今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局下發(fā)通知，將在全國(guó)范圍內(nèi)試行綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度，以期促進(jìn)清潔能源消納利用，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi);并將根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

現(xiàn)階段推行的綠證自愿認(rèn)購制度，對(duì)于自愿花錢認(rèn)購的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人來講，僅僅是一份消費(fèi)綠色電力的榮譽(yù)和責(zé)任，而并不會(huì)帶來更多的收益和實(shí)惠，這能否激起各方的興趣?如若遇冷，綠證制度又該何去何從?這都成為當(dāng)下行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

平臺(tái)搭建完成具備核發(fā)條件

位于北京西城區(qū)六鋪炕北小街2號(hào)的國(guó)家可再生能源信息管理中心的工作人員們近幾個(gè)月來異常忙碌，他們正負(fù)責(zé)全國(guó)綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺(tái)的建設(shè)工作。

國(guó)家可再生能源信息管理中心副處長(zhǎng)徐國(guó)新告訴記者，“經(jīng)過三個(gè)多月加班加點(diǎn)的系統(tǒng)開發(fā)，平臺(tái)的硬件布置已經(jīng)完畢，軟件開發(fā)也已經(jīng)完成，綠證的核發(fā)已具備條件，7月1日可上線試運(yùn)行。目前，相關(guān)部門正在積極向社會(huì)各界宣傳推廣綠證相關(guān)概念，鼓勵(lì)更多的人關(guān)注并支持綠色電力消費(fèi)”。

對(duì)于屆時(shí)自愿認(rèn)購的主體，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，用能成本占生產(chǎn)成本較低的高新技術(shù)企業(yè)對(duì)能源價(jià)格的承受能力相對(duì)較高，將會(huì)成為最積極的購買方之一。

記者了解到，為了盡最大可能減少認(rèn)購企業(yè)的不便，國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了多次討論，積極研究相關(guān)政策細(xì)則，例如認(rèn)購綠證的掛牌價(jià)格、稅收處理、會(huì)計(jì)入賬方式等。預(yù)計(jì)相關(guān)情況會(huì)在6月初的第八屆清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(CEM8)上有所提及。

“過去我國(guó)在推行碳排放權(quán)交易的過程中，政府部門也沒有出臺(tái)財(cái)會(huì)方面的相關(guān)細(xì)則及處理辦法，不過經(jīng)過這么多年的運(yùn)作，參與碳排放權(quán)交易的各方企業(yè)也已經(jīng)逐步探索出適合的解決方式，為綠證自愿認(rèn)購交易提供了參考經(jīng)驗(yàn)。相信綠證自愿認(rèn)購的相關(guān)細(xì)則會(huì)在近期達(dá)成共識(shí)。”徐國(guó)新表示。

相關(guān)部門正在為綠證制度推廣可能出現(xiàn)的新問題尋求解決辦法，但人們更關(guān)注7月1日后，會(huì)不會(huì)有更多的企業(yè)和單位“買賬”。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，屆時(shí)綠證的實(shí)際交易量不會(huì)很大，對(duì)于企業(yè)能自愿申購就已經(jīng)算是“覺悟”比較高了，在掏腰包認(rèn)領(lǐng)后卻沒有實(shí)際意義的現(xiàn)實(shí)情況下，不能太樂觀。

綠證要從“電力圈”走向“社會(huì)圈”

為了推動(dòng)綠色電力消費(fèi)，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、能源基金會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)可再生能源專委會(huì)、世界資源研究所、世界自然基金會(huì)、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)、鑒衡認(rèn)證中心等眾多單位在3月還發(fā)起成立了“綠色電力消費(fèi)合作組織”。

“目前已經(jīng)聯(lián)系了不少單位，希望他們能夠加入進(jìn)來。從反饋情況來看，發(fā)電側(cè)特別是新能源企業(yè)較積極，但消費(fèi)側(cè)的企業(yè)積極性有待提高，目前有意向的多是跨國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)多處觀望狀態(tài)。”該組織秘書處的一名工作人員告訴記者。

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗認(rèn)為，對(duì)跨國(guó)企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)來講，由于國(guó)外綠證市場(chǎng)較成熟，通常會(huì)有相關(guān)評(píng)估，購買綠證對(duì)企業(yè)形象較為有利，這一成本遠(yuǎn)比廣告費(fèi)用低得多，所以他們將會(huì)成為屆時(shí)綠證的認(rèn)購單位。但值得注意的是，雖然有些企業(yè)宣傳100%使用綠色能源，但他們認(rèn)購的電量為辦公樓部分的電量，產(chǎn)品的生產(chǎn)加工往往采用貼牌的形式交由制造企業(yè)來完成，這部分的電量并沒有認(rèn)購綠證，這與宣稱的概念還有一定差別。

上汽集團(tuán)、京東方科技等國(guó)內(nèi)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)都曾表示，支持國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，有意愿提高綠色電力的比例，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，也希望政府在產(chǎn)品采購、稅收優(yōu)惠、信貸方面給予鼓勵(lì)，增加企業(yè)信心。

對(duì)于一些國(guó)內(nèi)企業(yè)認(rèn)購綠證積極性不高的問題，專業(yè)人士分析認(rèn)為，除了需要付出成本，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力外，相關(guān)企業(yè)管理人員對(duì)綠證制度不了解、對(duì)新政策持觀望態(tài)度也是重要原因。

據(jù)了解，目前已有包括主要發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的上百個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)核發(fā)綠證，主要是第五批、第六批入選可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼的項(xiàng)目。而消費(fèi)側(cè)的用戶則更關(guān)心屆時(shí)綠證的價(jià)格，及購買后是否會(huì)有優(yōu)惠政策。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在各級(jí)政府和相關(guān)的政府采購項(xiàng)目中，適當(dāng)選取一批品種，將產(chǎn)業(yè)鏈采用綠色電力的比例作為同等條件下優(yōu)先進(jìn)入采購目錄的條件，對(duì)引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行綠色消費(fèi)的理念意義重大。

“對(duì)于綠證制度，過去更多是在電力行業(yè)內(nèi)進(jìn)行探討，社會(huì)上對(duì)其了解不夠充分，現(xiàn)在隨著這一制度的實(shí)施，綠證需要走出電力的‘朋友圈’，走向更廣的‘社會(huì)圈’，并逐漸被大眾接受。”相關(guān)專業(yè)人士如是說。

記者了解到，“綠色電力消費(fèi)合作組織”的一個(gè)重要目標(biāo)就是推動(dòng)建立綠色電力消費(fèi)評(píng)價(jià)體系。目前，已經(jīng)針對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)編制了初步的草案文件，包括標(biāo)識(shí)的使用、認(rèn)證展示平臺(tái)的建設(shè)和信息共享等內(nèi)容，希望通過合理的激勵(lì)和評(píng)價(jià)，推動(dòng)綠色電力消費(fèi)盡早成為社會(huì)認(rèn)可的潮流。

更須關(guān)注綠證的改革價(jià)值

綠證制度作為一種在發(fā)達(dá)國(guó)家有過成功實(shí)踐的市場(chǎng)機(jī)制，目的就是為了推動(dòng)可再生能源電力的發(fā)展，這與我國(guó)能源革命的出路如出一轍。隨著我國(guó)明確到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%，這也為可再生能源配額制的實(shí)施設(shè)定了目標(biāo)，綠證則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要市場(chǎng)化手段。

“配額制和綠證制度對(duì)于我們來講，已經(jīng)不是一個(gè)新概念了，從2005年《可再生能源法》立法討論時(shí)，就有過是否引入的爭(zhēng)論。此后多年，討論也沒有斷過，到今年開始引入已經(jīng)有17年的歷史了。”國(guó)家可再生能源中心副主任任東明說。

據(jù)了解，2003年，上海市曾經(jīng)短暫試行過自愿綠證交易制度，但結(jié)果不盡如人意，最后只能“無疾而終”。

“現(xiàn)在引入綠證制度的時(shí)機(jī)是否成熟?這對(duì)我們的能源轉(zhuǎn)型究竟能起多大作用?”鑒于此前上海的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及延續(xù)多年的爭(zhēng)論，一些業(yè)內(nèi)人士有著這樣的疑問。

時(shí)璟麗的理解是：2005年《可再生能源法》立法之時(shí)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源電力剛剛起步，還未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行固定電價(jià)的補(bǔ)貼政策，有助于行業(yè)的快速發(fā)展。事實(shí)也印證了這一點(diǎn)。隨后，風(fēng)電、光伏發(fā)電出現(xiàn)了翻番式增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。隨著近年來，出現(xiàn)了棄風(fēng)、棄光及可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口逐年擴(kuò)大等問題，截至2016年底的缺口資金約500億元，如果政策不進(jìn)行調(diào)整，將對(duì)可再生能源發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈造成影響。在可再生能源發(fā)展目標(biāo)確定的情況下，引入配額制和綠證制度將是解決問題的一種出路。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖也表示，長(zhǎng)期以來，國(guó)家一直通過征收電價(jià)附加的方式向可再生能源電力提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，并在一定時(shí)期內(nèi)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，該政策的弊端也逐漸暴露出來，包括隨著補(bǔ)貼資金缺口不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼發(fā)放拖延導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流緊張、固定電價(jià)在市場(chǎng)化改革中失去存在基礎(chǔ)等，因此新能源產(chǎn)業(yè)的扶持政策必須進(jìn)行重大調(diào)整，通過落實(shí)綠色證書認(rèn)購，既可以促進(jìn)可再生能源的高效利用，根治棄風(fēng)、棄光頑疾，還能通過市場(chǎng)化手段有效破解補(bǔ)貼難題，降低財(cái)政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，減輕財(cái)政壓力。

徐國(guó)新表示，綠證制度是一種市場(chǎng)手段，是符合當(dāng)前改革方向的有益嘗試，還有更重要的意義在于讓這一概念形成習(xí)慣并深入人心。而且從長(zhǎng)期來看，隨著新能源成本的下降，綠證也將越來越有吸引力，堅(jiān)信這一市場(chǎng)將長(zhǎng)期存在。

自愿強(qiáng)制市場(chǎng)并行不悖

《通知》中提到了2018年起將適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易，從字面理解，似乎這一制度又有行政色彩成分，這與自愿認(rèn)購綠證的關(guān)系又會(huì)如何?

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，強(qiáng)制交易著眼于能源供給革命，通過綠證強(qiáng)制交易價(jià)格體現(xiàn)新能源發(fā)電的外部環(huán)境效益，確保新能源開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提升新能源項(xiàng)目投資的積極性。強(qiáng)制配額考核會(huì)創(chuàng)造一個(gè)基本穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)新能源年度增量市場(chǎng)需求，并避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的大起大落或者逐步萎縮;自愿交易則著眼于能源消費(fèi)革命，建立綠證自愿認(rèn)購體系，實(shí)際上是給了消費(fèi)者充分而靈活的選擇權(quán)，使得愿意購買和使用新能源的企業(yè)和個(gè)人有了通暢的渠道，最終通過兩個(gè)市場(chǎng)的合力來加速實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

時(shí)璟麗也認(rèn)為，從全球來看，美國(guó)、英國(guó)、瑞典、澳大利亞等國(guó)家實(shí)施的強(qiáng)制市場(chǎng)份額或配額制度，都已經(jīng)成為推動(dòng)其可再生能源發(fā)展的重要市場(chǎng)機(jī)制。此外，綠證自愿認(rèn)購也是一個(gè)重要的市場(chǎng)，例如美國(guó)約三分之一的綠證都是由消費(fèi)者自愿購買的，隨著綠證制度的推廣，綠色電力消費(fèi)的概念也將越來越普及，所以兩者并不矛盾，將會(huì)共同推動(dòng)可再生能源電力的消費(fèi)。

此前，根據(jù)國(guó)家能源局的相關(guān)要求，到2020年，各燃煤發(fā)電企業(yè)(項(xiàng)目法人，含自備電廠)承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)到15%以上，綠證制度無疑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所對(duì)此有過相關(guān)測(cè)算，這意味著到2020年，發(fā)電企業(yè)每生產(chǎn)約6.5兆瓦時(shí)的煤電就需配一份綠色證書，若在考慮現(xiàn)有政策不變，實(shí)現(xiàn)“十三五”可再生能源目標(biāo)，滿足電價(jià)補(bǔ)貼資金需求的情況下，實(shí)施強(qiáng)制綠證制度可能會(huì)在2020年增加終端電價(jià)0.7分/千瓦時(shí)左右，處在社會(huì)可承受范圍。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前新能源發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度居高不下的一個(gè)重要原因就是新能源未能有效利用，未來隨著可再生配額制及綠證制度的實(shí)施，新能源發(fā)電不必要的系統(tǒng)成本將被充分?jǐn)D掉，特別是補(bǔ)貼強(qiáng)度過高的光熱發(fā)電和海上風(fēng)電等能源品種已被隔離，加之技術(shù)進(jìn)步，未來綠證的交易價(jià)格也將大幅走低，并逐漸維持在一個(gè)全社會(huì)可以承受的價(jià)格。

“可再生能源配額考核和綠色證書交易機(jī)制是符合現(xiàn)階段可再生能源發(fā)展需求、必須采取的政策措施，也是推動(dòng)全社會(huì)以總成本最小的方式實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的最有效措施。”這一觀點(diǎn)已在業(yè)內(nèi)形成廣泛共識(shí)。此外，未來在儲(chǔ)能技術(shù)的推動(dòng)下，能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，系統(tǒng)的靈活性大大增強(qiáng)，再加上新能源自身的技術(shù)進(jìn)步，新能源發(fā)電的成本很有可能全面低于各類化石能源的成本，屆時(shí)，消費(fèi)綠色電力就成為市場(chǎng)上完全自發(fā)的選擇。

期待綠證融入系統(tǒng)改革中

當(dāng)前，電力市場(chǎng)化改革、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)等改革都在快速推進(jìn)中，未來的可再生能源配額與綠證制度將與相關(guān)改革發(fā)生怎樣的化學(xué)反應(yīng)，是制度設(shè)計(jì)者不得不慎重思考的問題。

“推出配額制和綠證制度不僅僅是一個(gè)單一的政策，而是涉及了現(xiàn)有能源體系的變動(dòng)，非常復(fù)雜。當(dāng)新的體系引入后，就必須將原有體系打破，否則就不會(huì)起到太大作用。特別是我們正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)機(jī)制還沒有完全發(fā)揮決定性作用，國(guó)有經(jīng)濟(jì)又占有很大比例的情況下，更要認(rèn)真分析和研究。”任東明說。

縱觀國(guó)外的可再生能源配額制政策體系主要是以電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過綠證交易實(shí)現(xiàn)配額指標(biāo)的流轉(zhuǎn)，但各國(guó)承擔(dān)配額的主體也不盡相同，有的是售電企業(yè)(美國(guó)大部分州、英國(guó))，有的是發(fā)電企業(yè)(韓國(guó)、印度)。

在我國(guó)，對(duì)屆時(shí)由哪部分主體來承擔(dān)，業(yè)界看法不一。一方認(rèn)為，選擇發(fā)電企業(yè)作為主體較符合當(dāng)前電力行業(yè)的總體環(huán)境，由于我國(guó)發(fā)電側(cè)的改革已有十余年，形成了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，且監(jiān)管成本也相對(duì)較低。但隨著近年來發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下降，選擇作為主體可能增加其經(jīng)營(yíng)壓力，且與售電側(cè)放開的改革方向有所不符。另一方則認(rèn)為，選擇售電企業(yè)作為主體符合市場(chǎng)化改革方向，使得用戶側(cè)消納的責(zé)任必較清晰，可有效解決新能源“重建輕用”的問題。但由于目前電力市場(chǎng)及售電側(cè)改革還在進(jìn)行中，不確定性較大，政策設(shè)計(jì)的難度也加大，對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)管能力也是一個(gè)考驗(yàn)?？傊?，無論選擇哪部分作為承擔(dān)主體，都需要在制度設(shè)計(jì)上充分考慮各方利益并完善獎(jiǎng)懲措施。

“推進(jìn)市場(chǎng)化改革是本屆政府的重要目標(biāo)，設(shè)計(jì)出并執(zhí)行好可再生能源配額和綠證制度對(duì)政府部門的決策及監(jiān)管能力都是一個(gè)考驗(yàn)，但對(duì)于改革發(fā)展是有益的。就像足球、籃球等競(jìng)技體育受廣泛關(guān)注的一個(gè)很重要原因就是規(guī)則設(shè)計(jì)的復(fù)雜，甚至于裁判工作都會(huì)成為一門藝術(shù)。”徐國(guó)新告訴記者。

“任何一項(xiàng)重大政策起效，都會(huì)是一個(gè)不斷摸索和完善的過程，在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，也無法指望單一的政策能夠解決所有問題。但各類政策之間也不是互斥的，一項(xiàng)政策的推出不代表其他政策的必然退出，例如美國(guó)，類似于固定補(bǔ)貼的PTC政策和配額制考核就長(zhǎng)期共存，歐洲市場(chǎng)上標(biāo)桿電價(jià)政策和碳排放權(quán)交易也長(zhǎng)期并行，這些政策共同起效，才能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，所以，未來新能源扶持政策的發(fā)展方向，可能必然還是各項(xiàng)政策的‘組合拳’，特別是對(duì)存量項(xiàng)目，保持政策的穩(wěn)定性也是必要的。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。