4月25日，我國(guó)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》(以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》)正式公布。“這份遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃為我國(guó)能源發(fā)展劃出了重點(diǎn)，給出了如何引導(dǎo)能源發(fā)展的答案。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)記者表示。

《戰(zhàn)略》提出，到2020年，推動(dòng)化石能源清潔化，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)煤，非化石能源占比15%，基本形成比較完善的能源安全保障體系;到2030年，高碳化石能源利用大幅減少，能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)煤，非化石能源占比20%，初步構(gòu)建現(xiàn)代能源體系;到2050年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費(fèi)型社會(huì)。

四個(gè)關(guān)鍵詞：安全、節(jié)約、綠色、創(chuàng)新

“能源發(fā)展與環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系越來(lái)越密切，《戰(zhàn)略》最大的亮點(diǎn)就是對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了詳細(xì)部署。”林伯強(qiáng)指出。

記者了解到，為全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，《戰(zhàn)略》明確了堅(jiān)持安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動(dòng)創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向。

為保障能源安全，《戰(zhàn)略》既提出了“推動(dòng)能源供應(yīng)多元化，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系”的國(guó)內(nèi)發(fā)展要求，也明晰了“堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，全面提升能源國(guó)際合作質(zhì)量和水平，積極參與全球能源治理，構(gòu)建廣泛利益共同體，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全”的國(guó)際需要。

對(duì)此，《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)要提升綜合保障能力，掌握能源安全主動(dòng)權(quán)。通過推動(dòng)多元化保障安全、強(qiáng)化全過程安全保障、堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，形成多元安全保障體系;通過擴(kuò)大能源資源及產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模、增強(qiáng)替代能源能力儲(chǔ)備、健全能源預(yù)警應(yīng)急體系增強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急能力;通過加大安全生產(chǎn)投入、加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管提升生產(chǎn)運(yùn)行安全水平。

堅(jiān)持能源綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，需要切實(shí)減少對(duì)環(huán)境的破壞，保障生態(tài)安全?！稇?zhàn)略》提出，根據(jù)資源環(huán)境承載能力科學(xué)規(guī)劃能源資源開發(fā)布局，大幅提高新能源和可再生能源比重，使清潔能源基本滿足未來(lái)新增能源需求。林伯強(qiáng)表示：“低碳發(fā)展是能源綠色發(fā)展的核心，因此如何降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重是《戰(zhàn)略》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”

此外，《戰(zhàn)略》還提出，要堅(jiān)持“開源”、“節(jié)流”并重，徹底改變粗放型能源消費(fèi)方式，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。并要求加快能源科技創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)智能互動(dòng)，推動(dòng)能源體制機(jī)制創(chuàng)新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，提高能源資源配置效率。

五項(xiàng)任務(wù)：消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制、國(guó)際合作

《戰(zhàn)略》圍繞能源革命的四個(gè)方面以及如何打造能源命運(yùn)共同體這些重點(diǎn)工作，布置了具體任務(wù)。

為大幅提高能源利用率，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)，將推動(dòng)能源消費(fèi)革命。主要采取控制能源消費(fèi)總量、打造中高級(jí)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展以及樹立勤儉節(jié)約消費(fèi)觀等措施。其中包括通過實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，從源頭減少不合理能源消費(fèi);以能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展及煤炭等化石能源消費(fèi);以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化。

《戰(zhàn)略》提出，通過推動(dòng)能源供給革命，構(gòu)建清潔低碳新體系，以優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成多輪驅(qū)動(dòng)、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系。將推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用，促進(jìn)煤炭綠色生產(chǎn);實(shí)現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源，推動(dòng)非化石能源跨越式發(fā)展;推進(jìn)能源供給側(cè)管理，推動(dòng)能源優(yōu)質(zhì)優(yōu)供;優(yōu)化能源生產(chǎn)布局，有效銜接能源開發(fā)地與輸送網(wǎng);全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，發(fā)展基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)。

同時(shí)，為將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，《戰(zhàn)略》要求，要普及先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)，推廣應(yīng)用清潔低碳能源開發(fā)利用技術(shù)，大力發(fā)展智慧能源技術(shù)，并加強(qiáng)能源科技基礎(chǔ)研究。

為促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，還將推動(dòng)能源體制革命。具體要求構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系，建立主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源法治體系。其中強(qiáng)調(diào)：“全面放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的，都要交給市場(chǎng)。”對(duì)此，林伯強(qiáng)也指出，當(dāng)下首先應(yīng)解決好煤炭與電力之間的矛盾，因?yàn)槊弘娐?lián)動(dòng)政府相對(duì)可控。

此外，《戰(zhàn)略》要求健全全方位國(guó)際合作，打造能源命運(yùn)共同體。

為確保戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《戰(zhàn)略》還提出了提升綜合保障能力、實(shí)施13項(xiàng)重大戰(zhàn)略行動(dòng)，以及切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等政策保障措施。對(duì)此，林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，由于此戰(zhàn)略規(guī)劃涉及面廣，不可能將執(zhí)行的深度和速度都一一明晰，因此，如何執(zhí)行落實(shí)將成為一大考驗(yàn)。