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日前，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《江西省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知》，“十三五”期間將加快發(fā)展可再生能源資源開發(fā)利用，以光電建筑一體化、漁光農(nóng)光互補等綜合利用電站為重點發(fā)展光伏發(fā)電，以高山風(fēng)場為重點發(fā)展風(fēng)電，新建風(fēng)電裝機規(guī)模300萬千瓦、光伏發(fā)電裝機規(guī)模300萬千瓦。
江西省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期是江西與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的關(guān)鍵時期。為指導(dǎo)我省“十三五”能源發(fā)展，依據(jù)《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）主要成效。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，供應(yīng)能力有效增強。“十二五”時期，我省能源生產(chǎn)總量保持穩(wěn)定，2015年為2356.9萬噸標(biāo)煤，比2010年增長1.9%，其中煤炭新增生產(chǎn)能力141萬噸／年。截至2015年底，全省電力裝機規(guī)模達到2482萬千瓦，比2010年增長46.7%；500千伏變電容量2400萬千伏安，線路3884公里，分別比2010年增長65.5%和27.6%；天然氣長輸管道總里程達2622公里，供應(yīng)覆蓋49個縣（市、區(qū)）；九江石化油品質(zhì)量升級改造工程和原油管道復(fù)線工程建成投運，原油年加工能力達到800萬噸，原油管道年輸油能力達到1000萬噸，分別比2010年增長60%和100%。
2.清潔能源快速發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十二五”時期，我省能源消費總量持續(xù)增長，2015年達到8440.3萬噸標(biāo)煤，比2010年增長34.4%，年均增長6.1%。其中，煤炭消費量7852萬噸（含從省外購入煤電電量），占能源消費總量的68.1%，比2010年降低2.9個百分點；天然氣消費量16.7億立方米，占能源消費總量的2.7%，比2010年提高1.7個百分點；非化石能源裝機規(guī)模達717.3萬千瓦，比2010年增長78.6%，其中風(fēng)電、光伏裝機規(guī)模均超過100萬千瓦。省政府辦公廳文件
3.節(jié)能環(huán)保成效明顯，利用效率大幅提高。“十二五”時期，我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗累計下降18.3%，2015年降至0.544噸標(biāo)煤/萬元（GDP取2010年可比價，下同），超額完成了《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》制定的目標(biāo)；單位煤電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計下降20克，2015年降至310.8克；脫硫脫硝設(shè)備應(yīng)用力度加大，二氧化硫和氮氧化物排放量分別下降11.2%和15.4%；單位煤電度電二氧化硫和氮氧化物排放量分別為1.44克和1.15克，比2010年分別下降了60%和70%。
4.科技研發(fā)力度加大，裝備水平穩(wěn)步提升。“十二五”時期，我省能源工程安裝技術(shù)、工藝水平大幅提高。晶科能源基于60片多晶電池組件在標(biāo)準(zhǔn)測試條件（STC）下功率達到334.5瓦，多晶電池線量產(chǎn)平均效率高達20.13%，創(chuàng)造了多項世界紀(jì)錄。建成全國首臺66萬千瓦超超臨界二次再熱煤電機組，建成全省首臺百萬千瓦煤電機組，實現(xiàn)了煤電主力機型由30萬千瓦級機組向60萬千瓦級機組的跨越。2015年底，60萬千瓦及以上機組占全省統(tǒng)調(diào)煤電裝機規(guī)模達69%，占全社會煤電裝機規(guī)模達63%。
5.體制改革有序推進，對外合作取得成效。發(fā)電側(cè)從建設(shè)到經(jīng)營基本形成多種投資主體有序競爭的局面。用電側(cè)電力普遍服務(wù)水平進一步提高，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平穩(wěn)步提升。有序推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作，累計完成交易電量41億千瓦時。積極開展“以大代小”發(fā)電權(quán)交易、跨省跨區(qū)電能交易，進一步促進電力行業(yè)節(jié)能減排。電價改革逐步深入，城鄉(xiāng)用電和一般工商業(yè)用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價，在發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺峰谷分時電價、差別電價、懲罰性電價和居民階梯電價等政策。加強了與富能省份及大型中央能源企業(yè)合作，積極推動省能源集團公司等企業(yè)到省外、國外投資開發(fā)。
專欄1 “十二五”時期能源發(fā)展主要指標(biāo)
專欄2 “十二五”時期建成投運重點能源項目
（二）存在問題。
1.能源自給能力不足。我省缺煤、少水（能）、無油、乏氣，新能源潛力不足。與此同時，我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，能源需求呈剛性增長，自給能力與需求之間不平衡加劇，能源對外依存度持續(xù)攀升，由2010年的53%提高到2015年的72%。
2.能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。我省能源消費以煤炭為主，比重長期在70%左右，高于全國平均水平，而電煤消費占煤炭消費總量比重僅40%左右，又低于全國平均水平。全省水能資源已開發(fā)量達到技術(shù)可開發(fā)量的84%，后續(xù)發(fā)展空間有限，風(fēng)能、太陽能資源在全國均處于中下水平，生物質(zhì)能蘊藏量雖較為豐富，但可利用規(guī)模小，內(nèi)陸核電建設(shè)形勢尚不明朗，非化石能源產(chǎn)能提升乏力，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。
3.能源成本長期偏高。我省煤炭資源匱乏，地處我國能源流末端，運距較遠(yuǎn)，導(dǎo)致煤價、電價偏高。2015年，我省電煤價格指數(shù)高居全國第2位，居民生活用電電價水平高居全國第4位。由于天然氣消費起步較晚，2010年才開始引入長輸管道天然氣，加上存量氣、增量氣價格政策，工業(yè)氣價整體水平偏高，制約了天然氣的推廣使用。受國際油價和煤價大幅波動影響，一些地區(qū)和企業(yè)甚至出現(xiàn)“氣改煤”“氣改油”逆替代現(xiàn)象?？傮w來看，我省能源價格仍會持續(xù)偏高，將進一步增加經(jīng)濟運行成本，影響經(jīng)濟社會發(fā)展。
4.能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。“十二五”末，我省人均電源裝機0.53千瓦，僅為全國平均水平的1/2。電網(wǎng)雖已形成500千伏骨干網(wǎng)架，但南部贛州、東部上饒地區(qū)缺乏支撐電源，電網(wǎng)末梢仍為鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，供電能力及可靠性亟待提高。配電網(wǎng)仍未形成完善的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，站點間的轉(zhuǎn)供互帶能力不足，農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，供電安全存在隱患。石油、天然氣管網(wǎng)規(guī)模較小，天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲備設(shè)施不足，成品油輸送管道、加油站和成品油庫的布局仍需進一步加強和優(yōu)化，油氣管道保護執(zhí)法機構(gòu)尚未成立，管道保護工作難以推進。
二、面臨形勢
（一）需求增長換擋減速，供應(yīng)形勢不容樂觀。
“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，全國能源需求增速將普遍放緩。在全國大環(huán)境下，我省經(jīng)濟發(fā)展放緩，能源需求增速回落。但我省仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，能源需求增長潛力依然巨大。未來一段時間，我省能源需求將維持高于全國平均水平的速度較快增長。
由于省內(nèi)能源產(chǎn)能不足，能源對外依存度將持續(xù)攀升，越來越多的能源需從省外調(diào)入，其中主要是煤炭。我省傳統(tǒng)煤源地安徽、河南、山西、陜西和貴州，隨著河南成為煤炭凈受入省份，安徽和貴州煤炭將以滿足自用為主，未來煤源地將進一步北移、西移，煤炭運輸距離將明顯增加。另外，由于地處我國能源流末端，隨著華中其他省份能源需求持續(xù)快速增長，我省能源供應(yīng)難度也將進一步加劇。
（二）能源消費重心轉(zhuǎn)移，低碳發(fā)展面臨困難。
“十三五”時期是我省建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)，打造美麗中國“江西樣板”的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，清潔能源資源利用加速。同時，在國家“一掛雙控”措施和省內(nèi)相關(guān)政策的約束下，高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的煤炭消費量將減少，電煤消費比重將提高，實現(xiàn)能源更清潔、更高效的利用。
由于我省可再生能源資源整體不具備優(yōu)勢，內(nèi)陸核電開工建設(shè)時間尚未明確，2020年我省非化石能源消費比重難以達到全國平均目標(biāo)，低碳發(fā)展面臨瓶頸。
（三）投資活力競相迸發(fā)，配套制度仍待創(chuàng)新。
“十三五”時期，隨著能源體制機制改革進一步深入，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，政府行政效能將進一步提高，能源領(lǐng)域投資活力，特別是民間投資活力將得到進一步激發(fā)。在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用等新能源行業(yè)，民間投資的重要地位將進一步加強。售電、電動汽車充電設(shè)施等新行業(yè)，民間投資有望成為主力。
伴隨能源領(lǐng)域大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，亟待制度創(chuàng)新及時跟進。如“十二五”末期出現(xiàn)的“光伏+”模式需要用地政策支持，由財政政策引導(dǎo)的充電設(shè)施建設(shè)、光伏發(fā)電等行業(yè)，需結(jié)合技術(shù)進步情況合理設(shè)計補貼制度等。配套政策逐步完善后，我省能源生產(chǎn)和利用將呈現(xiàn)出更多亮點。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，牢固樹立能源安全底線、生態(tài)環(huán)保紅線、節(jié)能提效主線的“三線”思維，深入實施“節(jié)能優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略，努力構(gòu)建安全高效、清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，為決勝全面小康、建設(shè)富裕美麗幸福江西提供堅實的能源保障。
（二）基本原則。
——堅持安全高效。提高省內(nèi)能源自給能力，加強省際能源合作，推進能源輸入通道建設(shè)，多措并舉、多能互補，保障能源供應(yīng)安全。促進能源科學(xué)開發(fā)、高效轉(zhuǎn)化和合理消費，將節(jié)能高效貫穿于能源開發(fā)利用的全過程和各領(lǐng)域。
——堅持清潔低碳。提高非化石能源開發(fā)利用規(guī)模和天然氣消費比重，推進煤炭、石油等化石能源清潔利用，加快終端用能清潔替代，在國家統(tǒng)一部署下推進核電項目，推動我省能源走環(huán)境友好和低碳可持續(xù)發(fā)展道路。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加快能源體制機制創(chuàng)新，深化電力、油氣等重點領(lǐng)域改革，完善公平競爭的市場機制。加快科技人才隊伍建設(shè)，大力推動科技創(chuàng)新，提升能源技術(shù)水平和競爭力，增強能源發(fā)展動力和活力。
——堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化市場自主調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌能源供應(yīng)和需求，優(yōu)化能源布局和發(fā)展時序。
——堅持改善民生。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域能源發(fā)展，推進能源基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，盡快消除能源貧困，提高人民群眾用能水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
按照《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》總體要求，綜合考慮資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等因素，并與國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃充分銜接，2020年我省能源發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——總量目標(biāo)。全省能源消費總量控制在11000萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，一次能源生產(chǎn)總量力爭達到2000萬噸標(biāo)煤，能源自給率18.2%,全社會用電量1600億千瓦時左右，發(fā)電裝機規(guī)模4370萬千瓦左右。
——結(jié)構(gòu)目標(biāo)。非化石能源消費比重力爭達到11%，天然氣消費比重提高到8%，煤炭消費比重降低到65%。
——效率目標(biāo)。煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時308克標(biāo)煤，電網(wǎng)線損率力爭下降到6.8%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達到國家要求。
——環(huán)境目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達到國家要求，能源行業(yè)環(huán)保水平顯著提高，燃煤電廠污染物排放水平顯著降低，具備改造條件的煤電機組全部實現(xiàn)超低排放。
——民生目標(biāo)。人均居民年生活用電量達到600千瓦時，城鎮(zhèn)地區(qū)用戶年均停電時間不超過10小時，鄉(xiāng)村戶均配變?nèi)萘窟_到2千伏安，天然氣使用人口達到1400萬。
專欄3 “十三五”時期能源發(fā)展主要指標(biāo)
四、重點任務(wù)
（一）多輪驅(qū)動、多能互補，著力提高能源供給能力。
1.強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障電力充足安全供應(yīng)，在目前完成核準(zhǔn)及已納入國家規(guī)劃的發(fā)電項目基礎(chǔ)上，再新建130萬千瓦煤電項目。加強500千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，形成中部“日”字形雙環(huán)網(wǎng)與東南西北四個末端環(huán)網(wǎng)的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強局部薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)步實施500/220千伏電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)；提高電網(wǎng)綜合利用效率。提高石油、天然氣供應(yīng)安全及運輸效率，推動成品油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，力爭2020年長輸管道天然氣覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）。進一步完善石油、天然氣儲備體系，提高應(yīng)急保障能力。
2.優(yōu)化能源開發(fā)利用格局。加快發(fā)展可再生能源資源開發(fā)利用，以光電建筑一體化、漁光農(nóng)光互補等綜合利用電站為重點發(fā)展光伏發(fā)電，以高山風(fēng)場為重點發(fā)展風(fēng)電，新建風(fēng)電裝機規(guī)模300萬千瓦、光伏發(fā)電裝機規(guī)模300萬千瓦。穩(wěn)步推進贛江等主要流域水電項目建設(shè)。貫徹落實國家煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能相關(guān)政策，“十三五”期間退出1868萬噸／年以上煤炭產(chǎn)能。
3.加大能源資源勘探力度。鞏固能源供應(yīng)基礎(chǔ)，優(yōu)化煤炭、水電、鈾礦、地?zé)岬饶茉促Y源勘探開發(fā)。培育新的能源供應(yīng)增長極，加大頁巖油氣等非常規(guī)油氣資源的調(diào)查評價，尋找可供進一步勘探開發(fā)的頁巖氣區(qū)塊。爭取修水—武寧頁巖氣資源富集區(qū)列入國家頁巖氣勘查開發(fā)重點示范實驗區(qū)。部署實施全省干熱巖資源潛力調(diào)查評價，積極開展干熱巖勘查與開發(fā)利用技術(shù)研究。探索豐城—樟樹—新余地區(qū)煤層氣—致密砂巖氣—頁巖氣勘查開發(fā)試點。
4.實施能源民生工程。加強配電網(wǎng)建設(shè)，加快實施中心村電網(wǎng)改造、“井井通電”、村村通動力電等農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，逐年提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。加快居民小區(qū)和公共服務(wù)領(lǐng)域等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施光伏扶貧工程。擴大天然氣供應(yīng)覆蓋面積，增加居民生活用氣規(guī)模。推進農(nóng)村大型沼氣工程建設(shè)。
（二）節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳，著力轉(zhuǎn)變能源消費模式。
1.嚴(yán)格控制能源消費總量。研究建立控制目標(biāo)分解落實機制，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能，以盡可能少的能源消耗支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2.加強重點領(lǐng)域節(jié)能。重點加強鋼鐵、有色金屬、石油化工等工業(yè)節(jié)能，開發(fā)和推廣應(yīng)用先進高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。推廣高效、清潔發(fā)電技術(shù)，推動有條件的煤電機組開展供熱改造，促進集中供熱，出臺煤電行業(yè)超低排放和節(jié)能改造實施方案。加強建筑節(jié)能管理，促進綠色建筑發(fā)展，增加太陽能等可再生能源在建筑用能中的比重。推進交通節(jié)能，加快發(fā)展水路、軌道和管道運輸，大力發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能和新能源交通工具。
3.推進終端用能清潔替代。加強散煤治理，推廣清潔型煤替代。創(chuàng)新用能模式，推行“以電代煤”“以電代油”“以氣代煤”“以氣代油”。實施電能替代工程，基本完成典型區(qū)域、典型行業(yè)電能替代示范項目建設(shè)，全面完成列入計劃的燃煤（油、柴）鍋爐改造任務(wù)，逐步淘汰公共事業(yè)單位小型燃煤（油、柴）鍋爐，加快推進“無煙”風(fēng)景區(qū)建設(shè)，提高電能占終端能源消費比重。積極推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。合理布局天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，以民用、交通、工業(yè)和發(fā)電等領(lǐng)域為重點，擴大天然氣消費規(guī)模。促進農(nóng)村地區(qū)可再生能源利用，減少煤炭消費。
4.推動全社會用能方式變革。積極響應(yīng)能源消費革命戰(zhàn)略，建設(shè)全國生態(tài)文明示范省，貫徹落實《大氣污染防治法》和《大氣污染防治行動計劃》，實施“標(biāo)準(zhǔn)化、精益化、實用化、智能化”的城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)方案，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范點、綠色清潔能源示范縣和新能源示范城市。提倡綠色生活方式，引導(dǎo)全社會科學(xué)用能。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)，著力推進能源技術(shù)革命。
1.應(yīng)用推廣成熟技術(shù)。推動煤電清潔化等傳統(tǒng)能源清潔高效利用技術(shù)應(yīng)用。提高風(fēng)電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)裝備制造水平。推動電動汽車等環(huán)保型設(shè)備發(fā)展。研究推廣規(guī)模化生物質(zhì)天然氣應(yīng)用。
2.示范實驗關(guān)鍵技術(shù)。重點在能源清潔高效利用、能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式能源、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，推動示范工程建設(shè)，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。開展太陽能光熱發(fā)電示范項目建設(shè)，探索太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉淳C合利用新模式。
3.集中攻關(guān)核心技術(shù)。支持低階煤快速熱解裝置的研發(fā)，推動江能神霧煤炭分質(zhì)梯級利用項目納入國家示范工程。積極開展二次再熱技術(shù)適應(yīng)性分析。開展低風(fēng)速風(fēng)場開發(fā)試點，實施先進技術(shù)光伏發(fā)電基地（項目）建設(shè)，降低新能源開發(fā)成本，拓寬新能源發(fā)展空間。
4.完善科技創(chuàng)新體系。加強政府在能源科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，突出企業(yè)的主體作用，發(fā)揮高校和科研院所的支撐作用，強化專業(yè)人才培養(yǎng)和前沿技術(shù)研究。
（四）市場導(dǎo)向、放管結(jié)合，著力改革能源體制機制。
1.積極推進能源市場化改革。以建立法制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系為導(dǎo)向，貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，穩(wěn)步推進能源體制改革，重點深化電力、油氣等領(lǐng)域改革。搭建統(tǒng)一開放、功能完善、運行規(guī)范的省級電力交易平臺，逐步深化交易機構(gòu)相對獨立改革，積極培育售電公司，完善電力市場化交易機制。按照國家要求推進可再生能源配額制建設(shè)。配合國家完成全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的各項前期工作和任務(wù)。
2.穩(wěn)步實施能源價格改革。逐步理順天然氣、電力等能源價格形成機制。探索建立完整的環(huán)保電價體系，積極推行對產(chǎn)能過剩行業(yè)用電實行差別電價政策，發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則推進輸配電價改革，逐步實現(xiàn)分電壓等級核定輸配電價，有序放開輸配以外競爭性環(huán)節(jié)電價。
3.創(chuàng)新完善能源行業(yè)管理。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策，加快政府職能轉(zhuǎn)變。加強規(guī)劃管理，創(chuàng)新能源項目管理機制。完善能源應(yīng)急和需求側(cè)管理，提高能源保障能力。推進能源信息平臺建設(shè)和能源預(yù)測預(yù)警工作，提高能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和決策支持能力。建設(shè)能源專家隊伍，開展典型課題和地方能源標(biāo)準(zhǔn)研究。健全能源法制，配合國家抓緊修訂電力法律法規(guī)。
（五）安全通暢、適度超前，著力推動能源對外合作。
1.加強能源運輸通道建設(shè)。加快形成煤炭快捷運輸入贛通道，重點推進蒙西—華中煤運通道建設(shè)。推進樟樹—株洲跨省輸油管道和西氣東輸三線、新疆煤制氣外輸管道工程建設(shè)。加強與富能省份的能源合作，積極推進白鶴灘—江西等電力通道建設(shè)。
2.擴大能源對外合作。抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略機遇，提高利用“兩個市場、兩種資源”的能力，進一步深化煤炭、油氣、電力等領(lǐng)域的對外合作。積極引入國內(nèi)外先進企業(yè)參與我省能源建設(shè)。探索省內(nèi)能源企業(yè)對外合作模式，鼓勵省內(nèi)能源裝備制造、設(shè)計建造施工、服務(wù)貿(mào)易等企業(yè)到省外發(fā)展。
（六）靈活互動、清潔高效，著力構(gòu)建智慧能源體系。
1.建設(shè)安全、智能、高效的現(xiàn)代電力系統(tǒng)。提高電網(wǎng)調(diào)峰和可再生能源消納能力，推進我省第二批抽水蓄能電站項目建設(shè)，推動儲能技術(shù)突破和規(guī)?；瘧?yīng)用。增強需求側(cè)響應(yīng)能力，推動電力需求側(cè)管理城市綜合試點，加強“能效電廠”示范推廣。加快提升電網(wǎng)智能化水平。
2.打造安全高效、集中可控的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)。加快推動省級和城市儲氣設(shè)施建設(shè)，提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。建立完善的天然氣運行監(jiān)控體系，增強天然氣預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。提高用氣量預(yù)測水平，強化需求側(cè)管理，增強峰谷時段應(yīng)對處置能力。
3.構(gòu)建集成互補、梯級利用的終端供能系統(tǒng)。加強終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，因地制宜實施傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等能源的協(xié)同開發(fā)利用，優(yōu)化布局電力、熱力、供冷、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施。鼓勵在新城鎮(zhèn)、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建大型公用設(shè)施（機場、車站、醫(yī)院、學(xué)校等）和商務(wù)區(qū)等新增用能區(qū)域，以分布式能源、智能微網(wǎng)、電動汽車充電設(shè)施、資源回收和綜合利用為重點，建設(shè)終端一體化集成供能系統(tǒng)，實現(xiàn)多能互補和協(xié)同供應(yīng)。
五、保障措施
（一）強化規(guī)劃實施管理。依托能源信息管理系統(tǒng)，進一步完善能源統(tǒng)計工作。加強能源規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要等規(guī)劃的銜接。分解落實能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，圍繞約束性目標(biāo)制定年度工作計劃，逐級分解下達，落實責(zé)任主體，加強考核評價。充分發(fā)揮能源規(guī)劃對能源項目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)控作用，以能源規(guī)劃為依據(jù)進行能源項目核準(zhǔn)。及時跟蹤分析規(guī)劃實施情況，評估各項任務(wù)的實際開展情況與規(guī)劃的偏差，采取必要的過程控制管理，推動規(guī)劃各項指標(biāo)和任務(wù)的落實。根據(jù)國家能源政策調(diào)整情況、能源項目實施情況，結(jié)合能源規(guī)劃評估結(jié)果，及時開展能源規(guī)劃滾動調(diào)整。
（二）加大政策支持力度。加強能源政策研究，發(fā)揮政策引導(dǎo)推動作用。加大財政對本省能源特別是可再生能源開發(fā)利用的支持力度，繼續(xù)支持頁巖氣勘探、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、煤礦安全改造、農(nóng)村沼氣利用和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，妥善分流安置職工。加強信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新能源金融產(chǎn)品和服務(wù)，引入眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新模式，拓寬融資渠道，提高直接融資比重。鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資。
（三）健全能源創(chuàng)新機制。貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》，推進能源新技術(shù)研究工作，鼓勵將產(chǎn)學(xué)研合作取得的成果直接應(yīng)用于工程實踐，加快技術(shù)轉(zhuǎn)換。全面掌握二次再熱、低風(fēng)速發(fā)電、高效光伏發(fā)電等技術(shù)的應(yīng)用情況，支持成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，推動能源企業(yè)開拓發(fā)展思路、提升發(fā)展效率。研究監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升地方能源主管部門監(jiān)管水平。依托能源信息管理系統(tǒng)打造全省能源創(chuàng)新交流平臺，積極推廣創(chuàng)新舉措。
江西省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期是江西與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的關(guān)鍵時期。為指導(dǎo)我省“十三五”能源發(fā)展，依據(jù)《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）主要成效。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，供應(yīng)能力有效增強。“十二五”時期，我省能源生產(chǎn)總量保持穩(wěn)定，2015年為2356.9萬噸標(biāo)煤，比2010年增長1.9%，其中煤炭新增生產(chǎn)能力141萬噸／年。截至2015年底，全省電力裝機規(guī)模達到2482萬千瓦，比2010年增長46.7%；500千伏變電容量2400萬千伏安，線路3884公里，分別比2010年增長65.5%和27.6%；天然氣長輸管道總里程達2622公里，供應(yīng)覆蓋49個縣（市、區(qū)）；九江石化油品質(zhì)量升級改造工程和原油管道復(fù)線工程建成投運，原油年加工能力達到800萬噸，原油管道年輸油能力達到1000萬噸，分別比2010年增長60%和100%。
2.清潔能源快速發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十二五”時期，我省能源消費總量持續(xù)增長，2015年達到8440.3萬噸標(biāo)煤，比2010年增長34.4%，年均增長6.1%。其中，煤炭消費量7852萬噸（含從省外購入煤電電量），占能源消費總量的68.1%，比2010年降低2.9個百分點；天然氣消費量16.7億立方米，占能源消費總量的2.7%，比2010年提高1.7個百分點；非化石能源裝機規(guī)模達717.3萬千瓦，比2010年增長78.6%，其中風(fēng)電、光伏裝機規(guī)模均超過100萬千瓦。省政府辦公廳文件
3.節(jié)能環(huán)保成效明顯，利用效率大幅提高。“十二五”時期，我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗累計下降18.3%，2015年降至0.544噸標(biāo)煤/萬元（GDP取2010年可比價，下同），超額完成了《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》制定的目標(biāo)；單位煤電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計下降20克，2015年降至310.8克；脫硫脫硝設(shè)備應(yīng)用力度加大，二氧化硫和氮氧化物排放量分別下降11.2%和15.4%；單位煤電度電二氧化硫和氮氧化物排放量分別為1.44克和1.15克，比2010年分別下降了60%和70%。
4.科技研發(fā)力度加大，裝備水平穩(wěn)步提升。“十二五”時期，我省能源工程安裝技術(shù)、工藝水平大幅提高。晶科能源基于60片多晶電池組件在標(biāo)準(zhǔn)測試條件（STC）下功率達到334.5瓦，多晶電池線量產(chǎn)平均效率高達20.13%，創(chuàng)造了多項世界紀(jì)錄。建成全國首臺66萬千瓦超超臨界二次再熱煤電機組，建成全省首臺百萬千瓦煤電機組，實現(xiàn)了煤電主力機型由30萬千瓦級機組向60萬千瓦級機組的跨越。2015年底，60萬千瓦及以上機組占全省統(tǒng)調(diào)煤電裝機規(guī)模達69%，占全社會煤電裝機規(guī)模達63%。
5.體制改革有序推進，對外合作取得成效。發(fā)電側(cè)從建設(shè)到經(jīng)營基本形成多種投資主體有序競爭的局面。用電側(cè)電力普遍服務(wù)水平進一步提高，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平穩(wěn)步提升。有序推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作，累計完成交易電量41億千瓦時。積極開展“以大代小”發(fā)電權(quán)交易、跨省跨區(qū)電能交易，進一步促進電力行業(yè)節(jié)能減排。電價改革逐步深入，城鄉(xiāng)用電和一般工商業(yè)用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價，在發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺峰谷分時電價、差別電價、懲罰性電價和居民階梯電價等政策。加強了與富能省份及大型中央能源企業(yè)合作，積極推動省能源集團公司等企業(yè)到省外、國外投資開發(fā)。
專欄1 “十二五”時期能源發(fā)展主要指標(biāo)
專欄2 “十二五”時期建成投運重點能源項目
（二）存在問題。
1.能源自給能力不足。我省缺煤、少水（能）、無油、乏氣，新能源潛力不足。與此同時，我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，能源需求呈剛性增長，自給能力與需求之間不平衡加劇，能源對外依存度持續(xù)攀升，由2010年的53%提高到2015年的72%。
2.能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。我省能源消費以煤炭為主，比重長期在70%左右，高于全國平均水平，而電煤消費占煤炭消費總量比重僅40%左右，又低于全國平均水平。全省水能資源已開發(fā)量達到技術(shù)可開發(fā)量的84%，后續(xù)發(fā)展空間有限，風(fēng)能、太陽能資源在全國均處于中下水平，生物質(zhì)能蘊藏量雖較為豐富，但可利用規(guī)模小，內(nèi)陸核電建設(shè)形勢尚不明朗，非化石能源產(chǎn)能提升乏力，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。
3.能源成本長期偏高。我省煤炭資源匱乏，地處我國能源流末端，運距較遠(yuǎn)，導(dǎo)致煤價、電價偏高。2015年，我省電煤價格指數(shù)高居全國第2位，居民生活用電電價水平高居全國第4位。由于天然氣消費起步較晚，2010年才開始引入長輸管道天然氣，加上存量氣、增量氣價格政策，工業(yè)氣價整體水平偏高，制約了天然氣的推廣使用。受國際油價和煤價大幅波動影響，一些地區(qū)和企業(yè)甚至出現(xiàn)“氣改煤”“氣改油”逆替代現(xiàn)象?？傮w來看，我省能源價格仍會持續(xù)偏高，將進一步增加經(jīng)濟運行成本，影響經(jīng)濟社會發(fā)展。
4.能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。“十二五”末，我省人均電源裝機0.53千瓦，僅為全國平均水平的1/2。電網(wǎng)雖已形成500千伏骨干網(wǎng)架，但南部贛州、東部上饒地區(qū)缺乏支撐電源，電網(wǎng)末梢仍為鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，供電能力及可靠性亟待提高。配電網(wǎng)仍未形成完善的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，站點間的轉(zhuǎn)供互帶能力不足，農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，供電安全存在隱患。石油、天然氣管網(wǎng)規(guī)模較小，天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲備設(shè)施不足，成品油輸送管道、加油站和成品油庫的布局仍需進一步加強和優(yōu)化，油氣管道保護執(zhí)法機構(gòu)尚未成立，管道保護工作難以推進。
二、面臨形勢
（一）需求增長換擋減速，供應(yīng)形勢不容樂觀。
“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，全國能源需求增速將普遍放緩。在全國大環(huán)境下，我省經(jīng)濟發(fā)展放緩，能源需求增速回落。但我省仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，能源需求增長潛力依然巨大。未來一段時間，我省能源需求將維持高于全國平均水平的速度較快增長。
由于省內(nèi)能源產(chǎn)能不足，能源對外依存度將持續(xù)攀升，越來越多的能源需從省外調(diào)入，其中主要是煤炭。我省傳統(tǒng)煤源地安徽、河南、山西、陜西和貴州，隨著河南成為煤炭凈受入省份，安徽和貴州煤炭將以滿足自用為主，未來煤源地將進一步北移、西移，煤炭運輸距離將明顯增加。另外，由于地處我國能源流末端，隨著華中其他省份能源需求持續(xù)快速增長，我省能源供應(yīng)難度也將進一步加劇。
（二）能源消費重心轉(zhuǎn)移，低碳發(fā)展面臨困難。
“十三五”時期是我省建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)，打造美麗中國“江西樣板”的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，清潔能源資源利用加速。同時，在國家“一掛雙控”措施和省內(nèi)相關(guān)政策的約束下，高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的煤炭消費量將減少，電煤消費比重將提高，實現(xiàn)能源更清潔、更高效的利用。
由于我省可再生能源資源整體不具備優(yōu)勢，內(nèi)陸核電開工建設(shè)時間尚未明確，2020年我省非化石能源消費比重難以達到全國平均目標(biāo)，低碳發(fā)展面臨瓶頸。
（三）投資活力競相迸發(fā)，配套制度仍待創(chuàng)新。
“十三五”時期，隨著能源體制機制改革進一步深入，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，政府行政效能將進一步提高，能源領(lǐng)域投資活力，特別是民間投資活力將得到進一步激發(fā)。在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用等新能源行業(yè)，民間投資的重要地位將進一步加強。售電、電動汽車充電設(shè)施等新行業(yè)，民間投資有望成為主力。
伴隨能源領(lǐng)域大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，亟待制度創(chuàng)新及時跟進。如“十二五”末期出現(xiàn)的“光伏+”模式需要用地政策支持，由財政政策引導(dǎo)的充電設(shè)施建設(shè)、光伏發(fā)電等行業(yè)，需結(jié)合技術(shù)進步情況合理設(shè)計補貼制度等。配套政策逐步完善后，我省能源生產(chǎn)和利用將呈現(xiàn)出更多亮點。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，牢固樹立能源安全底線、生態(tài)環(huán)保紅線、節(jié)能提效主線的“三線”思維，深入實施“節(jié)能優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略，努力構(gòu)建安全高效、清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，為決勝全面小康、建設(shè)富裕美麗幸福江西提供堅實的能源保障。
（二）基本原則。
——堅持安全高效。提高省內(nèi)能源自給能力，加強省際能源合作，推進能源輸入通道建設(shè)，多措并舉、多能互補，保障能源供應(yīng)安全。促進能源科學(xué)開發(fā)、高效轉(zhuǎn)化和合理消費，將節(jié)能高效貫穿于能源開發(fā)利用的全過程和各領(lǐng)域。
——堅持清潔低碳。提高非化石能源開發(fā)利用規(guī)模和天然氣消費比重，推進煤炭、石油等化石能源清潔利用，加快終端用能清潔替代，在國家統(tǒng)一部署下推進核電項目，推動我省能源走環(huán)境友好和低碳可持續(xù)發(fā)展道路。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加快能源體制機制創(chuàng)新，深化電力、油氣等重點領(lǐng)域改革，完善公平競爭的市場機制。加快科技人才隊伍建設(shè)，大力推動科技創(chuàng)新，提升能源技術(shù)水平和競爭力，增強能源發(fā)展動力和活力。
——堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化市場自主調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌能源供應(yīng)和需求，優(yōu)化能源布局和發(fā)展時序。
——堅持改善民生。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域能源發(fā)展，推進能源基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，盡快消除能源貧困，提高人民群眾用能水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
按照《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》總體要求，綜合考慮資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等因素，并與國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃充分銜接，2020年我省能源發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——總量目標(biāo)。全省能源消費總量控制在11000萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，一次能源生產(chǎn)總量力爭達到2000萬噸標(biāo)煤，能源自給率18.2%,全社會用電量1600億千瓦時左右，發(fā)電裝機規(guī)模4370萬千瓦左右。
——結(jié)構(gòu)目標(biāo)。非化石能源消費比重力爭達到11%，天然氣消費比重提高到8%，煤炭消費比重降低到65%。
——效率目標(biāo)。煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時308克標(biāo)煤，電網(wǎng)線損率力爭下降到6.8%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達到國家要求。
——環(huán)境目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達到國家要求，能源行業(yè)環(huán)保水平顯著提高，燃煤電廠污染物排放水平顯著降低，具備改造條件的煤電機組全部實現(xiàn)超低排放。
——民生目標(biāo)。人均居民年生活用電量達到600千瓦時，城鎮(zhèn)地區(qū)用戶年均停電時間不超過10小時，鄉(xiāng)村戶均配變?nèi)萘窟_到2千伏安，天然氣使用人口達到1400萬。
專欄3 “十三五”時期能源發(fā)展主要指標(biāo)
四、重點任務(wù)
（一）多輪驅(qū)動、多能互補，著力提高能源供給能力。
1.強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障電力充足安全供應(yīng)，在目前完成核準(zhǔn)及已納入國家規(guī)劃的發(fā)電項目基礎(chǔ)上，再新建130萬千瓦煤電項目。加強500千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，形成中部“日”字形雙環(huán)網(wǎng)與東南西北四個末端環(huán)網(wǎng)的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強局部薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)步實施500/220千伏電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)；提高電網(wǎng)綜合利用效率。提高石油、天然氣供應(yīng)安全及運輸效率，推動成品油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，力爭2020年長輸管道天然氣覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）。進一步完善石油、天然氣儲備體系，提高應(yīng)急保障能力。
2.優(yōu)化能源開發(fā)利用格局。加快發(fā)展可再生能源資源開發(fā)利用，以光電建筑一體化、漁光農(nóng)光互補等綜合利用電站為重點發(fā)展光伏發(fā)電，以高山風(fēng)場為重點發(fā)展風(fēng)電，新建風(fēng)電裝機規(guī)模300萬千瓦、光伏發(fā)電裝機規(guī)模300萬千瓦。穩(wěn)步推進贛江等主要流域水電項目建設(shè)。貫徹落實國家煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能相關(guān)政策，“十三五”期間退出1868萬噸／年以上煤炭產(chǎn)能。
3.加大能源資源勘探力度。鞏固能源供應(yīng)基礎(chǔ)，優(yōu)化煤炭、水電、鈾礦、地?zé)岬饶茉促Y源勘探開發(fā)。培育新的能源供應(yīng)增長極，加大頁巖油氣等非常規(guī)油氣資源的調(diào)查評價，尋找可供進一步勘探開發(fā)的頁巖氣區(qū)塊。爭取修水—武寧頁巖氣資源富集區(qū)列入國家頁巖氣勘查開發(fā)重點示范實驗區(qū)。部署實施全省干熱巖資源潛力調(diào)查評價，積極開展干熱巖勘查與開發(fā)利用技術(shù)研究。探索豐城—樟樹—新余地區(qū)煤層氣—致密砂巖氣—頁巖氣勘查開發(fā)試點。
4.實施能源民生工程。加強配電網(wǎng)建設(shè)，加快實施中心村電網(wǎng)改造、“井井通電”、村村通動力電等農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，逐年提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。加快居民小區(qū)和公共服務(wù)領(lǐng)域等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施光伏扶貧工程。擴大天然氣供應(yīng)覆蓋面積，增加居民生活用氣規(guī)模。推進農(nóng)村大型沼氣工程建設(shè)。
（二）節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳，著力轉(zhuǎn)變能源消費模式。
1.嚴(yán)格控制能源消費總量。研究建立控制目標(biāo)分解落實機制，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能，以盡可能少的能源消耗支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2.加強重點領(lǐng)域節(jié)能。重點加強鋼鐵、有色金屬、石油化工等工業(yè)節(jié)能，開發(fā)和推廣應(yīng)用先進高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。推廣高效、清潔發(fā)電技術(shù)，推動有條件的煤電機組開展供熱改造，促進集中供熱，出臺煤電行業(yè)超低排放和節(jié)能改造實施方案。加強建筑節(jié)能管理，促進綠色建筑發(fā)展，增加太陽能等可再生能源在建筑用能中的比重。推進交通節(jié)能，加快發(fā)展水路、軌道和管道運輸，大力發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能和新能源交通工具。
3.推進終端用能清潔替代。加強散煤治理，推廣清潔型煤替代。創(chuàng)新用能模式，推行“以電代煤”“以電代油”“以氣代煤”“以氣代油”。實施電能替代工程，基本完成典型區(qū)域、典型行業(yè)電能替代示范項目建設(shè)，全面完成列入計劃的燃煤（油、柴）鍋爐改造任務(wù)，逐步淘汰公共事業(yè)單位小型燃煤（油、柴）鍋爐，加快推進“無煙”風(fēng)景區(qū)建設(shè)，提高電能占終端能源消費比重。積極推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。合理布局天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，以民用、交通、工業(yè)和發(fā)電等領(lǐng)域為重點，擴大天然氣消費規(guī)模。促進農(nóng)村地區(qū)可再生能源利用，減少煤炭消費。
4.推動全社會用能方式變革。積極響應(yīng)能源消費革命戰(zhàn)略，建設(shè)全國生態(tài)文明示范省，貫徹落實《大氣污染防治法》和《大氣污染防治行動計劃》，實施“標(biāo)準(zhǔn)化、精益化、實用化、智能化”的城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)方案，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范點、綠色清潔能源示范縣和新能源示范城市。提倡綠色生活方式，引導(dǎo)全社會科學(xué)用能。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)，著力推進能源技術(shù)革命。
1.應(yīng)用推廣成熟技術(shù)。推動煤電清潔化等傳統(tǒng)能源清潔高效利用技術(shù)應(yīng)用。提高風(fēng)電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)裝備制造水平。推動電動汽車等環(huán)保型設(shè)備發(fā)展。研究推廣規(guī)模化生物質(zhì)天然氣應(yīng)用。
2.示范實驗關(guān)鍵技術(shù)。重點在能源清潔高效利用、能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式能源、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，推動示范工程建設(shè)，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。開展太陽能光熱發(fā)電示范項目建設(shè)，探索太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉淳C合利用新模式。
3.集中攻關(guān)核心技術(shù)。支持低階煤快速熱解裝置的研發(fā)，推動江能神霧煤炭分質(zhì)梯級利用項目納入國家示范工程。積極開展二次再熱技術(shù)適應(yīng)性分析。開展低風(fēng)速風(fēng)場開發(fā)試點，實施先進技術(shù)光伏發(fā)電基地（項目）建設(shè)，降低新能源開發(fā)成本，拓寬新能源發(fā)展空間。
4.完善科技創(chuàng)新體系。加強政府在能源科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，突出企業(yè)的主體作用，發(fā)揮高校和科研院所的支撐作用，強化專業(yè)人才培養(yǎng)和前沿技術(shù)研究。
（四）市場導(dǎo)向、放管結(jié)合，著力改革能源體制機制。
1.積極推進能源市場化改革。以建立法制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系為導(dǎo)向，貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，穩(wěn)步推進能源體制改革，重點深化電力、油氣等領(lǐng)域改革。搭建統(tǒng)一開放、功能完善、運行規(guī)范的省級電力交易平臺，逐步深化交易機構(gòu)相對獨立改革，積極培育售電公司，完善電力市場化交易機制。按照國家要求推進可再生能源配額制建設(shè)。配合國家完成全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的各項前期工作和任務(wù)。
2.穩(wěn)步實施能源價格改革。逐步理順天然氣、電力等能源價格形成機制。探索建立完整的環(huán)保電價體系，積極推行對產(chǎn)能過剩行業(yè)用電實行差別電價政策，發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則推進輸配電價改革，逐步實現(xiàn)分電壓等級核定輸配電價，有序放開輸配以外競爭性環(huán)節(jié)電價。
3.創(chuàng)新完善能源行業(yè)管理。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策，加快政府職能轉(zhuǎn)變。加強規(guī)劃管理，創(chuàng)新能源項目管理機制。完善能源應(yīng)急和需求側(cè)管理，提高能源保障能力。推進能源信息平臺建設(shè)和能源預(yù)測預(yù)警工作，提高能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和決策支持能力。建設(shè)能源專家隊伍，開展典型課題和地方能源標(biāo)準(zhǔn)研究。健全能源法制，配合國家抓緊修訂電力法律法規(guī)。
（五）安全通暢、適度超前，著力推動能源對外合作。
1.加強能源運輸通道建設(shè)。加快形成煤炭快捷運輸入贛通道，重點推進蒙西—華中煤運通道建設(shè)。推進樟樹—株洲跨省輸油管道和西氣東輸三線、新疆煤制氣外輸管道工程建設(shè)。加強與富能省份的能源合作，積極推進白鶴灘—江西等電力通道建設(shè)。
2.擴大能源對外合作。抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略機遇，提高利用“兩個市場、兩種資源”的能力，進一步深化煤炭、油氣、電力等領(lǐng)域的對外合作。積極引入國內(nèi)外先進企業(yè)參與我省能源建設(shè)。探索省內(nèi)能源企業(yè)對外合作模式，鼓勵省內(nèi)能源裝備制造、設(shè)計建造施工、服務(wù)貿(mào)易等企業(yè)到省外發(fā)展。
（六）靈活互動、清潔高效，著力構(gòu)建智慧能源體系。
1.建設(shè)安全、智能、高效的現(xiàn)代電力系統(tǒng)。提高電網(wǎng)調(diào)峰和可再生能源消納能力，推進我省第二批抽水蓄能電站項目建設(shè)，推動儲能技術(shù)突破和規(guī)?；瘧?yīng)用。增強需求側(cè)響應(yīng)能力，推動電力需求側(cè)管理城市綜合試點，加強“能效電廠”示范推廣。加快提升電網(wǎng)智能化水平。
2.打造安全高效、集中可控的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)。加快推動省級和城市儲氣設(shè)施建設(shè)，提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。建立完善的天然氣運行監(jiān)控體系，增強天然氣預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。提高用氣量預(yù)測水平，強化需求側(cè)管理，增強峰谷時段應(yīng)對處置能力。
3.構(gòu)建集成互補、梯級利用的終端供能系統(tǒng)。加強終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，因地制宜實施傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等能源的協(xié)同開發(fā)利用，優(yōu)化布局電力、熱力、供冷、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施。鼓勵在新城鎮(zhèn)、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建大型公用設(shè)施（機場、車站、醫(yī)院、學(xué)校等）和商務(wù)區(qū)等新增用能區(qū)域，以分布式能源、智能微網(wǎng)、電動汽車充電設(shè)施、資源回收和綜合利用為重點，建設(shè)終端一體化集成供能系統(tǒng)，實現(xiàn)多能互補和協(xié)同供應(yīng)。
五、保障措施
（一）強化規(guī)劃實施管理。依托能源信息管理系統(tǒng)，進一步完善能源統(tǒng)計工作。加強能源規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要等規(guī)劃的銜接。分解落實能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，圍繞約束性目標(biāo)制定年度工作計劃，逐級分解下達，落實責(zé)任主體，加強考核評價。充分發(fā)揮能源規(guī)劃對能源項目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)控作用，以能源規(guī)劃為依據(jù)進行能源項目核準(zhǔn)。及時跟蹤分析規(guī)劃實施情況，評估各項任務(wù)的實際開展情況與規(guī)劃的偏差，采取必要的過程控制管理，推動規(guī)劃各項指標(biāo)和任務(wù)的落實。根據(jù)國家能源政策調(diào)整情況、能源項目實施情況，結(jié)合能源規(guī)劃評估結(jié)果，及時開展能源規(guī)劃滾動調(diào)整。
（二）加大政策支持力度。加強能源政策研究，發(fā)揮政策引導(dǎo)推動作用。加大財政對本省能源特別是可再生能源開發(fā)利用的支持力度，繼續(xù)支持頁巖氣勘探、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、煤礦安全改造、農(nóng)村沼氣利用和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，妥善分流安置職工。加強信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新能源金融產(chǎn)品和服務(wù)，引入眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新模式，拓寬融資渠道，提高直接融資比重。鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資。
（三）健全能源創(chuàng)新機制。貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》，推進能源新技術(shù)研究工作，鼓勵將產(chǎn)學(xué)研合作取得的成果直接應(yīng)用于工程實踐，加快技術(shù)轉(zhuǎn)換。全面掌握二次再熱、低風(fēng)速發(fā)電、高效光伏發(fā)電等技術(shù)的應(yīng)用情況，支持成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，推動能源企業(yè)開拓發(fā)展思路、提升發(fā)展效率。研究監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升地方能源主管部門監(jiān)管水平。依托能源信息管理系統(tǒng)打造全省能源創(chuàng)新交流平臺，積極推廣創(chuàng)新舉措。
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