由國家發(fā)改委等13個部門聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》（下稱，《意見》），試圖加大政府有形之手，加快推進(jìn)天然氣利用，提高天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。筆者認(rèn)為，《意見》欲以天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游利用市場擴張為動力，開創(chuàng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新的“黃金十年”，就此談四點看法：

再迎“黃金十年”有機遇

自2004年底，以西氣東輸一線工程全線正式商業(yè)運營為標(biāo)志，中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段，到2014年底為第一個“黃金十年”，其標(biāo)志之一便是天然氣消費年均增速高達(dá)16.6%，為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展提供了最重要的動力。而2015年、2016年，天然氣消費增速放緩到不足7%，總體呈現(xiàn)過剩，2015 年天然氣在一次能源消費中的比重僅為5.9%。到2016年底，盡管全國天然氣管網(wǎng)格局初步形成，但僅建成包括基干線、支干線、聯(lián)絡(luò)線、省級管網(wǎng)、小支線的天然氣管道約8.8萬公里。到中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展真正進(jìn)入成熟階段，估計天然氣消費量會超過4500億立方米，全國天然氣管網(wǎng)可能要超過20萬公里。根據(jù)國際經(jīng)驗，中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈仍具有十年的快速發(fā)展期。

從近年情況看，天然氣下游利用市場擴張動力不足，成為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)快速發(fā)展的重大障礙?！兑庖姟吩噲D重點通過規(guī)劃引領(lǐng)和政策驅(qū)動，運用政府有形之手，加快培育天然氣下游利用市場的成長，使天然氣消費年均增速回到10%左右，以此為動力，拉動天然氣產(chǎn)業(yè)鏈重回快速發(fā)展軌道，迎來第二個“黃金十年”。

實現(xiàn)既定目標(biāo)困難大

《意見》總體目標(biāo)是：逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比力爭達(dá)到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。這相當(dāng)于要在包括2017年的未來十年，在現(xiàn)在基礎(chǔ)上，將天然氣在一次能源消費中的占比再提高約6.8個百分點，不難看出要實現(xiàn)此目標(biāo)的巨大困難。

《意見》提出的重點任務(wù)是實施四大工程：城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ獭⑻烊粴獍l(fā)電工程、工業(yè)燃料升級工程、交通燃料升級工程，其中第一、三項工程，目前主要是政府依靠行政力量加財政補貼手段推進(jìn)，其長期可持續(xù)性受到質(zhì)疑；第二項工程，除中、小型天然氣天然氣分布式能源開始有所好轉(zhuǎn)，其它現(xiàn)存天然氣發(fā)電項目很多主要靠政策在支撐；第四項工程，公交、出租，以及環(huán)衛(wèi)、場區(qū)、港區(qū)、景點等作業(yè)和擺渡等天然氣汽車，在很多城市正受到電動汽車的沖擊，后者以政府行政力量強制加財政補貼為后盾，天然氣車船要想獲得相近支撐非常困難，這從征求意見稿到正式稿的變化即可看出。

需待經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定預(yù)期形成

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈第一個“黃金十年”的結(jié)束，主要是由于在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷背景下，中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行，在GDP年增7%左右時，外需、內(nèi)需的不足，導(dǎo)致工業(yè)、發(fā)電等用氣的大幅回落，經(jīng)濟(jì)下行是本輪天然氣需求失去快速擴張動力的最重要原因。同時，本輪原油等價格的斷崖式下跌及持續(xù)低位，也使天然氣失去價格優(yōu)勢，天然氣作為后發(fā)展的替代能源，在高油價期，其價格的比價優(yōu)勢明顯，市場之手容易發(fā)揮作用，天然氣對其他能源的替代相對順利；反之，低油價期，天然氣失去價格的比價優(yōu)勢，天然氣對其他能源的替代就相對困難，甚至出現(xiàn)逆替代。

盡管依靠政府有形之手，依靠規(guī)劃引導(dǎo)，特別是依靠政策強制、財政補貼等手段，可以對天然氣市場開發(fā)，短期內(nèi)注入“強心劑”。但筆者認(rèn)為，開創(chuàng)天然氣“黃金十年”仍要等待“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定預(yù)期形成、特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型成為“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，屆時，天然氣的新用戶才能依靠市場力量持續(xù)增加投資，天然氣市場也才能持續(xù)擴張。此時，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈才可能重回快速發(fā)展軌道，真正迎來第二個“黃金十年”。

改革是唯一“依靠”

《意見》印發(fā)前，中共中央、國務(wù)院已印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，對天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革提出總體思路、部署了明確任務(wù)。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈需由目前的壟斷型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成競爭型結(jié)構(gòu)，在政府有效監(jiān)管下，由市場決定資源配置方式，實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革。改革的核心是兩點：產(chǎn)業(yè)鏈上游市場主體的多元化；產(chǎn)業(yè)鏈中游解除運輸和銷售的捆綁，以管道獨立，實現(xiàn)管道公司提供公平準(zhǔn)入服務(wù)。隨著天然氣產(chǎn)業(yè)鏈競爭型結(jié)構(gòu)的形成，實現(xiàn)天然氣定價中心發(fā)現(xiàn)天然氣價格，各交易中心在資源配置發(fā)揮重要作用。這需要一定時間才可能完成。國外經(jīng)驗亦表明，改革是開創(chuàng)天然氣“黃金十年”的唯一“依靠”。

從上述改革視角下觀察，《意見》強調(diào)了市場化原則是基本原則之一，政府側(cè)重深入推進(jìn)天然氣體制改革，著力破解影響天然氣產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的體制機制障礙。具體政策明確的是完善天然氣價格機制和健全天然氣市場體系，涉及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革。相對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的核心要求，《意見》并未提及，甚至連其重要性都未提及。

（作者系中國石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍）