國家可再生能源信息管理中心日前向提交申請的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問等企業(yè)所屬的20個可再生能源發(fā)電項目核發(fā)了我國首批綠色電力證書(簡稱“綠證”)，為7月1日起即將試行的綠證自愿認購交易奠定了重要基礎。

本次共對20個新能源發(fā)電項目核發(fā)了230135個綠證，綠證表征的上網(wǎng)電量共23013.5萬千瓦時，所獲綠證項目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個省份，合計裝機容量112.5萬千瓦。獲得綠證的發(fā)電企業(yè)自2017年7月1日起在全國綠證自愿認購平臺上正式掛牌出售綠證。屆時，全社會可通過綠證自愿認購平臺，以自愿方式購買綠證，實現(xiàn)綠色電力消費，支持綠色電力發(fā)展。

2月3日，國家發(fā)改委、財政部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，宣布建立可再生能源綠色電力證書自愿認購體系，自2017年7月1日起，綠色電力證書將正式開展認購工作，認購價格按照不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定。風電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。

建立綠證制度的目的，一方面是促進我國清潔能源的高效利用。

當前，我國面臨著嚴重的環(huán)境污染問題，其中尤以空氣污染為甚，而以化石能源為主的能源結構是造成霧霾的一個重要原因，改變能源結構有助于大氣污染治理。近年來，我國能源結構逐步呈現(xiàn)低碳化、清潔化的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2016年，我國非化石能源年均增長10%以上，在總能源消費中占比從7.4%提高到13%。截至2016年底，我國風電、光伏發(fā)電累計裝機量均位居世界第一。

借鑒實施歐美綠證制度、發(fā)動全社會力量購買綠色電力，是進一步支持可再生能源發(fā)展的必由之路，也是推動我國能源結構由以化石能源為主轉向以可再生能源為主的重要支撐。更多的人或企業(yè)購買綠證，不僅意味著對自身使用清潔能源的承諾，也意味著有更多太陽能、風能發(fā)電被并網(wǎng)消納，以及更少的碳排放和污染。

另一方面，推行綠證交易有助于降低財政資金直接補貼強度，減輕財政壓力。

為支持風電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)展，我國對可再生能源實行高于常規(guī)能源的上網(wǎng)電價，其差額部分通過在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加籌集。從2006年到現(xiàn)在，我國可再生能源電價附加標準從最初的每千瓦時0.1分錢提高至1.9分錢，但電價附加標準的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2016年底，可再生能源補貼資金累計缺口達600億元。業(yè)內專家表示，目前可再生能源補貼存在缺口，通過綠色電力證書交易制度或能部分解決補貼問題，也將有利于企業(yè)快速回款。

國內一家光伏電站主流企業(yè)負責人表示，由于可再生能源補貼來自于可再生能源電價附加費，存在較大的缺口且近期上調的空間不大，大量項目補貼到手至少需要排兩年的隊，期間融資壓力、資金成本都非常大。企業(yè)方面一直在向有關方面呼吁，希望加快發(fā)放補貼的速度。綠色電力證書交易制度被認為是降低國家財政資金的直接補貼強度、完善可再生能源支持政策的一項措施。

協(xié)鑫集團董事長朱共山認為，綠色證書機制不會取代現(xiàn)行的可再生能源附加費補貼機制，綠證更是一種補充而不是替代。未來新能源扶持政策的發(fā)展方向，必然還是各項政策的“組合拳”，特別是對存量項目，保持政策的穩(wěn)定性是必要的，取消光伏補貼會有一個過程。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，此次我國首批綠色電力證書核發(fā)的規(guī)模相對于全國來講仍然較小，綠證交易要得到推廣，還需同可再生能源配額制結合起來，以配額制為主，綠證交易為其提供靈活性。