光伏扶貧是實施精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的新途徑。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》，到2020年，將有5萬個建檔立卡貧困村實施光伏扶貧，保障280萬無勞動能力建檔立卡貧困戶年均增收3000元以上。

作為新生事物，近年來光伏扶貧規(guī)模不斷擴大，吸引了越來越多的企業(yè)參與其中。日前召開的“2017山西分布式光伏與精準(zhǔn)扶貧論壇”，圍繞光伏扶貧進(jìn)行了全面深入的探討。

建設(shè)用地及質(zhì)量等問題廣受關(guān)注

光伏扶貧是一項民生工程、公益事業(yè)，近年來在國家力推之下，取得的成績有目共睹，但所暴露出的問題也不容忽視。

協(xié)鑫新能源山西分公司副總經(jīng)理柴增輝看來，光伏扶貧項目在實際建設(shè)中仍存在可利用土地資源緊缺、電力建設(shè)相對滯后、電站建設(shè)融資難等諸多問題。

“建議綜合考慮‘光伏+’的創(chuàng)新模式，在扶貧光伏用地政策方面有所傾斜；建議電網(wǎng)針對光伏扶貧項目簡化并設(shè)置專用流程；以及政府統(tǒng)一組織與政策性銀行進(jìn)行對接等。”柴增輝說。

嚴(yán)控光伏扶貧電站質(zhì)量也成為與會人士的共同呼吁。鑒衡認(rèn)證光伏事業(yè)部電站檢測部部長焦壘坦言，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧電站施工質(zhì)量參差不齊——重建設(shè)、輕運維、存在電器安全和結(jié)構(gòu)安全問題以及電站建設(shè)過程質(zhì)量管理不足等問題。

對此焦壘建議，電站建設(shè)首先要做好前期準(zhǔn)備工作，特別是電站站址選擇和統(tǒng)籌。其次，進(jìn)一步嚴(yán)格承建單位和光伏扶貧的準(zhǔn)入條件，強化技術(shù)評審和管理。再次，加強規(guī)范運維。

“關(guān)于扶貧電站的運維質(zhì)量保證，將由扶貧辦具體來督促，并組織第三方評估。”中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會項目部副主任田麗敏透露，“就電網(wǎng)接入問題，目前正在和國家電網(wǎng)溝通協(xié)商，結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造，提升電網(wǎng)接入條件。”

創(chuàng)新“智能光伏+科技農(nóng)業(yè)”模式

光伏扶貧項目的推進(jìn)正在催生新的商業(yè)模式。騰暉光伏全球首創(chuàng)的“智能光伏+科技農(nóng)業(yè)”模式，成為此次會議的亮點。

騰暉光伏國內(nèi)戰(zhàn)略部副總裁陳杰在接受記者采訪時介紹，“光伏農(nóng)場既可以種植水稻、小麥、中草藥、油牡丹、花卉，又可以搞無土栽培、家禽養(yǎng)殖等。糧食平均畝產(chǎn)收益達(dá)到3000元以上，特色種養(yǎng)殖平均畝產(chǎn)收益達(dá)到8000元以上，實現(xiàn)了光伏發(fā)電與現(xiàn)代化科技農(nóng)業(yè)的有機融合。”

據(jù)悉，去年騰暉光伏已在常熟、冠縣、湖州、海南州等地區(qū)推出了光伏農(nóng)場的示范項目，并在此基礎(chǔ)上延伸發(fā)展“村企合作制”農(nóng)場，實現(xiàn)全村農(nóng)田農(nóng)場化種植發(fā)展。“創(chuàng)新了智能光伏+特色農(nóng)業(yè)+觀光旅游+農(nóng)民就業(yè)的疊加收益，切實讓貧困村農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧。”

陳杰進(jìn)一步表示，“我們在全力推進(jìn)貧困村光伏農(nóng)場項目，確保扶貧項目品質(zhì)第一，既要做好精準(zhǔn)扶貧，又要打造騰暉的創(chuàng)新模式和企業(yè)品牌。”

光伏扶貧的推動者與踐行者婁力爭博士對“村級扶貧電站+農(nóng)業(yè)”相結(jié)合的扶貧農(nóng)場模式給予了高度的肯定。“這一創(chuàng)新模式，使得光伏扶貧電站成為‘村級車間’集體經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及村級旅游的‘人文名片’。”婁力爭在接受記者采訪時表示，“此外，還提供了增值服務(wù)空間，集中采集土地、水文、溫度、用能等信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了能源流和信息流的融合。”

山西省扶貧辦產(chǎn)業(yè)處處長張臨陽對上述模式進(jìn)行了深入了解，并表示，“正在與一些國企積極探討一種項目托管模式，即政府出一部分錢后什么都不用管，包括建設(shè)、運營、維護、銀行借貸、管理等整體這一系列的事情，且要保證貧困村、貧困戶收益最大化。”

推進(jìn)補貼資金等問題的解決

光伏扶貧項目收益穩(wěn)定，但建設(shè)初期投資大是不爭的事實，據(jù)行業(yè)測算100千瓦光伏扶貧電站，建設(shè)費用在80萬元左右。如何籌措建設(shè)資金，是確保光伏扶貧工程能否順利實施重要一環(huán)。

據(jù)了解，中利集團積極發(fā)起成立100億光伏扶貧產(chǎn)業(yè)基金，為貧困村光伏農(nóng)場項目借入20%資本金，結(jié)合政策性銀行提供80%扶貧貸款，建成的光伏農(nóng)場產(chǎn)權(quán)歸屬貧困縣所有。“電站收入除支付銀行利息和電站運維費用外，剩余收入全部由貧困縣村支配。”

光伏扶貧電站補貼發(fā)放不及時，也成為熱議話題，因為扶貧項目直接幫扶對象是貧困戶。 “由于補貼不到位，對扶貧的影響還是很大的。”張臨陽認(rèn)為，“扶貧電站收益一定要建立綠色通道，不僅寫在紙上，更要有具體操作的流程、辦法。電站結(jié)算問題也應(yīng)該納入光伏扶貧的整個系列流程。”“可再生能源補貼應(yīng)該向扶貧項目傾斜、照顧。” 陳杰說。

田麗敏表示，目前扶貧辦正在牽頭，和部委協(xié)商，明確項目并網(wǎng)后的具體補貼方案和時間節(jié)點等。

而其他因素，如稅收也影響著光伏扶貧推進(jìn)。在張臨陽看來，目前光伏扶貧項目稅收政策短缺。“光伏扶貧作為超常規(guī)的創(chuàng)新舉措，需要國家在相關(guān)政策方面予以更多關(guān)注和支持，特別是稅收要給一定的傾斜。作為一般納稅人，今后繳稅要達(dá)到17%，再加之扶貧電站還要還本帶息，壓力很大。”