新能源從上世紀(jì)誕生之初就自帶光環(huán)，受到各界追捧。進(jìn)入新世紀(jì)，為應(yīng)對全球能源危機(jī)，各國更是競相發(fā)展新能源項(xiàng)目，中國當(dāng)然不甘落后，在光電、水電、風(fēng)電等新能源建設(shè)方面都位居全球前列。而且，在“一帶一路”建設(shè)中，在中企“走出去”行動中，新能源技術(shù)、產(chǎn)品出海也是一大亮點(diǎn)。然而，大好局面也掩蓋不了存在的問題。在國內(nèi)新能源發(fā)展中，存在著一邊是大規(guī)模建設(shè)，一邊是生產(chǎn)出來的電卻無法消納、“邊建邊棄”的怪圈。

“目前，新能源消納問題已經(jīng)成為制約其發(fā)展的最突出問題。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時說，但是，新能源消納問題是在發(fā)展過程中遇到的暫時困難，也是技術(shù)性挑戰(zhàn)，我們不能“因噎廢食”。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年全國兩會上要求，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

浪費(fèi)驚人 遮蔽下的利益之爭

新能源消納問題，其實(shí)與新能源快速發(fā)展相伴產(chǎn)生，并不是一個新問題。但是去年，中國浪費(fèi)的風(fēng)電可以供一個大城市用一整年，可謂到了令人震驚的程度。

再來看看國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年，全國棄風(fēng)電量為497億千瓦時，較 2015 年的 339 億千瓦時上漲 46.6%。其中，甘肅棄風(fēng)率43%，棄風(fēng)電量 104 億千瓦時。與棄風(fēng)現(xiàn)象同樣嚴(yán)重的是，西北地區(qū)尤其是甘肅、新疆等光伏裝機(jī)大的省份棄光率居高不下，面臨新能源消納難題。

“去年，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，電力需求明顯下降。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)使電力供需平衡這一促進(jìn)電力發(fā)展的基本矛盾正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，由長期以來的以供應(yīng)不足為矛盾的主要方面，轉(zhuǎn)向需求不足為矛盾的主要方面。然而，在電力市場需求不足之時，各地擴(kuò)大新能源裝機(jī)容量的慣性卻仍然很大。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從表面上看，造成棄水棄風(fēng)棄光問題的原因是由于需求不足，但深層原因其實(shí)是新能源發(fā)展與電力系統(tǒng)長期協(xié)調(diào)不好的結(jié)果。

“現(xiàn)行的電力系統(tǒng)是以常規(guī)化石能源為基礎(chǔ)的電力運(yùn)行系統(tǒng)，是哪兒有需求就在哪里建電廠，而新能源則是以供為原則建廠，也就是哪里太陽輻射量多、哪里有足夠大的風(fēng)力，就在當(dāng)?shù)亟ü夥?、風(fēng)力發(fā)電廠。此外，不論是從技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、電力市場特性還是行業(yè)管理上，新能源與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)都存在不協(xié)調(diào)問題。”業(yè)內(nèi)人士說。

在業(yè)內(nèi)人士看來，企業(yè)、地方政府的利益與更高層面的社會利益并不完全一致，還存在利益難以平衡和社會承受能力有限等問題。

道阻且長供給側(cè)改革勢在必行

棄風(fēng)、棄光等問題關(guān)乎電源系統(tǒng)的布局、結(jié)構(gòu)、輸送通道以及就地消納和整個電網(wǎng)平衡的問題，問題雖多，但各方都在不斷努力，期待盡早解決新能源發(fā)電消納難題。

目前，為了能夠在更低負(fù)荷下運(yùn)行，便于更加靈活地參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻，國家能源局已經(jīng)開始對部分燃煤機(jī)組進(jìn)行改造。抽水蓄能電站和氣電調(diào)峰機(jī)組也都已經(jīng)開始建設(shè)，“國家規(guī)劃 2020 年前完成2.2 億千瓦的煤電靈活性改造，力度很大。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒說。

國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人、發(fā)展部副主任張正陵在該公司今年二季度新聞發(fā)布會上透露，國家電網(wǎng)率先試點(diǎn)棄風(fēng)棄光跨區(qū)現(xiàn)貨交易，充分利用現(xiàn)有通道裕度，累計組織交易近1000筆，外送電量18.5億千瓦時。此外，還在東北積極推動輔助服務(wù)市場，提高煤電企業(yè)參與調(diào)峰的積極性。東北通過輔助服務(wù)市場，已增加新能源發(fā)電量 6億千瓦時。

作為我國棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重的地方之一，甘肅省一方面在省內(nèi)啟動雙級高端調(diào)試，緩解河西新能源輸電通道受限問題，另一方面積極協(xié)調(diào)新能源外送，與其他省區(qū)市開展跨省交易，期待以“內(nèi)調(diào)外送”的方法使新能源棄風(fēng)棄光率大幅降低。

在各方努力下，我國新能源消納難題正在化解。今年 1 至 4 月，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長 24%和 77%，棄風(fēng)、棄光率同比分別下降 7.2 個和5.3個百分點(diǎn)。雖然新能源消納局面短期內(nèi)有所好轉(zhuǎn)，但受多種因素影響，局部地區(qū)棄風(fēng)棄光問題仍然突出。

“解決我國新能源消納問題，需要在技術(shù)和機(jī)制上加快推動實(shí)施一些關(guān)鍵措施。比如，加快調(diào)峰能力建設(shè)、外送通道建設(shè)、現(xiàn)貨市場建設(shè)及全國統(tǒng)一電力市場，出臺可再生能源配額制，加快電能替代等。”張正陵表示。

在上述業(yè)內(nèi)人士看來，要從根本上解決新能源消納難題，絕非一朝一夕之功，而必須從供給側(cè)各方進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同發(fā)力。從政策上來說，國家可以使用階梯電價進(jìn)行調(diào)節(jié)，使電廠可以根據(jù)電價的不同調(diào)節(jié)生產(chǎn)，同時還應(yīng)完善頂層設(shè)計，避免盲目大規(guī)模建廠。從技術(shù)方面來說，應(yīng)盡快補(bǔ)齊特高壓、超高壓電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的短板，構(gòu)建與全國電力大市場相適應(yīng)的輸電“高速路網(wǎng)”。從需求側(cè)而言，應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加用電需求。