人民政府組織發(fā)展改革、扶貧等部門，以縣為單位編制光伏扶貧工程實施方案。村級電站應結(jié)合當?shù)毓庹召Y源、地理條件、預估發(fā)電量等情況，合理確定建設規(guī)模。根據(jù)不同建設條件，村級電站可采取“一村一站”的建設方式，也可以采取“多村聯(lián)建、共同受益”的建設方式。鼓勵優(yōu)先利用村委辦公樓、學校等公共設施屋頂及其附屬設施，以及產(chǎn)權(quán)屬于政府或村集體的園區(qū)廠房屋頂建設村級電站。項目選址時，縣發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、扶貧等部門以及貧困村村委會、當?shù)毓╇娖髽I(yè)應同時到場確認?？h級光伏扶貧工程實施方案要上報市發(fā)展改革、扶貧部門初審后，由市發(fā)展改革、扶貧部門上報自治區(qū)發(fā)展改革、扶貧部門審核后實施。
（三）落實建設資金。
村級電站以各項目縣人民政府投資建設為主，產(chǎn)權(quán)歸貧困村村集體所有，建設資金主要通過統(tǒng)籌整合中央、自治區(qū)、市、縣安排的涉農(nóng)資金和東西協(xié)作、定點幫扶、社會捐贈等資金解決。
（四）精心組織實施。
各項目縣人民政府要明確本級政府投融資主體統(tǒng)一負責本縣村級電站申報、實施，并在工程建設和運營過程中代表本級人民政府履行出資人職責、承擔相應權(quán)責。
各項目縣人民政府要通過招標，選擇不超過兩家有相應資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績好、社會責任感強的企業(yè)承擔村級電站建設施工和后期運行維護。村級電站應采購技術(shù)先進、經(jīng)過國家檢測認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品和設備，鼓勵采用達到國家“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的產(chǎn)品。
各項目縣人民政府要加強項目建設管理，確保工程質(zhì)量和施工安全，確保項目順利實施。項目建成后，縣級人民政府按光伏電站建設管理程序及時組織驗收，驗收合格后移交相應貧困村村集體使用管理。
（五）建立管理制度。
各項目縣人民政府要建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、運行維護和信息管理等在內(nèi)的管理體系，加強對村級電站建設運行各階段的監(jiān)督管理，確保村級電站技術(shù)指標及安全防護措施滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)運行遠程監(jiān)測和調(diào)度。要制定收入分配管理辦法，指導貧困村村集體確定項目收益分配方式。鼓勵各項目縣人民政府通過購買保險等方式建立風險規(guī)避機制，保障村級電站收益穩(wěn)定。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
自治區(qū)建立由自治區(qū)發(fā)展改革、扶貧部門牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門參加的實施光伏扶貧工程工作協(xié)調(diào)機制，負責工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各有關(guān)市人民政府要加強統(tǒng)籌，做好轄區(qū)內(nèi)光伏扶貧工程實施的協(xié)調(diào)推動和監(jiān)督檢查。各項目縣人民政府要建立有效的工作推進機制，落實工作責任，設定完成時限，確保按時按質(zhì)完成任務。
（二）明確責任分工。
自治區(qū)有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。自治區(qū)發(fā)展改革部門負責向國家爭取建設規(guī)模指標，會同扶貧部門審核各項目縣實施方案，協(xié)調(diào)解決光伏扶貧工程實施中的重大問題，協(xié)調(diào)村級電站并網(wǎng)運行等相關(guān)工作。自治區(qū)扶貧部門協(xié)助審核各項目縣實施方案，負責指導建立村級電站工作臺賬、檔案，統(tǒng)計光伏扶貧工程實施進度及成效。自治區(qū)財政部門負責督促縣級財政部門做好建設資金的管理、分配和撥付，組織可再生能源電價附加補貼的申報并及時撥付。自治區(qū)國土資源、林業(yè)部門負責村級電站用地的政策協(xié)調(diào)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門負責提供“農(nóng)業(yè)＋光伏”技術(shù)指導。自治區(qū)金融管理部門負責引導金融機構(gòu)對光伏扶貧工程給予支持。各電網(wǎng)企業(yè)積極配合村級電站的選址、設計等工作，負責建設配套送出工程，提供并網(wǎng)服務。
（三）加大支持力度。
經(jīng)自治區(qū)批準建設的村級電站，由縣級發(fā)展改革部門負責項目備案，并將涉及的貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級項目優(yōu)先列入年度投資計劃?？h級國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)等有關(guān)部門要優(yōu)先辦理村級電站相關(guān)手續(xù)，簡化程序，提高效率。縣級財政、扶貧部門要及時將建設資金撥付到位。項目所在地電網(wǎng)企業(yè)要設立“綠色通道”，簡化接網(wǎng)申報程序，優(yōu)化接網(wǎng)工程建設流程，保證村級電站及時并網(wǎng)，并全額收購所發(fā)電量，優(yōu)先結(jié)算和撥付電費。
（四）加強監(jiān)督檢查。
自治區(qū)發(fā)展改革、扶貧部門負責組織開展對全區(qū)光伏扶貧工程實施情況的監(jiān)督檢查，自治區(qū)財政部門負責對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。各有關(guān)市人民政府要將轄區(qū)內(nèi)光伏扶貧工程實施情況納入對各項目縣人民政府及市直相關(guān)部門的年度績效考核內(nèi)容和重點督辦事項。各項目縣人民政府要將項目實施進度、資金使用情況按月匯總、逐級上報自治區(qū)扶貧部門，并加強信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。
2017年8月28日
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