訪國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長 許健民

5 月 26 日，全國光伏扶貧現(xiàn)場觀摩會(huì)在湖北宜昌召開。會(huì)前一天，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長許健民接受了本刊記者的專訪。他強(qiáng)調(diào)指出：“光伏扶貧是政策性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，前期不可避免會(huì)出現(xiàn)一些偏差，出了錯(cuò)不可怕，重要的是要及時(shí)糾偏、不斷完善。” 那么，光伏扶貧今后將轉(zhuǎn)到怎樣的發(fā)展路徑上來呢?

記者：從全國來看，光伏扶貧經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段?目前的總體情況如何?

許健民：從 2014 年開始，有些光照資源比較好的貧困地區(qū)就開始探索把光伏發(fā)電和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來。2015 年，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦就在全國 6 個(gè)省(區(qū))30 個(gè)縣開展光伏扶貧試點(diǎn)。試點(diǎn)的總體情況還不錯(cuò)，一方面老百姓能夠把貧困地區(qū)的光照資源通過光伏發(fā)電形式利用起來，清潔環(huán)保、收益穩(wěn)定;另一方面地方又能夠發(fā)展新能源，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了一定的促進(jìn)作用。2015 年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出了“加快推進(jìn)光伏扶貧工程”的部署，國家發(fā)改委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦相繼出臺(tái)了一系列光伏扶貧指導(dǎo)文件，并在去年 10 月下達(dá)了第一批共 516 萬千瓦的光伏扶貧指標(biāo)。目前，并網(wǎng)發(fā)電的大概是 214 萬千瓦，在建的有 309 萬千瓦。

在試點(diǎn)階段，我們探索了四種形式，分別是戶用系統(tǒng)、集中式電站、村級(jí)電站以及光伏大棚。在實(shí)踐中，我們對(duì)不同建設(shè)模式的利弊進(jìn)行了權(quán)衡比較。對(duì)于戶用系統(tǒng)，很多貧困戶的屋頂比較簡陋、承重不夠，存在安全問題;另外，戶用系統(tǒng)比較分散，維護(hù)比較困難。集中式電站適宜在土地資源寬裕的地區(qū)建設(shè)，但上述地區(qū)往往存在電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱、消納能力不足等問題。而最根本的問題是在收益分配上。

集中式電站一般由企業(yè)和政府合資建設(shè)，很大部分收益歸了企業(yè)，貧困戶受益比例比較低。綜合以上考慮，我們確定將村級(jí)電站作為光伏扶貧的主推形式。

記者：為什么要主推村級(jí)光伏扶貧電站?

許健民：第一，村級(jí)電站占地小，投資少。村級(jí)電站規(guī)模一般在 200~300 千瓦之間，占地不到 10 畝，投資 200 多萬元，縣里把涉農(nóng)資金、東西協(xié)作資金和定點(diǎn)幫扶資金整合起來，就有可能把它建起來。

第二，村級(jí)電站能解決村集體沒有收入，也就是“空殼村”的問題。村級(jí)電站產(chǎn)權(quán)歸村、收益歸戶，屬于村集體的資產(chǎn)，一年能產(chǎn)生十幾萬元的穩(wěn)定收入。村集體有了收入，就能增強(qiáng)村委會(huì)、黨支部在貧困群眾中的威信。同時(shí)，我們要求村集體通過召開村民代表大會(huì)的方式商討發(fā)電收益分配問題。比如，可以在村里設(shè)置公益崗位、開展小型公益事業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，而不是簡單地把錢分了。

對(duì)分配過程進(jìn)行民主決策、民主監(jiān)督，既能讓利益的分配更加公平、公正，也能調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村自治的積極性。我們常說扶貧要扶志，這個(gè)“志”既是志向的志，也是智力的智，更重要的還是心智，讓他們把村里的事變成自己的事。

既然我們已經(jīng)明確以村級(jí)電站為主推方式，為順利完成 2020 年全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，我們計(jì)劃今年把全國村級(jí)電站的指標(biāo)一次性下達(dá)完畢。前期各地制定、上報(bào)村級(jí)光伏扶貧規(guī)劃，國務(wù)院扶貧辦會(huì)同國家能源局審核后將下達(dá)規(guī)模指標(biāo)。具備條件建設(shè)村級(jí)電站的早日建成、早日發(fā)電、早日受益。我們希望每個(gè)村都有一個(gè)“小銀行”，太陽一出來，貧困群眾就有期盼。我相信全國很快會(huì)掀起建設(shè)村級(jí)電站的熱潮。

記者：光伏扶貧遇到的首要難題就是資金籌措問題。在主推村級(jí)電站過程中，將如何解決這個(gè)問題?

許健民：由于村級(jí)電站的投資不是特別大，我們鼓勵(lì)通過財(cái)政涉農(nóng)資金整合、東西協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金和社會(huì)捐贈(zèng)方式來建電站，盡量少用貸款。主要的考慮是貸款后發(fā)電收益首先要用來還貸，扶貧效果會(huì)打折扣。對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)方式，我們可以搞創(chuàng)新。比如，可以把一個(gè)縣的村級(jí)扶貧電站打包發(fā)布到網(wǎng)上，讓社會(huì)來認(rèn)捐，就像當(dāng)年認(rèn)捐愛心學(xué)校一樣。

記者：據(jù)我們了解，企業(yè)建光伏扶貧電站在前期已經(jīng)遇到貸不了款的問題了。您怎么看?

許健民：第一，村級(jí)電站的主體過去沒有明確，產(chǎn)權(quán)到底歸誰?現(xiàn)在我們明確村級(jí)電站產(chǎn)權(quán)一定歸村，屬于村里的集體資產(chǎn)。

第二，企業(yè)想拿發(fā)電收益做抵押來貸款，但很多銀行考慮發(fā)電收益不行，變相的要讓地方政府做擔(dān)保，這個(gè)擔(dān)?？隙ㄊ谴嬖谝恍┱系K的。我們現(xiàn)在就轉(zhuǎn)換一種方式，盡量用財(cái)政資金，實(shí)在不行，就在縣里成立國有投資公司，以此為建設(shè)主體，除了資本金再貸一部分款，可以動(dòng)員國有大型政策性銀行比如國開行、農(nóng)發(fā)行介入，這件事統(tǒng)一起來就比較好辦了。如果讓企業(yè)以市場化的方式來做，第一存在利益分配問題，第二確實(shí)有融資困難的問題。

記者：有人提出，光伏扶貧項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼能不能不降?

許健民：光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)這個(gè)勢頭是不可遏制、不可逆轉(zhuǎn)的。我們只能說給扶貧一定窗口期。比如 2016 年備案的扶貧電站，如果在 2017 年 6 月 30 日之前建成并網(wǎng)發(fā)電，以后就還是按照 2016 年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。我們現(xiàn)在也在爭取讓 2017 年備案的這些電站，享受類似的電價(jià)補(bǔ)貼方式。

另外，財(cái)政部將為村級(jí)電站開通綠色通道，優(yōu)先把補(bǔ)貼資金足額發(fā)放到位。目前，光伏補(bǔ)貼的缺口比較大，到 2017 年年底大概有 800 多億元的缺口。如果按照現(xiàn)在的形勢測算下去，到 2022 年將有 3300 多億元的缺口。財(cái)政部已初步承諾，光伏扶貧項(xiàng)目保證在第二年 1 月把上年的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，這已經(jīng)比絕大部分光伏企業(yè)獲得補(bǔ)貼的時(shí)間縮短一年到一年半了。

記者：光伏電站的質(zhì)量問題，現(xiàn)在也很受關(guān)注。國家文件要求很嚴(yán)，但在實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了一些偏差。

許健民：這也是我們現(xiàn)在最關(guān)心的問題之一，下一步要出臺(tái)管理意見。在現(xiàn)場會(huì)后我們搞了一個(gè)光伏扶貧專業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的對(duì)象是各省扶貧辦和能源局的相關(guān)人員。這是第一次培訓(xùn)，今后還會(huì)有更多的培訓(xùn)。另外，在審批上，我們請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)來做評(píng)估。這些都是為了更好地管好光伏電站的質(zhì)量。

記者：光伏扶貧搞了兩三年，是否形成了一些可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)?

許健民：安徽和山西兩省做得不錯(cuò)，他們領(lǐng)先了一步，我們的很多想法或經(jīng)驗(yàn)都是從這兩個(gè)省先行先試中獲取的。安徽較早開始建光伏扶貧電站，各種類型都有，它享受的指標(biāo)和發(fā)電收益都比較好，縣里把光伏扶貧當(dāng)成大事統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一建設(shè)。

山西從一開始就特別規(guī)范，政府對(duì)光伏扶貧的規(guī)劃、管理、分配全部通過系統(tǒng)性的文件建章立制，加以明確。另外，山西雖然也找了一些企業(yè)來建集中式電站，但找的都是國有企業(yè)。山西大型煤炭企業(yè)多，現(xiàn)在正在開拓新能源業(yè)務(wù)，這些國企一方面能夠履行社會(huì)責(zé)任、兌現(xiàn)承諾，另一方面也能通過光伏扶貧消化產(chǎn)能。我們也了解到，目前建設(shè)光伏扶貧電站的審批手續(xù)還比較多，這事兒地方政府要擔(dān)起責(zé)任來。為什么說山西的模式好，因?yàn)樗鼜纳系较率￠L一直在抓。

記者：您如何評(píng)價(jià)國家電網(wǎng)公司在湖北“三縣一區(qū)” 全資建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站并全部捐贈(zèng)給村集體的做法?

許健民：最早在四種形式并存的情況下，以捐贈(zèng)方式來開展光伏扶貧，雖然很好，但可能不可推廣。但現(xiàn)在我們主推村級(jí)電站，又考慮提高貧困戶的收益比例，我們就開始主張盡量用財(cái)政資金、用社會(huì)捐贈(zèng)資金來建設(shè)光伏電站。

國家電網(wǎng)公司在湖北“三縣一區(qū)”開展光伏扶貧，充分發(fā)揮了行業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，是在最擅長的領(lǐng)域干了最擅長的事，同時(shí)，充分體現(xiàn)了央企的社會(huì)責(zé)任感，特別是響應(yīng)了習(xí)總書記說的國企要更多地承擔(dān)扶貧開發(fā)任務(wù)的號(hào)召。我們?nèi)タ戳诉@幾個(gè)縣的光伏扶貧電站，從標(biāo)準(zhǔn)化的流程、嚴(yán)格化的管理到精細(xì)化的后續(xù)運(yùn)維設(shè)計(jì)，包括國網(wǎng)光伏云等創(chuàng)新平臺(tái)的開發(fā)利用，呈現(xiàn)的整體效果非常好。國家電網(wǎng)公司把光伏扶貧電站做成了安心工程、放心工程，跟精準(zhǔn)扶貧完美地結(jié)合起來。

這次開現(xiàn)場會(huì)，我覺得既是對(duì)國家電網(wǎng)公司光伏扶貧工作成效的一次集中展現(xiàn)，也為全國各地做好以村級(jí)電站為主推方式的光伏扶貧工作提供了非常好的借鑒和樣板。國家電網(wǎng)公司的專業(yè)精神、嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度、開放胸懷都值得扶貧系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也促使我們思考怎樣才能讓脫貧攻堅(jiān)工作更加精準(zhǔn)、更加務(wù)實(shí)、更有成效。