河北省承德縣倉子鄉(xiāng)南松村黨支部書記陳榮勝近日喜歡上了早起遛彎，而村東頭小梁子山則成了每天必去的地方。小梁子山是座荒山，曾經(jīng)“栽樹不結(jié)果、種地不打糧”，“梁山”讓人“心涼”。如今，“梁山”上架起片片光伏發(fā)電板，一下子成為百姓脫貧致富的熱土。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到村，貧困村踏上小康之路

承德縣是國家“燕山—太行山”集中連片特困地區(qū)和京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，共有貧困村129個，南松村就是其中一個。山多地少沒資源，缺錢缺路缺項目。和其他貧困村一樣，南松村長期集體收入為零，始終在貧困線下掙扎。

“村委會窗戶壞了都沒錢修，更別提搞點民生項目了。”陳榮勝說，村里想發(fā)動百姓種大棚，沒錢;想安幾盞路燈照亮百姓回家路，沒錢;想雇個保潔員搞搞村里衛(wèi)生，還是沒錢。

“要想貧困村徹底脫貧，讓村集體有穩(wěn)定收入是重要保障。”縣委書記齊建文提出，村集體沒有收入，帶領(lǐng)群眾致富能力就弱，村里民生事業(yè)也無從做起。

可像南松村這樣沒資源、沒基礎(chǔ)的村能發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)?恰好此時全國光伏精準(zhǔn)扶貧試點建設(shè)取得階段性成果。2016年，國家、省、市相繼發(fā)布多項政策重點支持扶貧縣區(qū)開展“光伏扶貧”。承德縣經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣屬于太陽能資源二類地區(qū)，霧霾天少，光照較強(qiáng)，輻射時間長，太陽能資源豐富，可以利用貧困戶的庭院條件和村里的荒山荒坡建設(shè)光伏電站，為貧困村、貧困戶建立長久的增收渠道。

于是，該縣在政策頒布的第一時間，精細(xì)研讀、精準(zhǔn)對接，制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電扶貧工作的實施意見》《承德縣戶用光伏“陽光扶貧工程”推進(jìn)方案》等一系列政策，成功實施“萬戶陽光扶貧工程”。

南松村成了第一批受益的貧困村之一，在選址小梁子山后，縣政府出資47.792萬元，為該村建成80千伏電站一座。憑著這座電站，每年村集體能收入約十四萬元左右。

“這回我們可對脫貧致富奔小康有信心了。”陳榮勝高興地說。

項目精準(zhǔn)到戶，特困群眾搭上產(chǎn)業(yè)脫貧快車

南松村村民王秀榮今年70多歲了，由于體弱多病，連地都種不了，只能靠吃低保維持生活。但老人沒有喪失對美好生活的向往，總想著有一天能像其他人一樣過上好日子。

承德縣現(xiàn)有建檔立卡貧困戶31768戶，像王秀榮一樣的低保和五保貧困戶有20929戶，占貧困戶的66%。這些低保和五保貧困戶大多沒有勞動能力，不能通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，屬于貧困戶中的貧困戶。根據(jù)精準(zhǔn)脫貧政策，基本被列入政策兜底保障范圍。

“按照現(xiàn)有兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，這批特困戶能脫貧，但無法與其他人同步進(jìn)入小康，黨委、政府不能甩手不管。”齊建文在與扶貧部門座談時提出，穩(wěn)定脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。

依托“萬戶陽光扶貧工程”，該縣從2016年開始，集中利用2至3年時間，投資10億元，完成安裝2萬戶分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，帶動全縣129個貧困村3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。這些沒有勞動能力的特困戶，只要看好自家屋頂?shù)墓夥l(fā)電板不丟，就能坐在家里賺錢。

“啥也干不了，還能搞產(chǎn)業(yè)?”“光伏發(fā)電是啥，能賺錢嗎?”開始，不少貧困戶和王秀榮一樣顧慮重重。發(fā)展戶用分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，主體是農(nóng)民，關(guān)鍵在農(nóng)戶，只有得到農(nóng)戶認(rèn)可，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與，才是實現(xiàn)“從無到有、從零散到規(guī)模”的關(guān)鍵所在。

該縣組織駐村工作隊深入農(nóng)戶摸底調(diào)查，通過發(fā)放“明白紙”等形式，解答戶用光伏發(fā)電扶持政策;廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困戶意見，幫助貧困戶算好經(jīng)濟(jì)賬，打消其思想顧慮，堅定發(fā)展信心;根據(jù)貧困戶實際制定具體方案，通過貧困戶申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、部門把關(guān)、縣級審核的方式，確保項目優(yōu)先用在無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)收入的貧困戶上。

資金精準(zhǔn)到戶，特困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)無憂

推進(jìn)分布式光伏發(fā)電扶貧項目的核心，是解決貧困戶資金投入問題。按照一戶5千瓦規(guī)模計算，每戶需投入資金3萬元。但大多數(shù)特困群眾不僅家無余財，還多有外債，有脫貧意愿、無投入能力。這筆錢，根本拿不出。

“政府補(bǔ)一點、信貸投一點、農(nóng)戶籌一點。”該縣明確要求千方百計解決特困戶資金難題，不讓一個貧困戶掉隊。

對建檔立卡貧困戶申報分布式光伏發(fā)電扶貧項目，縣里給予每戶補(bǔ)貼1.2萬元。同時，爭取上級資金支持，整合20類國家、省級政策性項目資金2億元，集中打捆使用，重點支持特困戶發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

利用“政銀企戶保”扶貧金融平臺擔(dān)保，合作銀行免收擔(dān)保費，免質(zhì)押借給每戶貧困戶1.3萬元，并由政府全額貼息3年。

建檔立卡貧困戶自籌5000元，對于家庭無勞動力和收入來源，自籌資金確有困難的特困戶，經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級按照認(rèn)定程序確認(rèn)后，由政府協(xié)調(diào)增加貸款或全額貸款予以解決。

“我家一分錢沒出，都是政府和銀行出的，這‘發(fā)電器’建好了算誰的?”南松村唐慶功夫婦擔(dān)心自己忙活一陣子，最終“竹籃子打水一場空”。

面對這一擔(dān)憂，該縣在建設(shè)之初就確定產(chǎn)權(quán)，明確貧困戶、政府、銀行多方籌資建設(shè)的光伏發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)歸貧困戶個人所有，這就消除了貧困戶的后顧之憂。

效益精準(zhǔn)到戶，特困群眾戶戶建起“小銀行”

在小梁子山南松村村級電站旁邊，還矗立著一片光伏發(fā)電板。“這是我們村37戶貧困戶的，”陳榮勝介紹說。由于自家屋頂限制，該村有37戶貧困戶無法安裝光伏發(fā)電板。為了不讓一個貧困戶掉隊，該村經(jīng)過研究決定在村級電站旁的荒山上統(tǒng)一為貧困戶安裝光伏發(fā)電板。為了保證每個貧困戶的利益，該村還成立了南松光伏專業(yè)合作社。由合作社統(tǒng)一經(jīng)營所有分布式光伏，百姓利潤均占，避免因地形地勢造成的發(fā)電量高低不同。

在項目建設(shè)中，該縣把維護(hù)貧困戶利益貫穿始終，精打細(xì)算降成本。制定分布式光伏發(fā)電減免費用計劃，在符合國家政策基礎(chǔ)上，免收方案制訂、設(shè)計審查、電表安裝、并網(wǎng)驗收與調(diào)試等服務(wù)費用。通過公開招標(biāo)，在65家報名企業(yè)中選擇5家中標(biāo)企業(yè)，以每戶5千瓦發(fā)電量規(guī)模、2.98萬元的競標(biāo)價進(jìn)行實施，大大降低了投資成本。

在運營機(jī)制上，該縣組織簽訂了3個協(xié)議。施工企業(yè)、光伏貧困戶、縣光伏辦簽訂了施工協(xié)議，光伏貧困戶、合作銀行、“政銀企戶保”融資平臺簽訂了貸款協(xié)議，供電公司、光伏貧困戶、貸款銀行簽訂了并網(wǎng)結(jié)算協(xié)議。按照3個協(xié)議組織施工、結(jié)算，確保資金“零風(fēng)險”運行。

該縣在收益結(jié)算上，通過一戶一卡、一周期一結(jié)算的方式，統(tǒng)一為貧困戶辦理銀行結(jié)算卡，按結(jié)算周期向貧困戶支付全額上網(wǎng)電量的政策補(bǔ)貼資金，確保資金到戶。通過測算，每戶安裝5千瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)，按年光照時數(shù)1500小時計算，年發(fā)電量約為7500千瓦時，前3年年均收益8000元以上，3年后年收益為7000元左右，可持續(xù)收益15至20年。

“手續(xù)簡單方便，一分土地不占，坐在家里把錢賺，”王秀榮說。如今，他終于過上了想象中的好日子。

目前，承德縣已有3678戶申請，組件安裝2438戶，并網(wǎng)發(fā)電998戶，到2018年底“屋頂光伏”將達(dá)到3萬戶，全縣有意愿且符合安裝條件的建檔立卡貧困戶全部安裝戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，真正實現(xiàn)“一戶一個發(fā)電廠”“一戶一個小銀行”。同時，22處300KW的村級地面光伏電站正在加快推進(jìn)，不僅能夠助力脫貧攻堅，還將成為村集體收入的新來源，對村集體收入“空白村”具有重大意義。