國家發(fā)展改革委能源研究所原研究員王斯成在近日召開的“東北能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上表示，截至去年底，我國可再生能源補貼缺口已超600億元。未來補貼缺口還將繼續(xù)擴大。

近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然取得了舉世矚目的成就。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達(dá)到10182萬千瓦，位居世界第一。不難看出，具有社會、環(huán)境、經(jīng)濟等綜合效益的光伏崛起之勢已經(jīng)不可阻擋。那么，在光伏補貼逐步下調(diào)的情況下，到底該如何解決補貼拖欠問題呢?

措施一通過技術(shù)創(chuàng)新降低光伏發(fā)電成本

眾所周知，國家對光伏進(jìn)行補貼是為了促進(jìn)其快速發(fā)展，通過規(guī)模效應(yīng)降低光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本，從而降低光伏發(fā)電成本，助推光伏早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

然而，目前通過規(guī)模效應(yīng)降本已接近“地板”。如果光伏企業(yè)總是躺在國家的補貼上面，不肯壓縮價格，這樣國家對光伏行業(yè)的補貼就失去原本的意義，因此，補貼下調(diào)是大勢所趨。

業(yè)內(nèi)人士對記者說，隨著光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價逐年下調(diào)，每年電價補貼資金的增長幅度將會降低。這不僅減輕了財政負(fù)擔(dān)。

其實在一定程度上還緩解了光伏發(fā)電補貼不足的矛盾。

面對光伏補貼逐漸下調(diào)的大趨勢，近年來，多位光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人明確表示，企業(yè)已做好準(zhǔn)備，投身市場競爭，依靠技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新推動企業(yè)與行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

值得一提的是，2016年10月，在內(nèi)蒙古烏海領(lǐng)跑者基地項目招標(biāo)中，英利報出了0.45元/千瓦時的超低價成功中標(biāo)，這一價格低于當(dāng)前的民用電價。英利之所以能報出如此低的價格，其中一個重要原因就是，近幾年來光伏行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新使組件成本得到一定程度的下降。

記者了解到，近十年來，通過技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展，我國光伏組件的價格從十年前每瓦近50元左右，下降到每瓦4元左右;光伏逆變器價格從十年前每瓦2元左右下降到2毛錢左右;整個光伏系統(tǒng)的價格從十年前每瓦60元左右，下降到現(xiàn)在每瓦7元，相應(yīng)的光伏電價下降了76%。

據(jù)相關(guān)部門測算，如果組件價格能夠降到2.5元/瓦，光伏發(fā)電系統(tǒng)價格降到6元/瓦，輔之以制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用側(cè)創(chuàng)新，一類電地區(qū)的招標(biāo)價就可以做到0.38元，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。光伏一旦能夠平價上網(wǎng)，那么就可以脫離補貼了。

綜上所述，不難判斷，隨著補貼的逐年降低，光伏行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐還將加快，度電成本將會逐步下降，光伏發(fā)電企業(yè)對補貼的依賴程度就會降低，有助于補貼拖欠問題的解決。

措施二提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)

2016年1月，財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，將可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時1.5分提高到每千瓦時1.9分。按照這一增收額度，僅能彌補一部分拖欠補貼費用，無法覆蓋目前累積的補貼缺口，更難以支持《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的“2020年光伏發(fā)電裝機1.05億千瓦以上”發(fā)展目標(biāo)所需的補貼資金規(guī)模。

全國工商聯(lián)新能源商會常務(wù)副秘書長史利民表示，目前而言，要想解決補貼拖欠的問題，最重要的就是上調(diào)可再生能源電價附加的征收水平，并保證全部電量足額征收，以確保補貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

財政部曾明確表示，將根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)。有人會問，征收標(biāo)準(zhǔn)提高會不會大幅增加居民用電支出?對此，晶龍集團董事長靳保芳表示，按照我國人均年用電量約1000千瓦時計算，即使可再生能源電價附加從0.019元/千瓦時上調(diào)至0.03元/千瓦時，人均年電費支出增加90元，約占農(nóng)村人均年收入的9‰，占城市人均可支配收入的6‰，并不會對人民生活水平造成顯著影響。

另外，上述業(yè)內(nèi)專家向記者表示，按照要目前每千瓦時1.9分的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，2016年應(yīng)當(dāng)征收的可再生能源附加基金大約在800億元左右，與當(dāng)年可再生能源電價附加補貼基本相當(dāng)，但實際征收的數(shù)額遠(yuǎn)低于這一數(shù)字，這也是導(dǎo)致補貼缺口不斷增大的重要原因。

據(jù)記者了解，為解決上述問題，目前財政部門已建立委托電網(wǎng)公司代為完成可再生能源電價附加收支的相關(guān)制度，督促電網(wǎng)公司一方面要切實履行基金代征職責(zé)，及時足額征收。另一方面要按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)及時全額辦理結(jié)算，中央財政按程序再與電網(wǎng)公司辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。

措施三利用綠證解決光伏補貼拖欠頑疾

從7月1日起，可再生能源綠色電力證書開始出售。我國首個掛牌出售綠證的光伏項目為“青海大唐國際共和一期20兆瓦并網(wǎng)光伏電站發(fā)電項目”，掛牌單價772.3元，此次掛牌數(shù)量為3223個。

據(jù)記者了解，綠證就是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證。其中光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。

目前光伏等可再生能源補貼拖欠問題存在，有的補貼已拖欠2~3年以上。如果可再生能源補貼不能按時發(fā)放，或會直接影響到新能源發(fā)電運營企業(yè)的現(xiàn)金流，此時，綠證的出現(xiàn)就是“及時雨”了。

國網(wǎng)能源研究院的有關(guān)專家告訴記者，光伏發(fā)電企業(yè)一旦選擇將光伏發(fā)電量通過綠證進(jìn)行交易后，可直接獲得發(fā)電收入，能緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力，保證項目的投資收益率。

“2018年有可能啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。如果強制對象是燃煤電廠，這將會征集到足夠的資金，彌補補貼資金缺口。”王斯成表示，比如火電，每年國家電力消費6萬億，65%是火電，就是4萬億，4萬億的15%，強制配額的話，一年可以征集到1200億。每個綠證就是2毛錢，那么就能征1200億。如果10%的強制配額能夠征800億，5%的強制配額也能征400億。

國家能源局新能源司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，綠證最大的好處就是無需中央財政資金補貼，由各類市場主體根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的要求自發(fā)進(jìn)行利益分配，避免了補貼缺口越滾越大。同時也解決了補貼多少合適的問題，因為綠證的交易價格由買賣雙方自主決策，成交價格就是最合適的價格，不存在過高或者過低的問題，避免了政府定價產(chǎn)生的矛盾。