肥城市位于山東省中部、泰山西麓，為暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，境內(nèi)光照資源比較豐富。年均總輻射量在116-132千卡/cm2，年日照時(shí)數(shù)在2315-2898小時(shí)之間，日照百分率為53％-65％，太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)利用的潛力非常廣闊。

目前肥城大規(guī)模的光伏發(fā)電企業(yè)有3家：肥城盛陽(yáng)新能源有限公司（裝機(jī)容量20 MW）、肥城市天辰光伏發(fā)電有限公司（裝機(jī)容量20 MW）和肥城泰盛太陽(yáng)能科技有限公司，2016年共發(fā)電3483.37萬(wàn)千瓦時(shí)。肥城合能新能源有限公司（裝機(jī)容量20 MW）、肥城君明光伏發(fā)電有限公司（裝機(jī)容量20 MW）已并網(wǎng)發(fā)電，2016發(fā)電量為1649.5萬(wàn)千萬(wàn)時(shí)，目前還未納入統(tǒng)計(jì)范圍中。還在施工中的光伏項(xiàng)目有3個(gè)：王莊鎮(zhèn)潤(rùn)峰19兆瓦項(xiàng)目已完成光伏板安裝14兆瓦，送出線路正在施工；湖屯鎮(zhèn)泰盛湖屯鎮(zhèn)泰盛30兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)二期20兆瓦項(xiàng)目光伏板安裝完成5兆瓦；安站鎮(zhèn)興宇20兆瓦光伏電站項(xiàng)目道路施工已完成4兆瓦，正在進(jìn)行升壓站建設(shè)及基礎(chǔ)打樁工作。

肥城市在推動(dòng)光伏發(fā)展中，主要面臨補(bǔ)貼指標(biāo)爭(zhēng)取難、土地計(jì)劃落實(shí)難等因素制約。

1. 取得指標(biāo)難，政府補(bǔ)貼的等待時(shí)間比較長(zhǎng)。光伏企業(yè)前期取得省能源管理局開(kāi)發(fā)指標(biāo)難度大，獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工不斷延后。光伏發(fā)電項(xiàng)目只有經(jīng)過(guò)能源部門核準(zhǔn)或備案才能享受發(fā)電補(bǔ)貼，保證合理盈利水平，否則沒(méi)有發(fā)電補(bǔ)貼，投運(yùn)即虧損。獲得指標(biāo)后，獲得補(bǔ)貼的等待時(shí)間比較長(zhǎng)。指標(biāo)爭(zhēng)取難讓不少正在做前期工作的地面電站項(xiàng)目陡然“停車”。經(jīng)了解，目前光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)是0.36元/每千瓦時(shí)，每度電政府補(bǔ)貼0.64元，目前2015年以來(lái)的政府補(bǔ)貼都沒(méi)有到位。

2、成本相對(duì)較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題仍然是成本較高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，光伏發(fā)電成本一般在0.7元/千瓦時(shí)以上，而火電成本一般僅為0.4-0.5元/千瓦時(shí)。光伏發(fā)電與風(fēng)能發(fā)電短期內(nèi)仍難以與火電直接競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)下新能源項(xiàng)目的發(fā)展緣于政策補(bǔ)貼，隨著光伏發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步，補(bǔ)貼會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。
3.土地計(jì)劃落實(shí)難。光伏發(fā)電項(xiàng)目需要的土地面積較大。據(jù)測(cè)算，1兆瓦地面光伏電站占地近20畝，分布式光伏占地面積約15畝(10000平方米)。建設(shè)30兆瓦的地面光伏電站需要600畝土地，3兆瓦分布式光伏發(fā)電需要面積3萬(wàn)平方米(約45畝)。目前，對(duì)于土地日益緊張的情況下，項(xiàng)目需要大面積的土地指標(biāo)是制約光伏項(xiàng)目的瓶頸之一。

4.光伏資源具備開(kāi)發(fā)價(jià)值的地區(qū)主要集中在山地，區(qū)域道路等級(jí)低，路面質(zhì)量差，設(shè)備運(yùn)輸困難。

建議：

（一）加強(qiáng)政府服務(wù)。光伏發(fā)電作為一項(xiàng)新技術(shù)，在成本上還高于常規(guī)能源，在發(fā)電特性上又是波動(dòng)的，現(xiàn)階段不可能單純依靠市場(chǎng)自我發(fā)展，還需要政府加以扶持。目前，我市光伏發(fā)電還處于起步階段，這就要求市政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)光伏市場(chǎng)培育和引導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將新能源產(chǎn)業(yè)納入能源開(kāi)發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃。系統(tǒng)開(kāi)展太陽(yáng)能資源、建筑屋頂及其他場(chǎng)地光伏發(fā)電應(yīng)用的資源調(diào)查工作，根據(jù)資源詳查和評(píng)估的結(jié)果，制定科學(xué)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，避免盲目發(fā)展；根據(jù)資源空間分布、用電負(fù)荷和發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)范新能源開(kāi)發(fā)，避免因位置重疊而影響新能源的進(jìn)一步利用。落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障列入規(guī)劃且建設(shè)條件落實(shí)的項(xiàng)目爭(zhēng)取年度規(guī)模指標(biāo)。加快培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)施品牌帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和集聚，逐步建立從新能源開(kāi)發(fā)利用到設(shè)備制造的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成能源產(chǎn)業(yè)集群。

（三）加大政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我市新能源的政策支持，研究制定新能源產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，切實(shí)推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)新能源項(xiàng)目所需的土地、交通、資金、供電等各種要素要優(yōu)先予以保證，對(duì)項(xiàng)目審批、建設(shè)、投產(chǎn)提供全過(guò)程全方位服務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。