近日，國家能源局印發(fā)了《關于開展風電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，主要內容簡單來說就是政府保證不限電，上網(wǎng)電價按照項目所在地的火電標桿電價執(zhí)行，鼓勵有條件、有能力的企業(yè)開展示范。參與試點的既可以是新開發(fā)項目，也可以是存量完工項目。

為什么要開展平價上網(wǎng)示范?確切地說應該是，為什么選擇此時開展?

近兩年，國際上風電上網(wǎng)電價屢創(chuàng)新低。去年，智利某個風電項目上網(wǎng)電價只有0.3244元/千瓦時;前不久，西班牙的清潔能源項目競標結果是風電上網(wǎng)電價為0.33元/千瓦時。海上風電電價的下降也是緊隨其后。丹麥Kriegers Flak海上風電場的電價僅僅只有0.37元/千瓦時。光伏電價更是不甘示弱。去年，沙特阿拉伯的一個項目的電價只有0.2元/千瓦時，西班牙的Solarpack公司在智利建設的一座120兆瓦太陽能電站，電價僅為0.2元/千瓦時。國內領跑者基地項目也報出了0.45元/千瓦時的價格。我屢次說過，“不談資源條件、融資條件、上網(wǎng)條件，只論電價是耍流氓“。應該說，國外這些超低電價的項目，都有很多我們不具備的獨特優(yōu)勢條件，電價不能一概而論。

但無論如何，由于近十年的規(guī)模化發(fā)展和技術進步，可再生能源學習曲線已經(jīng)進入快速下降階段，部分新增可再生能源成本已經(jīng)接近甚至低于傳統(tǒng)能源成本。相比較而言，我國風電上網(wǎng)標桿電價還處于較高的水平。尤其是“三北”風資源豐富省份，是最具備成本優(yōu)勢的開發(fā)地區(qū)，風電的上網(wǎng)電價最具備大幅下降條件，甚至實現(xiàn)所謂的平價上網(wǎng)。但是高達30%到40%的高比例棄風限電，致使在現(xiàn)有電價水平下，這些地區(qū)的項目也是全面虧損。棄風限電還掩蓋了不同風電機組的技術水平、效率和可靠性高低差異，阻礙了優(yōu)勝劣汰，抑制了技術進步。

棄風限電已經(jīng)成為制約風電電價下調的最大絆腳石。還有，地方政府巧立名目的各種亂收費和亂攤派，“地頭蛇”無理的阻工勒索。最可氣可笑的是，某個項目因為葉片的影子落在了當?shù)鼐用竦淖鎵炆?，也要給予補償。這些都無端推高了風電度電成本，侵蝕了技術進步的成果。開展平價上網(wǎng)示范，就是要通過解剖“麻雀”，厘清風電真實的成本構成，明確能夠實現(xiàn)平價上網(wǎng)的邊界條件，從而為下一步推動風電平價上網(wǎng)提供政策依據(jù)，既要避免過度激勵，更應防止因過早“斷奶”導致一個新興產(chǎn)業(yè)半途夭折。同時，也為進一步降低度電成本指出技術和管理創(chuàng)新方向。

做好示范項目需要進一步明確和落實的問題有哪些呢?

確保不棄風限電是開展示范項目的首要問題，是示范工作能否成功的決定性要素。建議政府、電網(wǎng)企業(yè)、項目業(yè)主等三方，以具有法律約束效力的方式簽署相關協(xié)議，明確權責。

其次，文件中僅僅規(guī)定示范項目上網(wǎng)電價執(zhí)行當?shù)鼗痣姌藯U電價，但是如果今后火電標桿電價調整了，或者隨著電力體制改革的進程取消了標桿電價，示范項目電價該如何執(zhí)行，文件并沒有明確。是不是可以按照試點項目并網(wǎng)時的火電標桿電價為準，簽訂長期購電合同?國外能夠開發(fā)上述超低電價的風光發(fā)電項目，其中最重要的前提條件就是有長期購電合同。

最后，還需要加強對相關數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析工作。建立度電成本統(tǒng)計和跟蹤數(shù)據(jù)平臺，收集影響度電成本的數(shù)據(jù)，包括各項投資、風資源、設備運行狀況、運維數(shù)據(jù)等。這樣才能實現(xiàn)示范工作的目標，摸清平價上網(wǎng)項目的邊界條件，指導今后工作。

最后，談談對“平價上網(wǎng)”的認識。

近兩年，對可再生能源“補貼”的異議和質疑越來越多。這些觀點和認識的謬誤在于，只看到了對可再生能源的“補貼”，卻看不到“補貼”背后的邏輯。

以清潔低碳為主要特點的能源轉型已經(jīng)成為眾多國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展可再生能源是解決人類能源和環(huán)境問題的必由之路，全球對此已經(jīng)取得普遍共識。對認準的新事物、新技術在起步時給予政策支持，可以避免“技術鎖定”，通過規(guī)?；瘞映杀鞠陆?。近十年風電、光伏成本快速下降的事實證明了補貼政策的極大效用。

其次，火電的完全成本是現(xiàn)行火電價格的2—3倍，但在火電外部成本沒有內部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場上與火電競爭。這種情況下，只有靠“補貼”才能支持可再生能源發(fā)展，確切地說，這是對可再生能源清潔性的一種“補償”。

相較于煤電，2015年，我國風光發(fā)電的外部環(huán)境收益為0.16元/千瓦時，2030年，這一收益將達到0.3元/千瓦時，屆時風光發(fā)電預計帶來的外部環(huán)境收益合計4560億元。目前幾百億元的補貼，與取得的這些環(huán)境效益相比，孰輕孰重呢?但是，風電行業(yè)自己不能因此就故步自封，要持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷降低度電成本，提高自身的競爭力，讓全社會用最經(jīng)濟的成本，實現(xiàn)人類百分之百使用清潔能源的夢想，這才應該是我們不停追求的終極目標，也是追求“平價上網(wǎng)”的意義所在。