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關(guān)于光伏項(xiàng)目試行去補(bǔ)貼的建議

   2017-05-06 智匯光伏彭立斌 王淑娟31410
核心提示:本文采用了劉爽,許進(jìn)超的成果,感謝兩位對(duì)本文所做的貢獻(xiàn)。一、可再生能源附加補(bǔ)貼缺口巨大根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截止2016年
本文采用了劉爽,許進(jìn)超的成果,感謝兩位對(duì)本文所做的貢獻(xiàn)。

一、可再生能源附加補(bǔ)貼缺口巨大

根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截止2016年底,我國累計(jì)并網(wǎng)光伏項(xiàng)目77.42GW;

根據(jù)財(cái)政部公布的1~6批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄,共有約27GW、2015年2月底前并網(wǎng)光伏項(xiàng)目進(jìn)入前六批目錄。

因此,目前至少有50GW的項(xiàng)目的補(bǔ)貼遭到拖欠;很多項(xiàng)目的補(bǔ)貼被拖欠2年以上。

光伏標(biāo)桿電價(jià)由脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)和可再生能源附加補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成。2015年底之前,補(bǔ)貼部分占總電價(jià)的50%以上。光伏項(xiàng)目屬于高初始投資、低運(yùn)營成本的行業(yè)。前期投資高,貸款高,還款壓力大,對(duì)現(xiàn)金流依賴大。當(dāng)50%以上的現(xiàn)金流被拖欠2年以上時(shí),企業(yè)將面臨巨大的運(yùn)營壓力;項(xiàng)目的全投資收益率下降1%以上,資本金收益率下降2%以上,項(xiàng)目可能由盈利轉(zhuǎn)向虧損。
在第五批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄發(fā)布時(shí),就出現(xiàn)100億元左右補(bǔ)貼缺口,該部分缺口后來由財(cái)政部單獨(dú)撥付資金進(jìn)行補(bǔ)齊。下圖為2011~2015年我國可再生能源附加的收支情況。

注:數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部全國財(cái)政決算數(shù)據(jù),2011年及以前未列專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。



圖1:2011~2015年可再生能源附加的收支情況

隨著風(fēng)電、光伏等可再生能源項(xiàng)目的快速發(fā)展,補(bǔ)貼資金的缺口還將持續(xù)增長。國家能源局原副局長李仰哲介紹,截至2016年上半年,可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元?,F(xiàn)有的征收標(biāo)準(zhǔn)1.9分/kWh無法滿足可再生能源項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求,甚至無法覆蓋現(xiàn)有可再生能源項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求。

國家發(fā)改委能源研究所做過相關(guān)的測算:假設(shè)到2020年,風(fēng)電實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)、光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng),即風(fēng)電、分布式光伏不需要補(bǔ)貼的情況下,僅2020年當(dāng)年補(bǔ)貼資金的需求就將達(dá)到1800億元;然而,若可再生能源電價(jià)附加仍為1.9分/kWh,可征收的電價(jià)附加補(bǔ)貼資金僅1100億元。因此,2020年當(dāng)年就存在700億元的補(bǔ)貼資金缺口。到2020年,補(bǔ)貼資金缺口累積將達(dá)到2000億左右。如果不妥善解決,由可再生能源投資企業(yè)來承擔(dān)資金壓力,造成投資企業(yè)會(huì)通過拖欠供應(yīng)商的資金來緩解現(xiàn)金流壓力的現(xiàn)象,將會(huì)導(dǎo)致可再生能源行業(yè)的惡性發(fā)展。

二、分布式光伏項(xiàng)目在用戶側(cè)接近平價(jià)上網(wǎng)

從2007~2016年的10年間,光伏系統(tǒng)價(jià)格下降了90%,光伏的度電成本也快速下降,光伏電量的度電成本也快速下降。

根據(jù)統(tǒng)計(jì),在白天(6:00~18:00),我國大工業(yè)的銷售價(jià)格在0.3735~0.8684元/kWh之間,一般工商業(yè)電價(jià)在0.6488~1.1046元/kWh之間。各地區(qū)的平均價(jià)格如下表所示。

表:我國各區(qū)域現(xiàn)行銷售電價(jià)平均值(單位:元/kWh)



說明:上表中的價(jià)格,采用各省6:00~18:00之間,4個(gè)電壓等級(jí)(10kV、35kV、110kV、220kV)的售電電價(jià)的平均值。

根據(jù)中國氣象局發(fā)布的《中國風(fēng)能太陽能資源年景公報(bào)》,按照固定式最佳傾角考慮,2015年全國太陽能峰值小時(shí)數(shù)平均值為1710.2h。東北、華北、西北及西南大部地區(qū)超過1400h,其中新疆大部、青藏高原、甘肅西部、內(nèi)蒙古、四川西部及云南部分地區(qū)超過1800h,局部超過 2300h;四川東部、重慶、貴州中東部、湖南中西部及湖北西部地區(qū)約1000h;陜西南部、河南、安徽、江蘇、四川東部、湖北大部、江西、湖南東部、浙江、福建、臺(tái)灣、廣州、關(guān)系中南、貴州西南部的在1000~1400h之間??梢姡珖鞯氐奶柲芊逯敌r(shí)數(shù)基本在1100~2300h之間。



由于太陽能資源價(jià)差的華南、華北、華中地區(qū)電價(jià)高,而資源較差的西北、西南地區(qū)電價(jià)低。因此,

在目前光伏系統(tǒng)為7000元/kW的造價(jià)水平下,幾乎全國所有地區(qū)的度電成本都低于一般工商業(yè)銷售電價(jià),低于華南,華東和華北地區(qū)大部分省份的大工業(yè)銷售電價(jià);

當(dāng)造價(jià)到達(dá)5000元/kW時(shí),幾乎大部分地區(qū)的度電成本都低于當(dāng)?shù)氐拇蠊I(yè)銷售電價(jià);在資源好的地區(qū)可以有一定利潤。

目前,部分項(xiàng)目的EPC投標(biāo)價(jià)格已經(jīng)在5500元/kW以內(nèi)??梢?,光伏發(fā)電在用戶側(cè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)。

然而,在光伏系統(tǒng)成本(EPC成本)快速下降的同時(shí),光伏項(xiàng)目的“非技術(shù)”成本也在快速上升,造成項(xiàng)目總成本居高不下。

如企業(yè)為獲得規(guī)模指標(biāo)而支付的“開發(fā)費(fèi)用”或“路條費(fèi)”,最高可達(dá)700元/kW。除此之外,政府?dāng)偱?、土地成本等費(fèi)用也快速增加。

之前寧夏等多地要求光伏電站投資企業(yè)按照投資額1:1在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠;在格爾木戈壁上已建成多年的光伏項(xiàng)目被補(bǔ)征高額的土地使用稅。

采煤沉陷區(qū)的綜合治理一直是采煤區(qū)政府的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù),僅山西省,平均一年的采煤沉陷區(qū)綜合治理費(fèi)用就要100億元,中央、地方政府在采煤沉陷區(qū)綜合治理上花費(fèi)不菲。而采煤塌陷區(qū)一旦被確定為光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目,各地政府不但可以將治理費(fèi)用專家給投資企業(yè),還攤派各種附加費(fèi)用。

近期,某領(lǐng)跑者基地多家中標(biāo)企業(yè)反映,該領(lǐng)跑者基地主管部門向各家中標(biāo)企業(yè)口頭通知,要求每家企業(yè)按照200元/kW的價(jià)格并根據(jù)各自的裝機(jī)容量,以“贊助費(fèi)”的名義通過“修路、修學(xué)校、安裝路燈”等形式進(jìn)行支出,否則就要求企業(yè)就要停工。根據(jù)該基地的總規(guī)模,中標(biāo)企業(yè)一共要給縣政府捐出1億,大大增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、綜合建議

綜上所述,一方面,目前1.9分/kWh的可再生能源附加覆蓋不了補(bǔ)貼缺口大,短期內(nèi)增加可能性比較??;另一方面,如果光伏項(xiàng)目不考慮“非技術(shù)成本”,很多地方已經(jīng)可以在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。因此,建議從2018年開始,政府對(duì)光伏電站項(xiàng)目試行雙軌制管理。

一部分項(xiàng)目繼續(xù)享受國家的補(bǔ)貼電價(jià),按照現(xiàn)有流程開展,但要在指標(biāo)發(fā)放、土地供應(yīng)、并網(wǎng)條件更加嚴(yán)格限制;

另一部分項(xiàng)目,不再給予電價(jià)補(bǔ)貼,以緩解可再生能源補(bǔ)貼缺口的壓力,但給予下列優(yōu)惠政策:

1)項(xiàng)目僅需要政府備案及批準(zhǔn),并給予土地使用優(yōu)惠條件,減少項(xiàng)目的土地成本;


2)將現(xiàn)有實(shí)行到2018年12月31日即征即退的增值稅優(yōu)惠政策,擴(kuò)展到光伏項(xiàng)目的整個(gè)生命周期。

3)鼓勵(lì)企業(yè)在不需要補(bǔ)貼、自發(fā)自用或者就近消納的情況下,以非水可再生能源自備電廠替代傳統(tǒng)能源自備電廠,并允許這類企業(yè)以新能源電站點(diǎn)對(duì)點(diǎn)就近消納。

4)鼓勵(lì)電量完全自行消納的情況下,給予新增配網(wǎng)投資建設(shè)優(yōu)先權(quán)。
 
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