近日，由美國(guó)本土太陽(yáng)能組件生產(chǎn)商Suniva引發(fā)，美國(guó)貿(mào)易法案中的“201條款”(以下簡(jiǎn)稱“201條款”)再一次被啟動(dòng)。截至記者發(fā)稿，中國(guó)已經(jīng)有19家光伏企業(yè)6大協(xié)會(huì)齊表態(tài)，堅(jiān)決抵制美國(guó)201條款。

筆者梳理了此次“201條款”事件的全過(guò)程，試圖了解Suniva及其債權(quán)人背后的真實(shí)目的。

以“201條款”為威脅的敲詐?

今年四月，美國(guó)的一家太陽(yáng)能組件企業(yè)——Suniva正式向美國(guó)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。

Suniva成立于2007年，原為美國(guó)本土高效電池、組件生產(chǎn)商，在美國(guó)太陽(yáng)能業(yè)界擁有廣泛的市場(chǎng)通路以及開(kāi)發(fā)合作關(guān)系，客戶遍及政府、醫(yī)院、軍事基地、商業(yè)場(chǎng)所、一般住宅。同時(shí)，也是美國(guó)少數(shù)的本土太陽(yáng)能制造業(yè)者。2015年8月份，順風(fēng)國(guó)際清潔能源有限公司斥資5776萬(wàn)美元收購(gòu)Suniva63.13%的股權(quán)。目前,Suniva擁有430MW產(chǎn)能。


就是這樣一家公司，在申請(qǐng)破產(chǎn)后，隨即就以《1974年貿(mào)易法》的“201條款”為依據(jù)，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提起訴訟，要求針對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)品，在美國(guó)市場(chǎng)設(shè)置78美分的最低進(jìn)口價(jià)格(MIP)。同時(shí)，對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查。

經(jīng)過(guò)1個(gè)月的討論，5月23日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)正式發(fā)布公告，對(duì)全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查(簡(jiǎn)稱“201條款”調(diào)查)。該公告指出，由于案情復(fù)雜，將延期至30天至9月22日作出損害認(rèn)定，并在11月22日前向總統(tǒng)提交調(diào)查報(bào)告。

令業(yè)內(nèi)意想不到的是，就在調(diào)查結(jié)果尚未公布的眼下，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(CCCME)卻先收到了一封來(lái)自Suniva債權(quán)人SQN的“黑函”。

5月3日，Suniva的債權(quán)人SQN董事長(zhǎng)JeremiahSilkowski向CCCME寄送一封“黑函”，要求CCCME以5,500萬(wàn)美金的價(jià)格購(gòu)買Suniva的組件產(chǎn)品。SQN在信里也提到，“此舉是為了恢復(fù)太陽(yáng)能價(jià)格及整個(gè)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

值得注意的是，SQN強(qiáng)調(diào)，會(huì)在收款之后取消“201條款”。

SQN是誰(shuí)?為何此時(shí)他代表Suniva索要賠償?

查詢Suniva的股權(quán)結(jié)構(gòu)可知，資產(chǎn)管理單位SQNCapitalManagement是Suniva最大的債權(quán)人。而針對(duì)這次的“201”事件，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，SQN的舉動(dòng)并非為了太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)則為了收回Suniva欠款。發(fā)送“黑函”實(shí)為SQN收回Suniva的欠款手段之一。

要想繼續(xù)申請(qǐng)“201條款”，需要以Suniva為名的公司維持在市場(chǎng)上，而SQN則是提供資金的主要債權(quán)人。

Suniva欠下SQN的債務(wù)在5,100萬(wàn)美元到5,200萬(wàn)美元之間，而在黑函中要求金額為5,500萬(wàn)美元，不難看出，剩余的4百萬(wàn)至5百萬(wàn)則是為支付法律相關(guān)費(fèi)用。

相對(duì)于“雙反”來(lái)說(shuō)，更加“任性”的“201條款”

為什么“201條款”調(diào)查令人擔(dān)憂?

所謂的“201條款”指的是：美國(guó)1974年貿(mào)易法規(guī)定，當(dāng)來(lái)自他國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)采取適當(dāng)救濟(jì)措施以防止或補(bǔ)救損害，并便利國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)整。

不同于一般的反傾銷法規(guī)，“201條款”具有很強(qiáng)的任意性。資料顯示，“201條款”成立有3個(gè)要件：第一，確認(rèn)外來(lái)進(jìn)口量增加;第二，確認(rèn)本國(guó)產(chǎn)品的市占率或產(chǎn)量下滑;第三，確認(rèn)前兩者確實(shí)有關(guān)且造成損害。

也就是說(shuō)，無(wú)需證明進(jìn)口產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的銷售是否符合相關(guān)貿(mào)易法規(guī)，也不按各國(guó)進(jìn)口數(shù)量的不同加以區(qū)別，只要認(rèn)定美國(guó)企業(yè)受到了“嚴(yán)重?fù)p害”，而“嚴(yán)重?fù)p害”是因?yàn)槟撤N進(jìn)口產(chǎn)品直接造成，則就可以對(duì)該種進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施“懲罰”措施。

歷史上，美國(guó)限制鋼鐵進(jìn)口的“201條款”于2002年03月20日正式啟動(dòng)。規(guī)定對(duì)鋼材、長(zhǎng)板等進(jìn)口的主要鋼鐵品種，實(shí)施為期3年的關(guān)稅配額限制或加征高達(dá)8%—30%不等的關(guān)稅。

上一次“201條款”的啟動(dòng)，導(dǎo)致剛剛加入WTO的中國(guó)在2002年出口至美國(guó)的鋼鐵僅有74.3萬(wàn)噸，比2000年減少55萬(wàn)噸，下降42.5%。這是迄今為止美國(guó)歷史上對(duì)進(jìn)口鋼鐵施加的最嚴(yán)重的一次貿(mào)易限制。

而在此次事件中，光伏組件，無(wú)疑成為了具有針對(duì)性的“該種進(jìn)口產(chǎn)品”。

華夏能源網(wǎng)(微信號(hào)sinoergy_com)記者在美國(guó)遞交WTO的文件中讀到：“(Suniva的)申訴認(rèn)為，進(jìn)口的不斷增長(zhǎng)從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商那里奪走了市場(chǎng)份額，并令公司破產(chǎn)，工廠關(guān)門，裁員，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的金融狀況帶來(lái)嚴(yán)重傷害。依照申訴提供的數(shù)據(jù)，美國(guó)生產(chǎn)商在國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能市場(chǎng)份額從2012年的21%下降至2016年的11%，而同期美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)總值增長(zhǎng)了40億美元。”

從上述數(shù)據(jù)中，可以看出，美方認(rèn)為：美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)中所增長(zhǎng)的部分，被外來(lái)產(chǎn)品所占有了。

令人感到不安的是，美國(guó)確實(shí)已經(jīng)開(kāi)始采取行動(dòng)。截止5月29日，世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布的文件顯示，美國(guó)已經(jīng)通知了WTO其余163個(gè)成員國(guó)，它將考慮對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池施加緊急“保障性”關(guān)稅。根據(jù)WTO的規(guī)定，美國(guó)出臺(tái)的臨時(shí)性關(guān)稅措施可能會(huì)用于保護(hù)該國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)免受進(jìn)口突然、意外大幅增加的威脅。

“201”的打擊范圍可能比“雙反”還要廣

目前，不僅僅是中國(guó)光伏企業(yè)在強(qiáng)烈呼吁光伏行業(yè)團(tuán)結(jié)一致，反對(duì)“201條款”調(diào)查，近幾日，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(APVIA)聯(lián)合臺(tái)灣太陽(yáng)光電產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、馬來(lái)西亞光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、菲律賓太陽(yáng)能聯(lián)盟、新加坡可持續(xù)能源協(xié)會(huì)、印度太陽(yáng)能聯(lián)合會(huì)等東南亞各地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)，也陸續(xù)發(fā)表聲明，共同呼吁實(shí)現(xiàn)全球光伏產(chǎn)業(yè)自由貿(mào)易，反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。

“大量光伏組件及電池將會(huì)受此影響，無(wú)法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。”亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山在接受媒體記者采訪時(shí)這樣說(shuō)道。

毫無(wú)疑問(wèn)，亞洲的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈在全球占據(jù)著主導(dǎo)地位。截至2016年底，這里的多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)能，分別占全球的71.2%、95.8%、96.8%、89.6%。

而美國(guó)則是亞洲、特別是中國(guó)光伏組件制造商的重要市場(chǎng)之一。美國(guó)的光伏增速、新增量都頗高。中信保數(shù)據(jù)顯示，2016年，全球光伏裝機(jī)新增了70GW，比2015年上揚(yáng)了30%。美國(guó)的新增裝機(jī)也有14.76GW，同比增長(zhǎng)了97%。

實(shí)際上，這不是美國(guó)首次表現(xiàn)出將要對(duì)外來(lái)太陽(yáng)能產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)措施。中國(guó)出口到美國(guó)的比例，已經(jīng)在連年下滑。2015年、2016年中國(guó)地區(qū)對(duì)美出口量的連續(xù)下滑，其中2016年對(duì)美光伏出口金額下降了20.33%，為14.27億美元。

當(dāng)前，中國(guó)當(dāng)?shù)氐墓夥a(chǎn)品正受制于美國(guó)“雙反”措施，難以進(jìn)入大洋彼岸，不少公司都選擇落地東南亞并建設(shè)新的生產(chǎn)基地。一旦“201條款”調(diào)查成立，其懲罰措施所波及的地區(qū)將不是一般的大。

也就是說(shuō)，“雙反”時(shí)期，中國(guó)還可以借助海外建廠的模式，規(guī)避雙反的打擊，而“201條款”調(diào)查一旦成立，屆時(shí)，美國(guó)將把包括中國(guó)海外設(shè)廠的光伏企業(yè)，以及其他國(guó)家、甚至美國(guó)本土企業(yè)海外的產(chǎn)能，都擋在門外。

而一旦這一輪新的貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)現(xiàn)、進(jìn)口美國(guó)的光伏產(chǎn)品被制裁，絕大多數(shù)光伏企業(yè)的戰(zhàn)略步伐也將被打亂。例如天合光能、中利科技等公司都在東南亞有不小產(chǎn)能布局。

業(yè)界認(rèn)為“201條款”將主要波及包括全球光伏企業(yè)在越南、印度、馬來(lái)西亞等地區(qū)海外約10GW的產(chǎn)能。同時(shí)，也將波及韓國(guó)、菲律賓，印度、歐洲以及美國(guó)本土企業(yè)Sunpower、REC等在海外建廠的美國(guó)本土上下游企業(yè)。

從這些事件中可以分析，有一部分已經(jīng)破產(chǎn)了的美國(guó)光伏企業(yè)，正試圖將自己關(guān)入“圍城”，不愿接受全球太陽(yáng)能成本日益下降的現(xiàn)實(shí)。

但是，設(shè)置貿(mào)易壁壘，對(duì)美國(guó)的光伏市場(chǎng)而言未必就是“保護(hù)”。華夏能源網(wǎng)(微信號(hào)sinoergy_com)記者查詢外媒資料中顯示，在美國(guó)光伏市場(chǎng)中，居民及工商業(yè)的光伏項(xiàng)目占比高達(dá)50%。正是基于這一特點(diǎn)，美國(guó)對(duì)光伏定價(jià)的敏感度也更高，一旦售價(jià)大幅提升，市場(chǎng)需求將會(huì)很快放緩甚至倒退。

因此，另外一些“清醒”的美國(guó)太陽(yáng)能公司，對(duì)此“201條款”調(diào)查也保持了“否定”態(tài)度。Suniva及其債權(quán)人打著“201條款”進(jìn)行的這次敲詐，能不能最終得逞還需要進(jìn)一步觀察驗(yàn)證。