眼下，經(jīng)歷過(guò)一波產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的光伏產(chǎn)業(yè)似乎又迎來(lái)了春天。根據(jù)國(guó)家能源局公布的信息，截至去年年底，我國(guó)地面光伏新增裝機(jī)容置3454萬(wàn)千瓦，連續(xù)4年位居全球首位。

近年來(lái)，從未利用地較多的西部到人口密集的中東部，光伏產(chǎn)業(yè)迎著政策和市場(chǎng)的春雨，在神州大地處處開(kāi)花。產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑也逐漸瞄準(zhǔn)農(nóng)林牧副漁，涉足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦山生態(tài)治理修復(fù)等諸多領(lǐng)域。隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工程的實(shí)施，光伏產(chǎn)業(yè)又與扶貧牽手，成為我國(guó)近半貧困縣脫貧致富的法寶。

繁華之下，也有隱疾。與光伏產(chǎn)業(yè)壯大相伴的，是不斷被曝光的用地問(wèn)題：河南省蘭考某光伏電站項(xiàng)目違規(guī)選址黃河灘7200畝，江西省一電力公司擅自在長(zhǎng)江邊濕地開(kāi)建項(xiàng)目……更有甚者，還有打著發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的大旗，行占用土地干純發(fā)電之實(shí)的“假光伏項(xiàng)目”。

以上種種與很多光伏項(xiàng)目占地面積過(guò)大不無(wú)關(guān)系。以光伏電站為例，少則幾十兆瓦，大則上百兆瓦的電站不是一兩畝地可以滿足的。占用的大量土地中絕大部分涉及農(nóng)用地。需要辦理什么手續(xù)？如何才能在政策范圍內(nèi)合法合規(guī)？對(duì)于此類問(wèn)題，不僅很多農(nóng)民、項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)搞不清楚，甚至有些基層政府干部也不太明白。

同時(shí)，光伏項(xiàng)目占用的農(nóng)用地越多，走的用地報(bào)批程序就越繁雜，用地成本也隨之越高。這也在一定程度上限制了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。若因違規(guī)用地而耽誤了行業(yè)發(fā)展，更是不值當(dāng)。

對(duì)此，相關(guān)部門也早有研究。2015年9月，發(fā)改委、國(guó)土部等六部委出臺(tái)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》中就明確提出，對(duì)于光伏等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠等未利用土地的，如果不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的，可按原地類認(rèn)定。據(jù)此意見(jiàn)，用地上還是給予了不小支持的。但我國(guó)地域廣闊，各地資源和實(shí)際情況千差萬(wàn)別，這一意見(jiàn)對(duì)于擁有遼闊未利用地的廣大西部地區(qū)來(lái)說(shuō)十分實(shí)用，而對(duì)于本就用地緊張的中東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，似乎有點(diǎn)遙不可及。
地方也沒(méi)有閑著，一直在為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展清障。比如：內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)光伏方陣不改變土地性質(zhì)且保持原狀，就不征收耕地占用稅；再比如：山西省大同市鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)使用廢棄耕地。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，32名代表委員依據(jù)長(zhǎng)期的調(diào)研結(jié)果，聯(lián)名提議“光伏項(xiàng)目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列，不改變?cè)型恋仡愋?，?duì)土地沒(méi)有進(jìn)行破壞，不能按照建設(shè)用地管理”，繼續(xù)為光伏項(xiàng)目用地“松綁”。

當(dāng)然，適當(dāng)?shù)?ldquo;松綁”可以有，這也說(shuō)明對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)用地的管控還要更加科學(xué)和精準(zhǔn)。同時(shí)，光伏大軍要想在大政策環(huán)境下迎春招展，在用地上就得由奢入儉，告別粗放式開(kāi)發(fā)，向精細(xì)化模式轉(zhuǎn)變。光伏產(chǎn)業(yè)自2009年蜂擁而上以來(lái)，目前也面臨著新一輪的優(yōu)勝劣汰。以更少的土地發(fā)更多的電，本就是這一領(lǐng)域的最佳發(fā)展方向?！　?眼下，經(jīng)歷過(guò)一波產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的光伏產(chǎn)業(yè)似乎又迎來(lái)了春天。根據(jù)國(guó)家能源局公布的信息，截至去年年底，我國(guó)地面光伏新增裝機(jī)容置3454萬(wàn)千瓦，連續(xù)4年位居全球首位。

近年來(lái)，從未利用地較多的西部到人口密集的中東部，光伏產(chǎn)業(yè)迎著政策和市場(chǎng)的春雨，在神州大地處處開(kāi)花。產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑也逐漸瞄準(zhǔn)農(nóng)林牧副漁，涉足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦山生態(tài)治理修復(fù)等諸多領(lǐng)域。隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工程的實(shí)施，光伏產(chǎn)業(yè)又與扶貧牽手，成為我國(guó)近半貧困縣脫貧致富的法寶。

繁華之下，也有隱疾。與光伏產(chǎn)業(yè)壯大相伴的，是不斷被曝光的用地問(wèn)題：河南省蘭考某光伏電站項(xiàng)目違規(guī)選址黃河灘7200畝，江西省一電力公司擅自在長(zhǎng)江邊濕地開(kāi)建項(xiàng)目……更有甚者，還有打著發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的大旗，行占用土地干純發(fā)電之實(shí)的“假光伏項(xiàng)目”。

以上種種與很多光伏項(xiàng)目占地面積過(guò)大不無(wú)關(guān)系。以光伏電站為例，少則幾十兆瓦，大則上百兆瓦的電站不是一兩畝地可以滿足的。占用的大量土地中絕大部分涉及農(nóng)用地。需要辦理什么手續(xù)？如何才能在政策范圍內(nèi)合法合規(guī)？對(duì)于此類問(wèn)題，不僅很多農(nóng)民、項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)搞不清楚，甚至有些基層政府干部也不太明白。

同時(shí)，光伏項(xiàng)目占用的農(nóng)用地越多，走的用地報(bào)批程序就越繁雜，用地成本也隨之越高。這也在一定程度上限制了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。若因違規(guī)用地而耽誤了行業(yè)發(fā)展，更是不值當(dāng)。

對(duì)此，相關(guān)部門也早有研究。2015年9月，發(fā)改委、國(guó)土部等六部委出臺(tái)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》中就明確提出，對(duì)于光伏等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠等未利用土地的，如果不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的，可按原地類認(rèn)定。據(jù)此意見(jiàn)，用地上還是給予了不小支持的。但我國(guó)地域廣闊，各地資源和實(shí)際情況千差萬(wàn)別，這一意見(jiàn)對(duì)于擁有遼闊未利用地的廣大西部地區(qū)來(lái)說(shuō)十分實(shí)用，而對(duì)于本就用地緊張的中東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，似乎有點(diǎn)遙不可及。
地方也沒(méi)有閑著，一直在為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展清障。比如：內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)光伏方陣不改變土地性質(zhì)且保持原狀，就不征收耕地占用稅；再比如：山西省大同市鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)使用廢棄耕地。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，32名代表委員依據(jù)長(zhǎng)期的調(diào)研結(jié)果，聯(lián)名提議“光伏項(xiàng)目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列，不改變?cè)型恋仡愋?，?duì)土地沒(méi)有進(jìn)行破壞，不能按照建設(shè)用地管理”，繼續(xù)為光伏項(xiàng)目用地“松綁”。

當(dāng)然，適當(dāng)?shù)?ldquo;松綁”可以有，這也說(shuō)明對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)用地的管控還要更加科學(xué)和精準(zhǔn)。同時(shí)，光伏大軍要想在大政策環(huán)境下迎春招展，在用地上就得由奢入儉，告別粗放式開(kāi)發(fā)，向精細(xì)化模式轉(zhuǎn)變。光伏產(chǎn)業(yè)自2009年蜂擁而上以來(lái)，目前也面臨著新一輪的優(yōu)勝劣汰。以更少的土地發(fā)更多的電，本就是這一領(lǐng)域的最佳發(fā)展方向。