中國散煤治理路徑：

清潔高效利用：主要抓好源頭控制，使用經(jīng)過洗選加工的潔凈型煤；另一方面，通過對燃燒方式、過程控制、末端處理，大幅降低污染物排放，使之達到相關排放要求。

清潔能源替代：通過天然氣、電力以及可再生能源（太陽能、風能、生物質(zhì)、地熱等）的利用替代散燒煤。

減量：工業(yè)領域，主要通過淘汰落后產(chǎn)能，小散亂污關停并轉實現(xiàn)散煤減量；在民用采暖方面，可通過建筑保溫、節(jié)能等措施實現(xiàn)散煤減量。

“通過采取清潔高效利用、清潔能源替代以及減量等措施，2017年我國散煤消費可減少7000萬噸，2020年可減少2億噸以上。”在8月31日舉行的第二屆中國散煤綜合治理大會上，由國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所等多部門組成的散煤治理調(diào)研專家組發(fā)布的《2017中國散煤治理調(diào)研報告》（下稱《報告》）對我國散煤治理的目標做出了上述判斷。

全國散煤消費量約為7.5億噸

《報告》顯示，2015年，我國可估算的散煤消費量約為6.9億噸，其中三產(chǎn)用煤和工業(yè)小鍋爐、小窯爐的散煤消費量為不完全統(tǒng)計，所以2015年我國的散煤消費量約為7.5億噸。其中，工業(yè)小窯爐、民用散煤和工業(yè)小鍋爐三分天下：民用生活燃煤約 2.34億噸，小鍋爐燃煤約 2.2 億噸，工業(yè)小窯爐燃煤約 2.36 億噸，其它未完全統(tǒng)計的散煤約 0.6 億噸。

《報告》認為，工業(yè)小窯爐散煤治理應重點抓好落后產(chǎn)能淘汰。在對工業(yè)小窯爐燃煤貢獻較大的行業(yè)中，建筑衛(wèi)生陶瓷的落后產(chǎn)能涉及企業(yè)200家左右，陶瓷磚產(chǎn)能30億立方米，衛(wèi)生潔具1000萬件；而磚瓦行業(yè)的落后產(chǎn)能涉及企業(yè)約4.5萬家，占行業(yè)總量的92%；石灰行業(yè)則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體企業(yè)多采用小土窯、劣質(zhì)煤、作坊式露天生產(chǎn)，落后產(chǎn)能約為5000萬噸。

而在民用散煤治理方面，《報告》建議重點抓好北方農(nóng)村采暖清潔高效利用和替代。民用生活散煤的核心區(qū)域為廣大的農(nóng)村地區(qū)，包括城中村和城郊村，占散煤總量的31.2%。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員雷宇指出，民用采暖清潔化是減輕散煤污染的重要手段。研究表明，京津冀散煤燃燒對 PM2.5 的年均濃度貢獻率約為7.2-9.2μg/m3, 京津冀地區(qū)散煤消費總量超過4000萬噸，90%以上的散煤用于城市和農(nóng)村生活采暖。

根據(jù)國家質(zhì)檢總局提供的數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國在用工業(yè)鍋爐為57.16萬臺，其中燃煤工業(yè)鍋爐為46萬臺，而其中小于35蒸噸的中小燃煤鍋爐占在用燃煤工業(yè)鍋爐總數(shù)的91.7%，10蒸噸及以下的燃煤小鍋爐占比46%。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)普遍使用1蒸噸左右的燃煤小鍋爐。所以，《報告》建議應重點抓好10蒸噸以下的小鍋爐淘汰和盡快實施市場禁售等工作。

多重挑戰(zhàn)

為治理散煤污染，部分地區(qū)選擇的措施是推廣潔凈型煤。目前，民用潔凈型煤的生產(chǎn)主要集中于河北，消費主要集中于河北和山東。

據(jù)中國煤炭加工利用協(xié)會清潔型煤與散煤治理分會常務副會長阮立軍介紹，由于民用潔凈型煤的需求存在明顯的季節(jié)性差異，因此生產(chǎn)企業(yè)普遍面臨夏季設備閑置、產(chǎn)品堆積，冬季供應能力不足、資金周轉周期長的問題。同時，還面臨企業(yè)生產(chǎn)成本高、依賴政府補貼、市場推廣難等問題。此外，劣質(zhì)煤沖擊市場，“補貼后換煤返煤”現(xiàn)象在多地出現(xiàn)。

同時，與潔凈煤搭配使用的節(jié)能環(huán)保爐具的日子也不好過。數(shù)據(jù)顯示，全國采暖爐具市場容量約為1.86億臺，但其中的節(jié)能環(huán)保爐具用戶使用率僅為23%。

中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會節(jié)能爐具專業(yè)委員會副秘書長任彥波表示，在節(jié)能環(huán)保爐具的推廣中，過去的政府招標存在低價中標、地方保護主義、重數(shù)量輕質(zhì)量、標書指標設計不科學等問題。而近年來，原本市場化程度非常高的爐具行業(yè)受政策影響越來越大，在“禁煤區(qū)”不斷擴大的趨勢下，行業(yè)面臨戰(zhàn)略調(diào)整。

據(jù)了解，以清潔能源替代散煤是散煤治理的長期目標。但是從煤改氣工程的進程看，根據(jù)環(huán)保部近期督查的結果，河南和河北的多個城市工程完成率低，甚至有些地區(qū)工程仍處于前期階段，尚未落地實施。

上述煤改氣的困境反映了清潔能源替代的“難言之隱”。記者了解到，清潔能源替代普遍存在供需的季節(jié)性矛盾，如只在冬季供暖使用，會造成資源浪費；同時，由于成本高、過度依賴補貼，一些地方存在財政壓力，補貼政策的時效和散煤治理的可持續(xù)性備受關注；此外，氣代散煤推廣中存在基礎設施建設滯后、農(nóng)村管網(wǎng)投入大、利用率低等難題，氣源穩(wěn)定供應和氣價高是主要瓶頸；而可再生能源供熱則面臨著供熱壟斷難題，沼氣利用的原料來源與收儲比較困難，其它生物質(zhì)利用方面存在資源總量不確定、技術相對落后、商業(yè)模式單一、資源競爭嚴重、供應能力與產(chǎn)業(yè)規(guī)模不匹配等問題。

治理散煤體現(xiàn)社會公平

“散煤替代不是只盯著散燒煤替代，而是要著眼于農(nóng)村革命、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。”中國工程院院士、原副院長杜祥琬在會上表示。

對于散煤治理，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰表示，與城市地區(qū)的能源發(fā)展水平相比，我國農(nóng)村地區(qū)近年來的能源發(fā)展速度過于緩慢，在很多地區(qū)，散煤的使用方式與上世紀80年代相比并沒有太大改變。而農(nóng)民的收入相比當時已經(jīng)翻了幾番，農(nóng)村能源質(zhì)量的提升與農(nóng)民收入的增加不同步。“這里面很重要的一個原因就是國家的重視不夠。以電網(wǎng)為例，城市地區(qū)已多次增容改造，但是在部分農(nóng)村地區(qū)，仍停留在上世紀水平。當前的散煤治理是實現(xiàn)農(nóng)村能源革命的契機，國家要在政策和技術等方面對農(nóng)村地區(qū)有更多的關注與支持。”

國家發(fā)改委能源研究所所長戴彥德認為，我國農(nóng)民的收入呈現(xiàn)梯級分布，農(nóng)民的收入水平不一樣，生活理念也不同，所以，在散煤治理的問題上，要區(qū)別對待、分類指導，做好層次設計，充分考慮百姓的經(jīng)濟承受力。同時，我們也要強調(diào)節(jié)能。“提高能效是第一能源。我們應把散煤治理的各種措施按照提高的能效進行排序，然后再給它們相應的解決方案。”

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站首席專家李景明則表示，散煤治理不僅僅是針對散煤的革命，同時也是要解決社會公平問題——增加清潔能源比例，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同等的能源供給和社會化服務。“因為城市居民使用大量燃氣，而且享受著國家在基礎設施上的一些補貼，不需要花很多的功夫，也不需要花很多的錢，就能享受到清潔能源，但目前絕大多數(shù)的農(nóng)村居民沒有享受到。”