為全面了解和掌握楚雄州風(fēng)電光電開發(fā)利用情況，根據(jù)《云南省統(tǒng)計局辦公室關(guān)于做好風(fēng)電光電開發(fā)利用情況調(diào)研工作的通知》要求，州統(tǒng)計局在調(diào)研相關(guān)行業(yè)主管部門的基礎(chǔ)上，與省統(tǒng)計局調(diào)研組共同深入祿豐、牟定和元謀三縣的重點風(fēng)電光伏發(fā)電企業(yè)進行座談，對我州風(fēng)電光電開發(fā)利用情況開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
 

一、我州風(fēng)電光電發(fā)展現(xiàn)狀
 

（一）風(fēng)電光電資源基本情況。楚雄州地處滇中腹地，東接春城昆明市，西鄰大理市，北連四川攀枝花市，南接玉溪市，是省會昆明市西出滇西七州市及緬甸國的必經(jīng)之路。全州屬亞熱帶季風(fēng)氣候，光熱充足，日照豐富，年平均氣溫17.0℃，年平均日照時數(shù)達(dá)2086.8小時。我州境內(nèi)的元謀和永仁兩縣屬于云南省太陽能資源開發(fā)的最佳區(qū)域，年平均太陽總輻射為6740.7MJ/m².a，年平均日照時數(shù)為2562.8小時，年平均日照百分率為59%，日照豐富，太陽輻射能量較高，壩子周邊地形海拔在1100m以上，空氣透明度高，太陽輻射在大氣中的損耗較少，太陽總輻射值最高月與最低月之比在1.36以下，年內(nèi)月太陽總輻射值變化基本穩(wěn)定，太陽能開發(fā)利用價值較高。在我州的祿豐、姚安、南華和牟定等縣風(fēng)力資源豐富，山體穩(wěn)定，具備布置風(fēng)電場較好的地形地質(zhì)條件，適合開發(fā)風(fēng)力發(fā)電項目。風(fēng)電光電是可再生的清潔能源，具有環(huán)保、可持續(xù)的優(yōu)勢，風(fēng)電光電資源的開發(fā)利用符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是國家鼓勵支持的開發(fā)項目，項目建成后能調(diào)整我州電源結(jié)構(gòu)，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，具有顯著的社會效益和環(huán)境效益。
 

（二）風(fēng)電光電企業(yè)發(fā)展情況。我州風(fēng)能和太陽能的發(fā)展?jié)摿^大，州委、州人民政府高度重視新能源開發(fā)，“十二五”以來，把新能源產(chǎn)業(yè)列為楚雄州重點產(chǎn)業(yè)之一，使我州新能源實現(xiàn)從無到有快速發(fā)展。截止到2017年6月末，全州共有風(fēng)電光電企業(yè)20戶，各10戶，除楚雄市沒有風(fēng)電光電企業(yè)外，其余9個縣都有風(fēng)電或光電企業(yè)。從發(fā)電產(chǎn)量占比情況看：風(fēng)電主要集中在祿豐、姚安、南華和牟定四個縣，四縣產(chǎn)量占全州的81.3%;光電主要集中在永仁和元謀兩縣，兩縣產(chǎn)量占全州的81.7%。分布情況如下圖所示：
 

2017年1-6月楚雄州風(fēng)力發(fā)電企業(yè)分布情況
 

企業(yè)數(shù)量	風(fēng)力發(fā)電量 （萬千瓦時）	比重 （%）
全 州	10	253946	100.0
牟定縣	1	42687	16.8
南華縣	2	47385	18.7
姚安縣	2	50737	20.0
大姚縣	2	22273	8.8
元謀縣	1	17377	6.8
武定縣	1	8022	3.2
祿豐縣	1	65466	25.8

2017年1-6月楚雄州光伏發(fā)電企業(yè)分布情況

二、我州風(fēng)電光電發(fā)展特點
 

（一）風(fēng)電光電行業(yè)發(fā)展迅速。一是企業(yè)數(shù)量增加。2016年末全州有17戶風(fēng)電光電企業(yè)，比上年增加6戶（風(fēng)電增加2戶，光電增加4戶），2017年上半年末增至20戶；二是工業(yè)增加值快速增長。2016年全州電力生產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值21.14億元，增長41%，增幅比全州規(guī)模以上工業(yè)增加值（10.3%）高30.7個百分點；2017年上半年實現(xiàn)增加值16.87億元，增長43.1%，電力行業(yè)發(fā)展迅速。
 

（二）風(fēng)電光電裝機規(guī)模迅猛增加。2016年全州風(fēng)電發(fā)電機組有872臺，比上年增加479臺，增長1.2倍；光伏發(fā)電有325個1MWp方陣，比上年增加125個1MWp方陣，增長62.5%；全州風(fēng)電光電裝機容量達(dá)196.05萬千瓦時，比上年增長1.1倍。其中：風(fēng)電裝機容量達(dá)162.85萬千瓦時，比上年增長1.3倍；光電裝機容量達(dá)33.20萬千瓦時，比上年增長60.4%。

（三）風(fēng)電光電發(fā)電量高速增長。隨著一批新能源項目相繼建成投產(chǎn)，發(fā)電設(shè)備容量迅速增加，產(chǎn)能擴大，全州電力產(chǎn)量高速增長。2016年末，全州風(fēng)電光電發(fā)電量34.92億千瓦時，比上年增長1.1倍；其中：風(fēng)電達(dá)30.17億千瓦時，比上年增長1.1倍；光電達(dá)4.75億千瓦時，比上年增長1倍。2016 年全州風(fēng)電光電發(fā)電量占全州發(fā)電量的67.9%，比去年的58.4%提高9.5個百分點。
 

（四）風(fēng)電光電行業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益較大。風(fēng)電光電項目的建成，對改善我州電源結(jié)構(gòu)，促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施的改善，營造良好的人居環(huán)境，促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展都有著積極的作用，主要表現(xiàn)在：一是銷售收入增加，給地方帶來可觀的稅收收入。2016年風(fēng)電光電行業(yè)實現(xiàn)銷售收入17.65億元，比上年增長1.1倍；實現(xiàn)稅收收入73.82億元，實現(xiàn)利潤總額3.31億元。二是改善我州電源結(jié)構(gòu)。在全州電力產(chǎn)量中，2016年全州清潔能源發(fā)電量達(dá)31.47億千瓦時，占全州電力產(chǎn)量的93.0%，比上年（90.9%）提高2.1個百分點，改善我州電源產(chǎn)量結(jié)構(gòu)。三是促進地方新型工業(yè)的發(fā)展。2016年風(fēng)電光電行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值20.49億元，比上年增長1.2倍；風(fēng)電光電行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全州規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的3.1%，拉動全州規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值上升3.6個百分點。四是改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。給當(dāng)?shù)厝罕妿砭蜆I(yè)和就近務(wù)工的機會，擴寬農(nóng)村家庭收入來源渠道。通過風(fēng)電光電項目的實施，進場道路、防火通道、農(nóng)村道路合并為一，節(jié)約土地資源的同時，便于護林防火工作的開展，為當(dāng)?shù)厝罕姵鲂刑峁┍憷?br />  

（五）示范帶動作用明顯。一是由國家發(fā)改委核準(zhǔn)的全國單個項目山地風(fēng)電場中，裝機規(guī)模最大的30萬千瓦南華打掛山生態(tài)山地風(fēng)電場于2016年建成投產(chǎn)，打掛山風(fēng)電場在完成項目建設(shè)的同時探索出風(fēng)電場道路、邊坡、風(fēng)機平臺生態(tài)治理的成功經(jīng)驗。二是積極探索農(nóng)光互補發(fā)展模式，投資1.58億元的牟定有家2萬千瓦光伏電站建成我州第一個農(nóng)光互補電站，該公司并網(wǎng)投產(chǎn)一年來，上網(wǎng)電量約為3千萬度，公司在享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼和“三免三減半”的稅收優(yōu)惠的同時，公司通過各種商業(yè)模式，利用光伏發(fā)電廠區(qū)設(shè)備的安裝特點，結(jié)合電站的地形地貌及土壤性質(zhì)，與多家企業(yè)合作，進行食用菌和食用玫瑰的種植，遠(yuǎn)期將建成150畝食用菌種植區(qū)及200畝食用玫瑰種植區(qū)，將真正實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)和光伏的互補互利，達(dá)到企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
 

三、風(fēng)電光電開發(fā)利用過程中存在的困難和問題
 

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、增速換擋、新增裝機再創(chuàng)新高的背景下，楚雄同樣經(jīng)歷著風(fēng)電發(fā)展迅猛，輸送、消納配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的矛盾，導(dǎo)致部分新建風(fēng)電機組不能投運等問題。

（一）電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，電力輸送網(wǎng)絡(luò)與新能源發(fā)展矛盾日現(xiàn)突出。近幾年新能源電站（風(fēng)電光電）裝機增長速度過快，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，電力輸出能力弱，新能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃不配套，跨州市跨省通道建設(shè)滯后，部分縣工業(yè)企業(yè)欠發(fā)達(dá)，沒有用電大戶，電力生產(chǎn)大于需求，風(fēng)電光電項目建成后送出難度大，輸送通道不暢。原有的電力輸送網(wǎng)絡(luò)已不能滿足新能源發(fā)展的需要，造成了電力送出通道受阻，棄風(fēng)棄光電量逐年增高,“送出難”是制約能源項目又好又快發(fā)展的重要瓶頸。由于送出通道受阻，2016年牟定風(fēng)電場損失電量3470萬千萬時，直接經(jīng)濟損失達(dá)2千萬元（電價0.61元/度）；送電難和市場化交易影響，姚安縣2戶風(fēng)電企業(yè)的棄風(fēng)率達(dá)18%左右，其中：三峽新能源云南姚安發(fā)電有限公司棄電0.6億千瓦時，中國水電顧問集團姚安新能源開發(fā)有限公司棄電0.7億千瓦時。
 

（二）市場化交易價格對風(fēng)電光電企業(yè)發(fā)展影響較大。一是價格大幅降低。云南省作為全國電力市場化改革的試點，建立新的電力市場機制，在給企業(yè)帶來機會的同時挑戰(zhàn)也隨之而來。2017年以前上網(wǎng)電價為每度電0.61元（包含國家可再生能源發(fā)展基金補貼），2017年1月起，發(fā)電企業(yè)參與電力市場化交易后平均成交價格約為0.19元/度，電力交易價格大幅度降低。二是實現(xiàn)利潤和稅收下降。建立新的電力市場機制后，企業(yè)發(fā)了電，能上網(wǎng)電量較少，上不了網(wǎng)的電量只能在電力市場化交易中掛牌低價處理，企業(yè)利潤降低，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。根據(jù)云南省人民政府在2016年7月29日發(fā)文規(guī)定省內(nèi)新能源項目從2016年8月起上網(wǎng)電價按全省電力平均撮合電價進行結(jié)算，全省平均撮合電價最低僅為0.1元/千瓦時。隨著發(fā)電企業(yè)數(shù)量的增加，發(fā)電企業(yè)銷售收入成倍增長，而2016年全州風(fēng)電光電企業(yè)實現(xiàn)利潤總額卻下降6.5%，稅收收入下降4.7%，加之企業(yè)運維成本逐年升高，企業(yè)利潤空間越來越小，新建新能源項目投資回報率下降，影響企業(yè)后期對新能源擬建項目的規(guī)劃投入，企業(yè)投資愿望減弱。
 

（三）國家補貼到位時間長，新能源企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。新能源建設(shè)前期投入大，投資回收周期長，發(fā)電企業(yè)資金運轉(zhuǎn)大部分依靠貸款和售電收入，由于上網(wǎng)電量受政策調(diào)控，企業(yè)在發(fā)電量上網(wǎng)受限的情況下，國家補貼到位時間較長，新能源電價附加補貼電費又得不到及時的兌現(xiàn)，融資維持周轉(zhuǎn)進一步加大公司的經(jīng)營困難，嚴(yán)重影響了企業(yè)流動資金的周轉(zhuǎn)。
 

四、建議
 

（一）立足實際，積極尋找新的發(fā)展機遇。一是結(jié)合電力市場化交易機制，成立新能源營銷售電公司，自主尋找市場，充分發(fā)揮市場功能，充分利用新能源優(yōu)勢，進行諸如高速公路服務(wù)區(qū)充電樁建設(shè)，在升壓站增加光伏電池板進行場用電供電，發(fā)揮多種能源互補替代的價值。二是要借助光電風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用太陽能板下的閑置空間和當(dāng)?shù)貏趧恿Y源，發(fā)展以野生食用菌種植等有市場空間的綠色產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)光一體，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入；充分利用風(fēng)電項目的景觀價值，大規(guī)模的風(fēng)電場形成藍(lán)天、綠樹、風(fēng)機獨特的人文景觀，風(fēng)電場壯觀的場面有利于發(fā)展旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，借風(fēng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
 

（二）創(chuàng)新思路，破解新能源開發(fā)中接入和送出難的問題。加快改造電網(wǎng)架構(gòu)及輸送能力，鼓勵和引導(dǎo)新能源開發(fā)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)匯流站，吸引企業(yè)多渠道投入電網(wǎng)建設(shè)，采用多家企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)，集中統(tǒng)一送出方式來解決新能源接入和送出難題，確保新能源的接入和送出需求，逐步解決我州電力市場供大于求的現(xiàn)狀。同時加強電網(wǎng)通道建設(shè)，支持西電東送工程建設(shè)，支持配合滇西北至廣東±800千伏特高壓直流工程楚雄段、金沙江中游500千伏交流配套、觀音巖水電站送端500千伏交流配套、永仁至富寧±500千伏直流輸變電工程建設(shè)，加快推進呂合500千伏輸變電、仁和500千伏擴建主變等主網(wǎng)架輸變電工程建設(shè)，實施一批220千伏輸變電項目，推進城市配網(wǎng)和110千伏及以下城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程，從電網(wǎng)建設(shè)上加強對新能源接納和消納的力度。
 

（三）加大能源輸送通道項目的爭取，增強能源消納能力。加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的爭取及投入力度，運用西電東送的輸電通道增加新能源外送能力，抓緊規(guī)劃新建必要的外送通道，以市場需求引導(dǎo)加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建全覆蓋、強支撐的省內(nèi)電網(wǎng)，加快互聯(lián)互通的跨區(qū)域電力交換樞紐的建設(shè)，促進新能源建設(shè)有序發(fā)展。
 

（四）積極做好光伏扶貧工作。光伏扶貧是脫貧攻堅機制創(chuàng)新的新舉措，立足我州太陽能資源優(yōu)勢，充分理解掌握國家各項新能源政策，堅持政策導(dǎo)向，科學(xué)把握太陽能開發(fā)利用新形勢，調(diào)整光伏發(fā)電開發(fā)功能定位，搶抓機遇，積極爭取太陽能建設(shè)項目來指導(dǎo)光伏扶貧項目，要把服務(wù)地方、改善民生和脫貧致富作為重點，推進光伏多元化高效綜合利用，把光伏扶貧與發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，打造我州光伏+扶貧+農(nóng)業(yè)基地，對已上報的光伏扶貧實施方案，要加大工作的對接力度，爭取項目的早日落地建設(shè)，走出一條具有“農(nóng)光互補”的特色、適合公司、適應(yīng)地方自然條件的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。