6月1日，西北能監(jiān)局發(fā)布《西北區(qū)域新能源發(fā)展規(guī)劃及運(yùn)行監(jiān)管報(bào)告》。結(jié)合2016年西北能源局對(duì)西北區(qū)域新能源發(fā)展規(guī)劃及運(yùn)行的監(jiān)管情況和相關(guān)“十三五”規(guī)劃最新信息，《報(bào)告》預(yù)測(cè)，2020年，西北區(qū)域各省(區(qū))依然會(huì)存在較為嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光。其中，甘肅和新疆即使考慮新建直流工程對(duì)新能源外送消納的影響，其棄風(fēng)棄光率預(yù)計(jì)仍將超過(guò)20%。

《報(bào)告》分析指出，即使考慮未來(lái)新建直流工程因素，到2020年，甘肅的棄風(fēng)率和棄光率也將分別達(dá)到26.6%和29.6%，如排除新建外送通道的影響，其棄風(fēng)和棄光率更將高達(dá)41.9%和49.1%。同樣，在新疆地區(qū)，即便有新建直流工程上馬，其棄風(fēng)率和棄光率也將達(dá)到25.84%和22.38%。而在寧夏和青海，整體棄新能源率也將在10%左右。同時(shí)，“十二五”末“零棄光”、“零棄風(fēng)”的陜西省在“十三五”期間也將面臨棄電風(fēng)險(xiǎn)，如新建陜北—關(guān)中二通道，棄光棄風(fēng)率或?qū)⒕S持在較低水平。

面臨這一形勢(shì)，《報(bào)告》指出，目前，除陜西外，西北五省(區(qū))的風(fēng)電和光伏規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模均已超過(guò)系統(tǒng)可以正常消納的范圍，部分省份的棄風(fēng)棄光情況理論上已經(jīng)不允許在2020年以前再新增新能源裝機(jī)。以甘肅省為例，根據(jù)《報(bào)告》，為保障2020年新能源正常消納，甘肅省的風(fēng)電合理裝機(jī)應(yīng)維持在約11000MW，光伏裝機(jī)在5600MW左右。而根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)甘肅省電力公司去年10月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，甘肅省風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)12770MW和6790MW，遠(yuǎn)超合理裝機(jī)容量。《報(bào)告》直言，甘肅省即使從2015年后就不再新增風(fēng)電裝機(jī)，也很難保證將棄風(fēng)率控制在5%。

究其原因，《報(bào)告》認(rèn)為，西北區(qū)域棄風(fēng)棄光主要是系統(tǒng)調(diào)峰能力不足和傳輸容量受限造成的。同時(shí)，隨著西北區(qū)域電源電網(wǎng)的發(fā)展，這兩大原因?qū)夛L(fēng)棄光的影響占比也正在發(fā)生變化。

按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃，西北區(qū)域各省(區(qū))網(wǎng)架結(jié)構(gòu)將顯著加強(qiáng)，陜西陜北-關(guān)中750千伏第二通道、青海750千伏北通道和日月山-塔拉-海南-西寧雙環(huán)網(wǎng)、新疆“五環(huán)網(wǎng)”的建設(shè)，將顯著提高西北各省(區(qū))新能源外送消納能力，除甘肅電網(wǎng)依然受制于河西走廊輸電通道以外，各省(區(qū))新能源送出受限的問(wèn)題將得到很大程度的緩解。如相關(guān)規(guī)劃可以順利推進(jìn)，“十三五”末，甘肅將成為西北區(qū)域中唯一因傳輸容量受限而大量棄風(fēng)棄光的省份。因此，未來(lái)依然需要繼續(xù)對(duì)甘肅電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行加強(qiáng)。特別是河西走廊輸電通道，要盡快建成由雙回750kV線路組成的多環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步提高甘肅省西北部電源中心向西南部負(fù)荷中心的輸電能力，減少因傳輸受阻造成的棄風(fēng)棄光。

而在調(diào)峰能力方面，早在2015年，調(diào)峰能力不足就已成為西北電網(wǎng)棄風(fēng)棄光的主導(dǎo)因素，但當(dāng)時(shí)新能源傳輸容量受限問(wèn)題依然不容忽視?！秷?bào)告》預(yù)計(jì)，到2020年，對(duì)于西北大部分省份而言，傳輸容量受限導(dǎo)致的棄風(fēng)棄光占比將大幅降低，而調(diào)峰能力不足問(wèn)題將愈加嚴(yán)重。寧夏電網(wǎng)和甘肅電網(wǎng)在供熱期間調(diào)節(jié)能力較弱;新疆自備電廠占比很大，在自備電廠不參與調(diào)峰的情況下，難以為新能源消納留出足夠的空間;同時(shí)，青海、陜西電網(wǎng)在水電大發(fā)期間，也可能面臨調(diào)峰問(wèn)題。

為此，在新能源消納的運(yùn)行策略和配套政策方面，《報(bào)告》提出，在允許合理?xiàng)夛L(fēng)棄光的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用西北地區(qū)多類(lèi)型能源的互補(bǔ)性，最大程度緩解隨機(jī)波動(dòng)，優(yōu)化調(diào)度。尤其要充分利用黃河上游水庫(kù)的能量存儲(chǔ)能力，做到與風(fēng)、光的互補(bǔ)調(diào)度。其次，要科學(xué)利用輸電通道，減少新能源長(zhǎng)距離輸送。采取一定的經(jīng)濟(jì)刺激政策，激勵(lì)用電大戶在新能源集中裝機(jī)地區(qū)投資生產(chǎn)，推行電采暖等電能替代措施，發(fā)展余電制氫等新興產(chǎn)業(yè)，從而盡可能實(shí)現(xiàn)新能源就地消納。同時(shí)，要推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立調(diào)峰參與激勵(lì)機(jī)制并引入需求側(cè)管理，提高新能源消納能力。最后，《報(bào)告》建議，要盡快推廣可再生能源配額制政策，對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和地方政府三大主體提出約束性的可再生能源配額要求。在強(qiáng)制性的基礎(chǔ)上，配額指標(biāo)允許通過(guò)交易行為在不同市場(chǎng)主體之間流轉(zhuǎn)，使配額制可以更為靈活地幫助新能源消納。

此外，在監(jiān)管方面，《報(bào)告》進(jìn)一步提出，要促進(jìn)新能源與其他電源、電網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并注重電源和電網(wǎng)在建設(shè)時(shí)序上的銜接。