分布式發(fā)電市場化交易試點準備工作全速推進。

近日，國家能源局綜合司發(fā)函，征求對《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》的意見。根據(jù)規(guī)劃，今年7月第一批試點地區(qū)啟動交易，年底前總結(jié)評估試點工作并適時進行推廣。

分析人士認為，相關(guān)政策如若落地，將對分布式光伏、冷熱電三聯(lián)供分布式天然氣和微網(wǎng)構(gòu)成較大利好。

據(jù)介紹，分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費就近完成，具有能源效率高，污染排放低等優(yōu)點，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。目前分布式發(fā)電已取得較大進展，但受制于市場化程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等因素，發(fā)展依舊緩慢。

為加快推進分布式能源發(fā)展，此次意見征求函提出了市場化交易試點的三種模式：分布式發(fā)電項目與電力用戶直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費”；分布式發(fā)電項目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格，扣除“過網(wǎng)費”（含網(wǎng)損電量）后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項目單位；暫不參與市場交易的就近消納分布式發(fā)電項目，仍由電網(wǎng)企業(yè)全額收購其上網(wǎng)電量，收購電價為本地區(qū)煤電標桿電價與國家核定的110千伏輸配電價之和。

對此，光伏億家新能源智庫能源分析師丁亞認為，直接交易和委托電網(wǎng)售電有利于減少交易環(huán)節(jié)和交易成本。其中，委托電網(wǎng)售電降低了市場化交易的門檻，未來實力較弱的分布式電源業(yè)主如果要參與市場化交易，大多或?qū)⑦x擇委托電網(wǎng)售電。

值得注意的是，征求意見函還明確了“過網(wǎng)費”標準。電力用戶（含微電網(wǎng)內(nèi)部）自發(fā)自用以及在10千伏（20千伏）電壓等級且同一變電臺區(qū)內(nèi)消納，免收“過網(wǎng)費”；在35千伏至110千伏電壓等級接入電網(wǎng)且在同一變電臺區(qū)消納，“過網(wǎng)費”標準為國家核定的本地區(qū)最高輸配電價扣除該電力用戶所在電壓等級輸配電價?？傃b機超過上年度平均用電負荷的80%需要執(zhí)行上一電壓等級“過網(wǎng)費”標準。

在丁亞看來，因為輸配電價與電力用戶所在的電壓等級相關(guān)，所以在分布式電力交易中，同一變電臺區(qū)內(nèi)，用戶電壓等級越低，過網(wǎng)費越低。而10千伏或20千伏接入的分布式電源因為可以享受到免收過網(wǎng)費而最有優(yōu)勢，也是未來最有實力和火電競爭的電源。

市場化交易試點下國家對分布式發(fā)電如何補貼？按照意見征求函的要求，對于分布式發(fā)電的可再生能源發(fā)電部分（不含水電），按照全部發(fā)電量給予度電補貼，光伏發(fā)電執(zhí)行當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的度電補貼標準，選擇市場化交易的分布式光伏電站按當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的度電補貼標準執(zhí)行等。

申萬宏源研報認為，過去對于分布式光伏發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價與補貼是錨定的，是否投資在于剛性的回報率。市場化交易后，需求側(cè)電價為上網(wǎng)電價+過網(wǎng)費（可能只有配網(wǎng)），用電成本有望大幅降低，進而可能形成供給端上網(wǎng)電價升高、需求側(cè)用電成本降低的雙贏局面，進一步促進分布式光伏、微電網(wǎng)、民營配電網(wǎng)的發(fā)展。

此外，多位專家認為，盡管此次意見征求函解答了分布式發(fā)電參與市場交易的大部分關(guān)鍵問題，但諸如用戶電費中政府性基金和附加等問題并未在文件中提到，這需要進一步明確。

事實上，有省份在電力交易中征收政府性基金及附加，而對于自發(fā)自用分布式光伏，根據(jù)國務(wù)院2013年頒布的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，自發(fā)自用的電量部分免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。因此，有專家預(yù)計未來的用戶電價或為市場交易價格、過網(wǎng)費以及政府性基金之和。