兩會前夕，指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》正式發(fā)布，“實施農(nóng)村新能源行動，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農(nóng)村電力、燃氣和清潔型煤供給”被首次列入中央一號文件。剛剛結束的全國人大會議上，“實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務和平原地區(qū)機井通電全覆蓋”被再一次寫入李克強總理所作的《政府工作報告》中。2017年伊始，農(nóng)村偏僻貧困地區(qū)的能源利用使用問題成為了政策關注的焦點，特別是能源扶貧。

能源發(fā)展與民生改善密不可分，做好貧困地區(qū)能源發(fā)展是促進當?shù)厣鐣?jīng)濟加快發(fā)展，同步建成小康社會的重要基礎，既是重要經(jīng)濟工作，也是重要政治任務，關乎經(jīng)濟發(fā)展，關系民生福祉。作為“十三五”期間我國能源發(fā)展的指導性文件，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下文簡稱《規(guī)劃》)提出要堅持能源發(fā)展和脫貧攻堅有機結合，精準實施能源扶貧工程，并將“惠民利民，實現(xiàn)能源共享發(fā)展”作為我國“十三五”期間能源發(fā)展的主要任務之一。



能源扶貧為啥要精準

我國能源扶貧由來已久，能源企業(yè)一直在積極履行社會責任，對口幫扶，定點扶貧，并取得了一定效果，電力“上山下鄉(xiāng)”就基本消滅了“無電村”，全面解決了“無電人口”的用電問題。但是，以前的能源扶貧大多為資金扶貧和物質扶貧，扶貧資金和物質如“天女散花”，見者有份。久而久之，一些貧困地區(qū)、群眾對扶貧資金和物質產(chǎn)生依賴，造成了“以貧為榮”的精神貧困，導致了“年年扶貧年年貧”的情況，部分地區(qū)如“野火燒不盡，春風吹又生”，貧困情況反復出現(xiàn)，脫貧進展異常艱難。

因此，能源扶貧一定要精準摸清貧困底數(shù)，一定要精準到村到戶到人。目前我國已經(jīng)對貧困戶建檔立卡，基本摸清了農(nóng)村貧困對象，搞清了貧困戶的貧困狀況、貧困類型以及分布情況?！兑?guī)劃》明確了農(nóng)網(wǎng)改造和光伏扶貧工程的扶貧對象，讓能源扶貧工程與貧困地區(qū)、貧困群眾精準對應，根據(jù)貧困人口數(shù)量和分布制定扶貧政策、確定扶貧項目規(guī)模，變“大水漫灌”為“滴灌”，避免出現(xiàn)“扶假貧”、“被脫貧”和邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。

我國革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，雖然都存在能源基礎設施薄弱、能源服務水平低的問題，但由于我國國土面積遼闊，地區(qū)不同，在貧困問題上的差異也較大，因此能源扶貧還要充分考慮差異，精準施策，防止分散政策的“注意力”。扶貧政策要因地制宜、因戶而異、因人而異，要分析貧困地區(qū)、貧困人口致貧的原因、自身的優(yōu)勢，充分利用其自身優(yōu)勢，結合實際，想辦法謀出路，實現(xiàn)脫貧攻堅的精準性。

能源扶貧應如何去扶

“授人以魚，不如授人以漁”，因此能源扶貧應從救濟式扶貧轉向開發(fā)保障式扶貧，應以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，調整完善能源開發(fā)收益分配機制，增強貧困地區(qū)的“造血”能力，只有這樣才能促進各貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的繁榮，使貧困群眾能夠長期穩(wěn)定增收，拔掉窮根、摘掉窮帽，擺脫貧困。《規(guī)劃》提出要著力完善居民用能基礎設施，精準實施能源扶貧工程，切實提高能源普遍服務水平，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，多管齊下，形成合力，以實現(xiàn)全民共享能源福利。 

(一)完善居民用能基礎設施

“樓上樓下，電燈電話”，這是貧困人口暢想美好生活時經(jīng)常說的話;“要致富，先修路”，這是幫助貧困人口脫貧的經(jīng)驗總結。與修路一樣，居民能源基礎設施建設是貧困人口讓暢想變成現(xiàn)實的必備途徑。《規(guī)劃》將農(nóng)村電網(wǎng)改造列為民生工程建設重點，明確了需要重點攻堅的貧困地區(qū)和改造目標，要求到2017年底，實現(xiàn)平原地區(qū)機井用電全覆蓋、貧困村全部通動力電，將能滿足貧困地區(qū)生產(chǎn)生活需要的能源基礎設施建到貧困村口，建到貧困家門口，以保證貧困地區(qū)機井灌溉用電和企業(yè)設備用電，同時也利于銜接光伏、水電扶貧電站的建設，使電站不會因為農(nóng)網(wǎng)等配套設施水平薄弱，造成項目建成后無法上網(wǎng)消納、得不到收益的問題。

(二)精準實施能源扶貧工程

《規(guī)劃》提出要在老少邊窮地區(qū)，加快推進能源扶貧開發(fā)項目建設，重點實施光伏、水電、天然氣開發(fā)利用等扶貧工程，解決貧困地區(qū)用電難的同時，增加貧困群眾的現(xiàn)金收入。

光伏扶貧是國家精準扶貧十大工程之一，是采用扶貧資金、銀行貸款、企業(yè)墊付的方式籌資建設光伏電站，用光伏電站發(fā)電收益為貧困群眾增加收入。相比傳統(tǒng)的扶貧方式，光伏扶貧作為推進產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施，易于操作、收益穩(wěn)定，開啟了扶貧開發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準扶貧”的轉變，成為了精準扶貧的優(yōu)秀案例?！兑?guī)劃》將光伏扶貧列為民生工程建設重點，要求完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設，支持居民以屋頂光伏發(fā)電等多種形式參與清潔能源生產(chǎn)，切實增加居民收入。

小水電扶貧也是產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)質項目，項目選取水資源豐富的貧困地區(qū)進行小水電開發(fā)，將中央預算內資金投入形成的資產(chǎn)折股量化分給貧困村和貧困戶，也可以以被征土地入股，以增加建檔立卡貧困戶現(xiàn)金收益。水電扶貧能夠積極發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，將貧困地區(qū)的可再生資源轉變?yōu)檎娼饘嶃y，為貧困村、貧困戶提供穩(wěn)定回報。

(三)提高能源普遍服務水平

雖然能源扶貧一直在做，但由于偏僻貧困地區(qū)能源設施管理手段落后，管護技術不足，運行方式不科學，導致部分設施運行效率低，甚至停止使用，這是造成屢次能源扶貧不到位的主要原因。《規(guī)劃》提出要完善貧困地區(qū)能源設施維修和技術服務站，培育能源專業(yè)化服務企業(yè)，增強普遍服務能力。扶貧先扶智，該政策有助于對貧困群眾進行教育扶貧。例如光伏電站的設計使用壽命是25年，光伏扶貧電站建成之后，如何保證電站的安全穩(wěn)定運行，事關貧困地區(qū)百姓未來25年的錢袋子。由于扶貧電站規(guī)模較小、地點分散，后期運維難度大，如果沒有專業(yè)維護團隊，電站壽命會大打折扣，各地政府可以組織當?shù)刎毨藛T進行光伏電站運維技術培訓，發(fā)動貧困群眾成立運維服務團隊，進一步提高貧困群眾的收入。

(四)大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源

農(nóng)村貧困地區(qū)，不但缺用能的基礎設施，更缺能源清潔利用方式，農(nóng)村生活用能基本采用直燃直排方式，是生態(tài)環(huán)境污染的重要來源之一。發(fā)展農(nóng)村清潔能源是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改造的有效途徑，特別是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍面臨生產(chǎn)資料成本上升、能源價格上漲等生產(chǎn)壓力，發(fā)展農(nóng)村清潔能源可以有效節(jié)約農(nóng)民生產(chǎn)資料支出，緩解農(nóng)村生產(chǎn)成本壓力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益，減少環(huán)境污染。《規(guī)劃》提出要促進農(nóng)村清潔用能，鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合，大力推廣應用屋頂光伏、小風電、沼氣綜合利用等小型能源設施。該政策鼓勵各地因地制宜發(fā)展清潔能源，根據(jù)實地情況選擇開展?jié)O光互補、農(nóng)光互補，分布式清潔供能，實現(xiàn)農(nóng)村能源供應方式多元化，讓貧困地區(qū)農(nóng)戶享受到清潔能源服務，過上現(xiàn)代化生活。

能源扶貧蘊藏巨大商機

能源精準扶貧不是慈善救濟,并不是要求企業(yè)直接給貧困群眾發(fā)放錢物，而是“政府引導、企業(yè)為主、市場運作”，各方合力，通過市場化的方式幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)真正意義的脫貧。

應該說能源扶貧是一塊未經(jīng)精耕細作的土地，精準扶貧中蘊藏著巨大的投資機會。近日，國家能源局印發(fā)的《2017年能源工作指導意見》對今年能源扶貧工作進行了安排。其中，僅2017年國家安排光伏扶貧規(guī)模就達8GW，其中，村級電站2GW，集中式電站6GW;同時2017年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃開工建設項目1400個，建成項目1900個，總投資約1040億元，整個“十三五”農(nóng)村電網(wǎng)建設將可能超過7000億元。另外，《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“十三五”期間我國西部地區(qū)小水電開發(fā)總投資達約500億。

“十三五”期間，每年千億級規(guī)模的能源扶貧工程，是一塊巨大的蛋糕，通過能源扶貧和延伸扶貧，將帶動農(nóng)村基建、運輸、電力設備、后期運維、金融等上下游多個環(huán)節(jié)的市場機會。野百合也會有春天，特別是有政府政策和資金的支持后，能源精準扶貧正在孕育一個新的巨大的能源投資市場。

(作者均供職于電力規(guī)劃設計總院能源發(fā)展中心)