清潔發(fā)展機制（CDM）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會COP3（京都會議）通過的附件I締約方在境外實現部分減排承諾的一種履約機制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實現可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標，并協(xié)助附件I所列締約方實現遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。 CDM的核心是允許發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行項目級的減排量抵銷額的轉讓與獲得。

介紹

　　清潔發(fā)展機制，簡稱CDM(Clean Development Mechanism)，是《京都議定書》中引入的三個靈活履約機制之一。根據“共同但有區(qū)別的責任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達國家應對全球變暖承擔更多的歷史責任，因此,《京都議定書》只給工業(yè)化國家制定了減排任務，但沒有對發(fā)展中國家作這個要求。按其規(guī)定，發(fā)達國家締約方為實現溫室氣體減排義務，從2005年開始至2012年間必須將溫室氣體排放水平在1990年的基礎上平均減少5.2％，由于發(fā)達國家減排溫室氣體的成本是發(fā)展中國家的幾倍甚至幾十倍。發(fā)達國家通過在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，把項目所產生的溫室氣體減少的排放量作為履行京都議定書所規(guī)定的一部分義務。一方面，對發(fā)達國家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務；另一方面，對發(fā)展中國家而言，協(xié)助發(fā)達國家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢從發(fā)達國家獲得資金和技術，促進其可持續(xù)發(fā)展；對世界而言，可以使全球在實現共同減排目標的前提下，減少總的減排成本。因此，CDM是一種雙贏（Win-Win）的選擇。

內容

　　 一、CDM規(guī)定減排的溫室氣體

　　 CDM規(guī)則當中包含的溫室氣體有：CO2（二氧化碳）、CH4（甲烷）、N2O（氧化亞氮）、HFCs（氫氟碳化物）、PFCs（全氟化碳）、SF6（六氟化硫）。其中排放一噸CH4相當于排放21噸CO2、排放1噸N2O（氧化亞氮）相當于310噸CO2，排放一噸HFCs（氫氟碳化物）相當于排放140-11,700噸CO2。

　　二、CDM分布的行業(yè)和領域

　　 1. 能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源）2.能源分配3.能源需求4.制造業(yè)5.化工行業(yè)6.建筑行業(yè)7.交通運輸業(yè)8.礦產品9.金屬生產10.燃料的飛逸性排放（固體燃料，石油和天然氣）11.碳鹵化合物和六氟化硫的生產和消費產生的逸散排放12.溶劑的使用13.廢物處置14.造林和再造林15.農業(yè)

　　三、CDM項目技術

　　從廣泛的意義來看，任何有益于產生溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的技術，都可以作為CDM項目的技術。例如：提高能源效率的技術，包括提高供能效率方面的技術和用能效率方面的技術；新能源和可再生能源技術；溫室氣體回收利用技術如煤礦甲烷、垃圾填埋沼氣回收技術；廢棄能源回收技術等等。

　　四、小型CDM項目類型

　　 (1)可再生能源項目：規(guī)定其最大裝機容量在1.5萬千瓦以內。包括風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、潮汐能等；既可以是以發(fā)電提供電力的形式，也可以是提供動力、機械能的形式。

　　 (2)提高能效的項目：其每年最大節(jié)能量應在1500萬千瓦時以內。這方面的例子非常多。

　　 (3)其他方面的項目：其應具有直接排放溫室氣體、同時其溫室氣體年排放量應少于1.5萬噸CO2。例如，燃料替代項目、垃圾填埋的甲烷回收、煤礦甲烷回收項目等。

產生的歷史背景

　　清潔發(fā)展機制（CDM）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會COP3（京都會議）通過的附件I締約方在境外實現部分減排承諾的一種履約機制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實現可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標，并協(xié)助附件I所列締約方實現遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。 CDM的核心是允許發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行項目級的減排量抵銷額的轉讓與獲得。此外，《京都議定書》還規(guī)定，在2000年后一旦其生效起至2008年第一個承諾期開始這段時期內，CDM就可實施，參與CDM的發(fā)達國家締約方就可獲得由CDM項目活動產生的經證明的減排量（CERs）。

　　 1998年11月，《公約》第四次締約方大會COP4通過了布宜諾斯艾利斯行動計劃BAPA。該計劃要求締約方大會解決有關京都三機制，尤其是CDM在運行模式、規(guī)則、指南、操作程序和方法學等所有懸而未決的細則，以便使京都機制在2000年前具備充分的可操作性。

　　歷經幾年艱苦的談判，2001年7月在COP6續(xù)會上達成了 "波恩協(xié)議"，為CDM的付諸實施提供了政治基礎。根據締約方大會達成的有關發(fā)展中國家能力建設的決議，圍繞CDM開展的能力建設活動屬于決議所規(guī)定的能力建設范圍。通過系統(tǒng)的能力建設活動而建立和發(fā)展有效的CDM項目管理體制和運行規(guī)則，提高發(fā)展中國家開發(fā)、設計和實施CDM項目的能力，是CDM項目環(huán)境完整性的重要保障，也是提高CDM項目效率的重要前提，同時還是通過CDM項目獲得促進中國可持續(xù)發(fā)展連帶效益的重要條件。CDM產生的效益將在國際CDM項目投資者、承擔國的有關經濟部門和受氣候變化影響的國家中分享。

　　 2001年 11月在馬拉喀什舉行的COP7上，圍繞CDM的