日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進(jìn)展。在去產(chǎn)能方面，2016年，全國(guó)退出煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上。今年上半年共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成全年任務(wù)的74%。疊加去年的2.9億噸，累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能超過(guò)4億噸，占“十三五”8億噸目標(biāo)任務(wù)的50%。

伴隨產(chǎn)能退出，職工安置工作得到平穩(wěn)有序推進(jìn)，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展。2016年共退出資源枯竭、長(zhǎng)期虧損、安全基礎(chǔ)差的煤礦2000處以上，全國(guó)煤礦數(shù)量下降到8000處以?xún)?nèi)。其中，退出30萬(wàn)噸以下煤礦1500處。今明兩年還將加快退出9萬(wàn)噸及以下煤礦，進(jìn)一步為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)展騰出了空間。同時(shí)，制訂實(shí)施鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，搭建煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司，積極推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)，中央企業(yè)涉煤板塊資源開(kāi)發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化，中央煤電企業(yè)以及重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組和煤電聯(lián)營(yíng)正在加快推進(jìn)。

在深入推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的同時(shí)，還積極探索建立了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。包括中長(zhǎng)期合同制度，為深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)奠定了良好的基礎(chǔ)。減量化生產(chǎn)制度，使煤炭產(chǎn)能保持一定彈性。增減掛鉤、減量置換指標(biāo)交易制度，既拓展了去產(chǎn)能資金來(lái)源、節(jié)約財(cái)政資金，又增強(qiáng)了資金使用的靈活性，受到地方和企業(yè)的歡迎；既引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能加快退出，又為發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出空間，為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)探索了可行路徑。最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度，為逐步規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，保證重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)安全平穩(wěn)運(yùn)行提供了支撐和保障。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同防范價(jià)格異常波動(dòng)制度，保持煤炭市場(chǎng)基本穩(wěn)定，促進(jìn)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。這幾項(xiàng)制度對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成化解和防范過(guò)剩產(chǎn)能、培育發(fā)展和有效釋放先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、促進(jìn)煤炭和相關(guān)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

伴隨煤炭去產(chǎn)能的不斷深入，積極成效逐步顯現(xiàn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，今年前6個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額1474.8億元，比去年同期增加了1403.1億元。同時(shí)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。煤礦違規(guī)新增產(chǎn)能基本未再發(fā)生，違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)得到有效遏制，煤炭市場(chǎng)秩序得到有力規(guī)范。此外，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。落后產(chǎn)能加快退出，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，資源開(kāi)采和供應(yīng)逐步向資源賦存條件好、開(kāi)采成本低、安全保障程度高的晉陜蒙等地區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐步緩解。煤炭企業(yè)資產(chǎn)狀況呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)，一些不良或潛在不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)為優(yōu)良，融資能力明顯增強(qiáng)，銀行欠債、客戶(hù)欠款、工人欠薪、社保欠費(fèi)、安全欠賬、技改創(chuàng)新投入不足等矛盾和問(wèn)題明顯緩解。

針對(duì)下一步工作，國(guó)家發(fā)改委表示，將突出抓住處置“僵尸企業(yè)”牛鼻子，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，確保全面完成全年目標(biāo)任務(wù)。首先，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量要求。更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。其次，全力做好職工安置。嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付使用，督促指導(dǎo)地方和企業(yè)落實(shí)相關(guān)資金與措施，保障分流職工就業(yè)出路和基本生活。深入實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，加強(qiáng)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工培訓(xùn)，強(qiáng)化困難人員托底幫扶，做好社會(huì)保障銜接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)債務(wù)處置。加強(qiáng)資產(chǎn)債務(wù)處置的指導(dǎo)，盡快研究制訂去產(chǎn)能涉及國(guó)有資產(chǎn)、債務(wù)處置的具體操作辦法。最后，大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步完善政策環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。深入推進(jìn)30萬(wàn)噸以下煤礦分類(lèi)處置，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)通過(guò)兼并重組、減量置換等方式，有計(jì)劃地淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。