中國(guó)東部地區(qū)光伏電站建設(shè)熱潮中土地占地矛盾正在愈演愈烈，但還是有正確的處理方式。光伏們從山東省林業(yè)廳網(wǎng)站上看到一則公示，華電山東一座光伏電站獲批可臨時(shí)占用林地建設(shè)林光互補(bǔ)光伏電站，或許可以給諸多光伏電站投資商一些借鑒。

原文：

山東省林業(yè)廳關(guān)于批準(zhǔn)
華電章丘相公莊10兆瓦光伏電站工程
臨時(shí)占用林地的行政許可決定

魯林地許臨〔2017〕10號(hào)

華電章丘發(fā)電有限公司：
你單位使用林地申請(qǐng)材料收悉，根據(jù)《森林法》及其實(shí)施條例和《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意華電章丘相公莊10兆瓦光伏電站工程使用章丘市相公莊街道辦事處鳳林村、羅家村集體林地23.9193公頃。臨時(shí)占用期限24個(gè)月。

二、需要采伐被征收林地上的林木，要依法辦理林木采伐許可手續(xù)。

三、你單位要做好生態(tài)保護(hù)工作，采取有效措施，加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)禁超范圍使用林地，杜絕非法采伐、破壞植被等行為，嚴(yán)防森林火災(zāi)。

四、該項(xiàng)目臨時(shí)占用林地期限為電池組陣列施工期，期滿(mǎn)后確需繼續(xù)臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)前3個(gè)月向我廳申請(qǐng)延期。未向我廳申請(qǐng)延期或延期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，本使用林地審核同意書(shū)自動(dòng)失效。

五、該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間采用“林光互補(bǔ)”用地模式，你單位要依法足額支付林地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，以租賃等方式使用林地，并確保林地性質(zhì)不變，做好林地保護(hù)、造林綠化等工作。運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后1年內(nèi)，你單位要恢復(fù)被臨時(shí)占用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件。

山東省林業(yè)廳
2017年3月21日

從山東林業(yè)廳的文件中可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)重點(diǎn)及存在的風(fēng)險(xiǎn)：
占用的林地有效期為24個(gè)月，24個(gè)月之后必須拿到新的“臨時(shí)占用許可”，否則“合法”將變成“違法”；延期申請(qǐng)要在臨時(shí)期滿(mǎn)3個(gè)月之前開(kāi)始，因此如果忘記申請(qǐng)或者申請(qǐng)未批被否，電站將存在被要求拆除的風(fēng)險(xiǎn)；

“嚴(yán)禁超范圍使用林地、杜絕非法采伐、破壞植被等行為。”這一條在實(shí)操過(guò)程中將會(huì)對(duì)光伏工程帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。據(jù)光伏們了解，部分電站中都存在因砍伐樹(shù)木被林業(yè)部門(mén)罰款的情況。如何來(lái)規(guī)避植物破話，還需要進(jìn)一步與林業(yè)部門(mén)溝通；

“依法足額支付林地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用”。“等”包含了很多費(fèi)用，如森林植被恢復(fù)費(fèi)（宜林地標(biāo)準(zhǔn)是2元/平米）、林地安置補(bǔ)助費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)等。如何繳納，還需要跟林業(yè)部門(mén)進(jìn)行有效溝通。而林地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)可以按照耕地來(lái)執(zhí)行，如灌木林按照二等耕地（中產(chǎn)田）、宜林地按照三等耕地（低產(chǎn)田）來(lái)對(duì)應(yīng)，土地補(bǔ)償費(fèi)一般為年產(chǎn)值的8倍計(jì)算。

聽(tīng)聽(tīng)律師怎么說(shuō)
很多光伏項(xiàng)目都不知道是不是占用林地，該怎么辦呢？近日陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所召開(kāi)的“光伏電站法律盡職調(diào)查研討會(huì)”中，趙學(xué)華律師就光伏電站占用林業(yè)用地分享了其盡職調(diào)查中遇到項(xiàng)目是否占用林地的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，以下根據(jù)速記整理：

關(guān)于林業(yè)部門(mén)，為什么說(shuō)“莫名其妙”的林業(yè)部門(mén)，在實(shí)際當(dāng)中遇到過(guò)的。在某個(gè)案例中，該地面電站利用項(xiàng)目地類(lèi)是未利用地，組件建設(shè)進(jìn)度完工了，可能外送線路還在建設(shè)，這個(gè)場(chǎng)區(qū)現(xiàn)狀也看了，圍欄尚未安裝完畢，組件區(qū)間隙可見(jiàn)零星木本植物的痕跡。之所以說(shuō)木本植物也分不清楚是不是小樹(shù)，因?yàn)橐呀?jīng)被鏟的差不多了。陽(yáng)光所從盡職調(diào)查的角度肯定是要核實(shí)這個(gè)問(wèn)題——是不是林地。如果涉及到林地的話，會(huì)有一些問(wèn)題要去解決。按照常規(guī)的程序陽(yáng)光所要去林業(yè)部門(mén)訪談。


這是很奇妙的一個(gè)故事，陽(yáng)光所去林業(yè)部門(mén)之前，項(xiàng)目公司打了預(yù)防針，“您去了之后可能會(huì)碰釘子。”我們?nèi)チ酥螅瑢?duì)方首先問(wèn)我們你們是來(lái)干什么的？你們是什么單位的。我說(shuō)我們是這個(gè)項(xiàng)目公司股東單位的，來(lái)核查這個(gè)項(xiàng)目公司對(duì)這個(gè)項(xiàng)目前期手續(xù)工作完成怎么樣，進(jìn)行考核、驗(yàn)收，想看一下項(xiàng)目坐標(biāo)圖內(nèi)有沒(méi)有林地。林業(yè)部門(mén)工作人員回復(fù)：“你們不要這么較真，再較真的話告訴你萬(wàn)一有林地你怎么辦？你們?cè)覆辉敢獬袚?dān)這個(gè)后果。”

林業(yè)部門(mén)拒絕向項(xiàng)目方提供該電站是否占用林業(yè)用地的信息，陽(yáng)光所再申請(qǐng)查看土地坐標(biāo)時(shí)，對(duì)方直接拒絕了：你們不要再問(wèn)，再警告你一遍，如果再問(wèn)的話我派森林公安去執(zhí)法了。最后陽(yáng)光所通過(guò)其他渠道解決了這個(gè)問(wèn)題。

再查不清楚土地狀況的情況下，陽(yáng)光所給的建議是：

查清楚林地屬性的必要性：
是否涉及到林地，決定這個(gè)項(xiàng)目以什么模式建設(shè)的一個(gè)問(wèn)題。如果涉及到林地的話，一定通過(guò)林光互補(bǔ)這種模式來(lái)建設(shè)的。林光互補(bǔ)用地模式，組件區(qū)是按照臨時(shí)占用林地，辦理林地手續(xù)的，簽的是補(bǔ)償協(xié)議?？梢酝ㄟ^(guò)租賃方式使用林地。如果不涉及到林地的話，這種方式就不需要了。

要判斷他的用地手續(xù)是否完善，如果說(shuō)涉及到林地的話，林業(yè)部門(mén)又沒(méi)有給審批手續(xù)的話，涉及到一個(gè)非法占用林地的問(wèn)題，非法占用林地的問(wèn)題是非常嚴(yán)重的，不希望因?yàn)檫@一個(gè)項(xiàng)目后期發(fā)生了刑事責(zé)任，出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被抓的情況，所以這個(gè)是要查清楚的。


陽(yáng)光所給這個(gè)項(xiàng)目提的意見(jiàn)，有的人會(huì)認(rèn)為沒(méi)法接受，有的認(rèn)為只能這么處理。申請(qǐng)林業(yè)部門(mén)開(kāi)無(wú)林地的證明，必須要重視，“不管林業(yè)部門(mén)怎么說(shuō)，再莫名其妙，再閃爍其辭，項(xiàng)目業(yè)主也是要堅(jiān)持一定之規(guī)的，有沒(méi)有林地業(yè)主單位都必須取得這個(gè)證明文件，哪怕通過(guò)“走后門(mén)”的方式。一旦取得這個(gè)無(wú)林地證明是有效律的，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成，也沒(méi)法再證明這個(gè)開(kāi)工之前，上面到底有沒(méi)有林地，這個(gè)是不可逆的過(guò)程。在這種不可逆的流程下，一旦取得無(wú)林地證明的話，對(duì)后期項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是有非常重要的控制作用。此外電站出售協(xié)議當(dāng)中要落實(shí)承諾保證條款，電站賣(mài)方要承諾這個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有占林地，哪怕有這個(gè)無(wú)林地證明；承諾完之后相應(yīng)的損失，還有責(zé)任承擔(dān)條款要跟上。