臨沂市沂南縣總面積1706平方公里，共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、1個省級經濟開發(fā)區(qū)、296個行政村、94萬口人，省定貧困村50個，現(xiàn)有貧困戶3萬戶、5.1萬人，其中無勞動能力貧困戶占比在70%以上。通過光伏扶貧，沂南縣拓展了一條老區(qū)人民脫貧攻堅的新路徑。

反復探索實踐 確定發(fā)展模式

光伏扶貧，對沂南縣是個新生事物，沒有成功經驗可以借鑒。為推進這一工作，由沂南縣主要領導親自帶隊，到安徽金寨等地參觀考察，學習借鑒外地經驗，又到多個村莊“蹲點”，實地查勘、現(xiàn)場調研、座談討論，并聘請多名專家進行論證，在岸堤鎮(zhèn)興旺莊村進行了分布式光伏扶貧試點工作。調研中，發(fā)現(xiàn)貧困戶安裝光伏項目，存在著居住分散，電網(wǎng)接入難、管理維護難;房屋承重能力差，安全保障難;年老體弱，產權歸屬難以及投入大，融資難等方面的問題，難以實施好。為有效化解這些問題，沂南縣委、縣政府果斷決策，確立了“政府集中安裝、集體統(tǒng)一管理、收益精準到戶”的工作思路，并聘請省電力設計院編制了《沂南縣光伏扶貧項目實施規(guī)劃》，全縣共布局安裝電站256處，其中單村電站234處，聯(lián)村電站22處，總規(guī)模44.9MW，總投資3.2億元，解決全縣11000戶無勞動能力貧困戶脫貧問題。項目分兩期實施，一期工程14.5MW，覆蓋全縣50個省定貧困村，每個村平均安裝200KW的光伏項目，年均純收益15萬元。二期工程30.4MW,每個村平均安裝150KW左右的光伏項目，年均純收益11.5萬元，實現(xiàn)296個行政村全覆蓋，解決“插花村”貧困戶脫貧問題。

多方合力 推進項目建設

沂南縣光伏扶貧項目總規(guī)模44.9兆瓦，總投資3.2億元，分兩期實施。一期工程14.5兆瓦，投資1億元，已全部并網(wǎng)發(fā)電，建成單村電站31個，聯(lián)村電站8個，截至5月15日，發(fā)電量185.81萬度，預計發(fā)電收益191.39萬元，覆蓋全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個貧困村4394戶貧困戶受益。二期工程30.4兆瓦，投資2.2元，建設單村電站203處，聯(lián)村電站14處，目前正在緊張建設中，已完成工程量50%以上，預計6月底之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電，可實現(xiàn)全縣296個行政村全覆蓋。全部電站并網(wǎng)發(fā)電后，年發(fā)電量可達5800余萬度，年收益可達6000余萬元。

解決關鍵問題 建立長效機制

在推進過程中，沂南縣實施“政府集中安裝、集體統(tǒng)一管理、收益精準到戶”的光伏扶貧工作機制，注重抓好四個關鍵環(huán)節(jié)，解決關鍵問題。

在投資方式上，由縣財政成立國有控股的富農光伏發(fā)電有限責任公司作為項目法人主體，承接國家專項政策性貸款，負責項目實施、資產管理和收益分配等工作，實現(xiàn)了項目扶貧效益的最大化，做到了貧困戶零投入、純收益。先后獲得農發(fā)行1億元的專項政策性貸款、社會扶貧效應債券2億元的資金支持。

在安裝模式上，對具備安裝接入條件的村，利用村集體和公共場所屋頂、院落就地安裝，建設單村電站;不具備安裝接入條件的村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，多個村莊聯(lián)合起來，選擇適宜安裝和接入的荒山、荒灘等未利用地，集中建設容量不等的聯(lián)村電站。

在運行維護上，通過公開招標，將電站的日常維護業(yè)務托管給光伏公司，費用從發(fā)電收入中計提。由富農公司建立監(jiān)控平臺，實時監(jiān)測每處電站的發(fā)電運行和安全狀況，保證了電站的穩(wěn)定運行。同時，與鎮(zhèn)、村簽訂日常管理協(xié)議，給予必要經費，發(fā)揮鎮(zhèn)、村工作。

在收益分配上，制定了《光伏項目收益分配管理辦法》，收益的60%分給貧困戶，40%作為村集體收入。具體分配方案由村級組織制定，扶貧理事會進行監(jiān)督，根據(jù)貧困戶的貧困程度，一般分2-3檔進行補助，經公示后，由富農公司通過“惠農一卡通”按季度精準發(fā)放到戶，分于村集體部分撥付到村。同時，對受益對象實施動態(tài)管理，建立了退出和納入機制，已脫貧的及時退出，符合條件的及時納入，確保了光伏收益在脫貧攻堅中公平公正長期發(fā)揮效益。

強化組織領導 推進工程建設

加強組織領導。將光伏扶貧項目列入了全縣重點工程，實行“集中會戰(zhàn)”，由縣發(fā)改局牽頭，成立光伏扶貧項目推進辦公室，集中力量對工程建設進行綜合協(xié)調。

嚴格手續(xù)辦理。發(fā)改、國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、供電等有關部門，嚴格按照上級政策，落實項目用地、電網(wǎng)接入條件，嚴格手續(xù)辦理，確保光伏電站建設合法合規(guī)，鎮(zhèn)、村認可。

科學組織調度。制定詳細的光伏扶貧實施方案，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)?？h供電公司完善并網(wǎng)發(fā)電方案，與施工單位緊密對接、壓茬進行。將光伏扶貧項目列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工程，黨委書記親自調度統(tǒng)籌，及時做好群眾利益、土地糾紛等工作，確保有一個良好的施工環(huán)境。光伏扶貧推進辦分為三個小組，落實責任，定期督導檢查，查進度、查施工力量、查質量。

狠抓工程質量。由監(jiān)理公司負責對光伏電站進行工程監(jiān)管。由縣委督委辦、紀委監(jiān)察局、審計局、財政局等部門成立光伏扶貧工程監(jiān)督小組，跟蹤督管。每個村成立民主監(jiān)督小組，對工程質量等全過程進行監(jiān)督。同時，將光伏扶貧工程質量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位扶貧工作考評的重要內容，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門有壓力，保證項目如期建成安全放心工程。

兌現(xiàn)戶脫貧村增收的目標

沂南縣對50個省定貧困村按每村200KW收益分配，“插花村”按照每村100KW收益分配。目前，已發(fā)放光伏扶貧資金58.7萬元，與供電公司結算電價36.9萬元，縣富農公司墊付資金21.8萬元，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個重點貧困村1563戶貧困戶已從光伏扶貧中分到了發(fā)電收益。全部并網(wǎng)發(fā)電后，省定貧困村集體年收益可達到6萬元左右，“插花村”集體年收益可達到3萬元左右，所有貧困戶年均收益3000元左右，戶脫貧村增收的目標就得以實實在在的兌現(xiàn)。

脫貧增收的方式有很多，關鍵是因地制宜，只有根據(jù)各地實際情況，才能找準發(fā)展的突破口。臨沂市沂南縣在上級有利的政策措施推動下，通過發(fā)展光伏扶貧產業(yè)，解決貧困戶無資金來源、貧困村無集體收入問題，建立了長效動態(tài)管理機制，推動扶貧工作持續(xù)開展，實現(xiàn)了政府、貧困戶互利共贏的可復制模式，探索了一條造血式扶貧開發(fā)的新機制、新路子。