綠證不會取代補(bǔ)貼

實(shí)際上，自今年年初發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委聯(lián)合下發(fā)綠證通知以來，網(wǎng)上關(guān)于綠證的報(bào)道從未淡出視線。

隨著可再生能源發(fā)展速度、規(guī)模的膨脹，補(bǔ)貼資金缺口呈逐漸擴(kuò)大趨勢。數(shù)據(jù)顯示，去年年底，缺口達(dá)到了600億元，今年3月份則顯示已飆升至750億元。這導(dǎo)致行業(yè)輿論認(rèn)為，綠證或?qū)⑷〈\(yùn)行多年的補(bǔ)貼機(jī)制。這“跑偏”的說法，給尚需政策扶植、“只差臨門一腳”的清潔能源發(fā)展無異潑了一盆冷水。

在綠證自愿認(rèn)購研討會上，國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬一開始便對上述報(bào)道做了糾偏：“很多人解讀說，綠證是通過自愿認(rèn)購來解決補(bǔ)貼問題，其實(shí)我們并沒有這個(gè)想法。美國用了大概10年時(shí)間，自愿認(rèn)購占到了新能源消費(fèi)市場的1/3，我們相信，不管在哪個(gè)國家，自愿認(rèn)購市場都是一個(gè)漸進(jìn)的市場，寄望在很短時(shí)間內(nèi)大幅度替代補(bǔ)貼是不可能的。我們營造自愿認(rèn)購市場的初衷，更多是凝聚社會共識，這對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。”

“綠證有在其他國家推行比較成功的先例，所以中國政府希望借鑒綠證的方式來解決清潔能源補(bǔ)貼問題，但短期內(nèi)替代補(bǔ)貼很難實(shí)現(xiàn)。取消光伏補(bǔ)貼會有一個(gè)過程，預(yù)計(jì)光伏補(bǔ)貼會延續(xù)到2020年以后。”協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山在接受記者采訪時(shí)表示，“目前，大部分已投運(yùn)光伏電站仍僅適用于補(bǔ)貼機(jī)制，而且國家補(bǔ)貼政策將具備可持續(xù)性。未來國家對新能源發(fā)展扶持，仍將是各類政策的‘組合拳’。”

“首先可以肯定的是，國家發(fā)展清潔能源的決心是不會動(dòng)搖的，清潔能源替代化石能源也是毫無疑問的。綠證短期內(nèi)不會取代國家補(bǔ)貼，也不應(yīng)該取代，應(yīng)對清潔能源成本降低過程應(yīng)該有一個(gè)合理的預(yù)期，再多些耐心。”陽光電源董事長曹仁賢在接受記者采訪時(shí)表示，雖然2020年左右實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)，但同時(shí)也要考慮未來確保電力穩(wěn)定，光伏系統(tǒng)普遍要增加儲能的投入成本。呼吁給可再生能源發(fā)展多留一點(diǎn)時(shí)間和成長空間。“隨著儲能與新能源技術(shù)的融合、多能互補(bǔ)技術(shù)等研發(fā)技術(shù)成本短期內(nèi)還將很高，依然需要國家的扶持。”他說。

企業(yè)多持觀望態(tài)度

就目前綠證設(shè)置來看，僅有陸上風(fēng)電與光伏電站項(xiàng)目有資格獲得綠證，可在“綠證”和“補(bǔ)貼”之間二選一。同時(shí)規(guī)定，光伏和風(fēng)電均是1個(gè)綠證對應(yīng)1000度電。然而一個(gè)顯而易見的現(xiàn)實(shí)是，風(fēng)電和光伏因補(bǔ)貼強(qiáng)度不同，市場無疑將更青睞價(jià)格優(yōu)勢更為明顯的風(fēng)電。

有企業(yè)就直言：“光電和風(fēng)電如處于同一資源區(qū)時(shí)，風(fēng)電的綠證價(jià)將更低，現(xiàn)階段的買方無疑將更傾向于購買風(fēng)電電量。同時(shí)，不同資源區(qū)的光電價(jià)格也不同，這都將在一定程度上影響消費(fèi)者的選擇。”

遠(yuǎn)景能源光伏業(yè)務(wù)總經(jīng)理孫捷在接受記者采訪時(shí)表示，“從度電成本來看，綠證現(xiàn)階段會更傾向于風(fēng)電。如果風(fēng)電都用綠證，新能源補(bǔ)貼缺口將逐步緩解，這樣可能會有利于光伏補(bǔ)貼的及時(shí)下發(fā)，從而促進(jìn)光伏的發(fā)展，推動(dòng)光伏度電成本的進(jìn)一步下降。”

在李鵬看來，“我們遵循可負(fù)擔(dān)的原則，如果愿意購買綠證，成本最低的清潔能源將優(yōu)先讓渡給消費(fèi)者，這樣用能企業(yè)在早期不會增加太多的用能負(fù)擔(dān)。”

曹仁賢認(rèn)為，“綠證要考慮到前置發(fā)電成本，應(yīng)根據(jù)不同發(fā)電類型，核定不同的綠證。在現(xiàn)階段條件下，是否可以考慮1個(gè)綠證對應(yīng)風(fēng)電1000度電、對應(yīng)光伏800度電?”

不少受訪對象表示，綠證落實(shí)為光伏發(fā)電釋放了市場空間，可在一定程度上解決補(bǔ)貼資金不足和補(bǔ)貼拖欠的問題。“綠證提供的是一個(gè)自愿交易的市場，企業(yè)可以根據(jù)自身情況來選擇是否交易綠證，畢竟很多企業(yè)面臨資金鏈的考驗(yàn)。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎告訴記者，“走綠證通道”，會有一部分企業(yè)通過賣綠證來獲取資金收益。

采訪中，記者了解到，鑒于目前很多實(shí)施細(xì)則并未出臺，不少發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)，對綠證態(tài)度是“先觀察觀察，再等等看”。

綠證多指向消費(fèi)側(cè)

關(guān)于綠證售出價(jià)格不得高于相應(yīng)的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是否會影響企業(yè)出售綠證的積極性?李鵬解釋說，“即使不設(shè)價(jià)格上限，在一個(gè)完全競爭的市場，不會有人能以超過補(bǔ)貼的價(jià)格將綠證賣出去。設(shè)定價(jià)格上限只是表明不過度補(bǔ)貼的態(tài)度，但本身對于自愿交易的成交價(jià)格不會有太大影響。最近也在和相關(guān)部門溝通，會有一些優(yōu)惠政策，第一批綠證只要售出，價(jià)格不會比拿補(bǔ)貼的收益低。”

此外，關(guān)于“綠證”和“補(bǔ)貼”的關(guān)系，國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新在研討會上做了進(jìn)一步解讀，“綠證交易是將售出量作為核減補(bǔ)貼的唯一依據(jù)，換言之，不申請綠證、申請綠證不掛牌、掛牌沒賣出去的，以上行為都不影響任何發(fā)電企業(yè)獲得補(bǔ)貼。而且發(fā)電企業(yè)賣出1個(gè)綠證，我們也只是通知電網(wǎng)企業(yè)來核減1000度電，不會影響到以前，也不會影響到以后所有新能源發(fā)電企業(yè)獲得國家補(bǔ)貼的行為。”

針對流傳的“7月1日之后會有相當(dāng)大比例的綠證賣出，從而可以把這塊補(bǔ)貼完全覆蓋掉”的說法，李鵬進(jìn)一步表示，這不是自愿交易承擔(dān)的責(zé)任，“我們更多希望綠證是小而面廣、對消費(fèi)側(cè)的帶動(dòng)，希望各環(huán)節(jié)積極參與進(jìn)來。”記者獲悉，此前有機(jī)構(gòu)專門開展關(guān)于綠證購買意愿的公共調(diào)查問卷，結(jié)果顯示在霧霾等環(huán)境壓力下，85%受訪公眾認(rèn)可綠色電力，愿意為綠電買單。