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按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2016年市場監(jiān)管重點專項監(jiān)管工作計劃的通知》（國能監(jiān)管〔2016〕171號）部署，為進一步規(guī)范電力調(diào)度交易工作，維護電力市場秩序，國家能源局于2016年下半年組織有關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)，對山東、黑龍江、青海、安徽、湖北、云南、貴州7個省份開展了電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作，形成本報告。
一、基本情況
本次專項監(jiān)管通過與電力企業(yè)座談、詢問有關(guān)人員、調(diào)閱資料、調(diào)取調(diào)度自動化系統(tǒng)數(shù)據(jù)、查閱廠網(wǎng)電費結(jié)算發(fā)票、聽取調(diào)度錄音、約訪發(fā)電企業(yè)等方式，對7個省份有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的2015年全年及2016年上半年電網(wǎng)運行方式與計劃安排、電力調(diào)度運行管理、并網(wǎng)運行與輔助服務(wù)管理、新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營管理、交易電量組織、電價執(zhí)行與電費結(jié)算、可再生能源政策落實、電網(wǎng)公平開放及信息披露等情況進行了現(xiàn)場檢查。從監(jiān)管情況看，7個省份的電力企業(yè)基本能夠認(rèn)真落實廠網(wǎng)界面“五項制度”，電力市場秩序整體情況較好，廠網(wǎng)關(guān)系總體和諧。
二、上一年度問題整改情況
針對上一年度專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)有關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)督促，除云南魯布革電廠電量、安徽省年度發(fā)電計劃安排2項問題未整改到位外，各電力企業(yè)基本能夠積極采取有效措施進行整改，取得了較好的成效。具體情況如下：
（一）已整改問題情況
1.部分送出工程滯后問題。經(jīng)貴州電網(wǎng)公司整改，盤縣電廠配套送出工程已于2015年6月正式投運，織金電廠配套送出工程已于2015年11月正式投運。
2.承兌匯票比例高于合同約定問題。經(jīng)整改，貴州電網(wǎng)公司2016年1-6月購電費中承兌匯票支付比例為30%，承兌匯票支付比例與收取比例基本持平，控制在《購售電合同》約定的承兌匯票支付比例范圍內(nèi)。
3.風(fēng)電、光伏發(fā)電未按規(guī)定納入“兩個細(xì)則”問題。經(jīng)整改，青海省電力公司已根據(jù)《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細(xì)則》及《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細(xì)則》有關(guān)要求，將要求整改的7座風(fēng)電場、111座光伏電站納入了“兩個細(xì)則”管理范疇，后續(xù)新投新能源發(fā)電機組也均按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.“兩個細(xì)則”考核擅自降低考核標(biāo)準(zhǔn)問題。經(jīng)整改，青海省電力公司已于2015年8月對唐湖電廠#2機組、江源電廠#1機組的非計劃停運情況進行了補考核，截至此次檢查時未發(fā)現(xiàn)新增非計劃停運漏考核情況。
5.新建電源項目接入電網(wǎng)信息公開問題。經(jīng)整改，山東省電力公司進一步完善電源接入電網(wǎng)前期工作管理流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，省、市公司建立健全了全過程信息檔案制度，確保管理規(guī)范統(tǒng)一。
6.“十三五”云南西電東送合同未簽訂問題。“十三五”期間云電送粵政府間框架協(xié)議已經(jīng)簽署，廣東電網(wǎng)公司、云南電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司超高壓輸電公司根據(jù)框架協(xié)議已簽訂2016年度三方年度購售電合同文本。
（二）未整改的2項問題
截至2016年6月底，南方電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)在汛期其他云南水電站帶低負(fù)荷大量棄水期間仍安排云南魯布革水電站接近滿負(fù)荷發(fā)電、安徽省年度發(fā)電計劃與本地煤炭消納掛鉤等問題仍未得到整改落實。現(xiàn)提出以下意見建議：
一是南方電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)要按照調(diào)峰調(diào)頻電廠功能定位原則合理安排云南魯布革電廠電量，公平對待各發(fā)電企業(yè)。
二是建議安徽省政府有關(guān)部門在年度發(fā)電計劃安排時，營造公平公正的電力市場環(huán)境,逐步放開年度發(fā)用電計劃，實現(xiàn)電力電量從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。
三、存在的問題
（一）部分電力企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購售電合同簽訂不規(guī)范，管理不嚴(yán)格
部分省份電力企業(yè)在并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同簽訂中，存在延期簽訂、無合同交易、合同不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。
專欄1 部分省份電力企業(yè)購售電合同未及時簽訂，存在無合同交易問題
1.山東省電力企業(yè)2015年部分購售電合同延遲到當(dāng)年8月上旬簽訂，2016年所有購售電合同截至2016年7月尚未簽訂。青海省電力企業(yè)2016年購售電合同實際簽訂時間延遲至2016年7月。
2.貴州省電力企業(yè)截至6月底仍未簽訂2016年購售電合同，合同簽訂率僅為77%。
3.黑龍江省電力公司與大唐東寧水電、華能街津山風(fēng)電場二期、杜蒙拉彈泡風(fēng)電場簽訂購售電合同時間均晚于風(fēng)電場首次并網(wǎng)時間20天。
專欄2 部分省電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同管理不嚴(yán)格
1.云南省電力企業(yè)2016年購售電合同中保障性電量未分解到月。
2.云南電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)簽訂的市場化交易購售電合同中均無電量、電價。山東省電力公司與部分2015年新投產(chǎn)機組簽訂的購售電合同中無電量、電價。
3.安徽省電力公司在爐橋熱電廠、濱淮電廠取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證后，未及時簽訂正式的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。
（二）部分電力調(diào)度機構(gòu)在執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率、新能源消納、并網(wǎng)流程等方面管理不規(guī)范
部分電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率不均衡，未公平對待各發(fā)電企業(yè)；在運行方式和計劃安排上較為粗放，一定程度上影響可再生能源消納；在調(diào)用抽水蓄能機組上仍存在“建而不用”或“過度使用”的情況。
專欄3 部分電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率不均衡
黑龍江省電力調(diào)度機構(gòu)在執(zhí)行2015年度基數(shù)合同電量時，全省共有9家電廠年度合同執(zhí)行完成率偏差超2%，其中華電齊齊哈爾熱電有限公司計劃率高達105.67%。
專欄4 部分電力調(diào)度機構(gòu)運行方式和計劃安排不合理，影響可再生能源消納
1.黑龍江省電力調(diào)度機構(gòu)部分時段運行方式不合理。2016年5月1日至15日，在非供熱期棄風(fēng)限電時段安排多家直調(diào)火電機組出力高于核定的最小運行方式；2016年5月4日至5日、7日至10日在大風(fēng)期安排500kV線路檢修，導(dǎo)致部分風(fēng)電場棄風(fēng)。
2.湖北省電力調(diào)度機構(gòu)預(yù)留電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用容量偏大。如，2015年湖北省統(tǒng)調(diào)火電機組平均旋轉(zhuǎn)備用容量196萬千瓦，平均旋轉(zhuǎn)備用率14.49%；2016年上半年平均旋轉(zhuǎn)備用容量178萬千瓦，平均旋轉(zhuǎn)備用率15.29%，特別是4月火電平均旋轉(zhuǎn)備用率達到23.85%。在不考慮水電機組提供備用的情況，僅火電機組平均旋轉(zhuǎn)備用容量已遠(yuǎn)高于《電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定。
專欄5 部分電力調(diào)度機構(gòu)未合理調(diào)用抽水蓄能電站
相關(guān)電力調(diào)度機構(gòu)對抽水蓄能機組的調(diào)用機制存在缺陷。如，2016年3月1日，由于上海電網(wǎng)夜間負(fù)備用緊張，華東電網(wǎng)電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)用瑯琊山、響水澗抽水蓄能電站抽水調(diào)峰，并仍按抽水蓄能電站的股份比例進行分配電量（上海、安徽電力公司各占50%），未根據(jù)上海、安徽兩省實際情況按需分配，導(dǎo)致安徽電網(wǎng)負(fù)備用進一步富裕，客觀上造成資源浪費。
專欄6 部分電力調(diào)度機構(gòu)管理不精細(xì)，技術(shù)措施相對落后
1.青海省電力調(diào)度機構(gòu)未及時執(zhí)行新能源發(fā)電管理系統(tǒng)對各廠的調(diào)整，新能源發(fā)電管理系統(tǒng)對各廠的調(diào)整周期為日，但調(diào)度執(zhí)行中數(shù)日才更新一次，未能在斷面約束下及時體現(xiàn)對各電廠出力的合理控制策略。
2.湖北省電力調(diào)度機構(gòu)的電力調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)仍采用撥號上網(wǎng)方式登陸，省內(nèi)部分發(fā)電企業(yè)長時間難以撥通，影響發(fā)電企業(yè)及時獲取信息和辦理檢修工作
票。
（三）部分電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行“兩個細(xì)則”不嚴(yán)格，存在違規(guī)免考核等問題
部分電力調(diào)度機構(gòu)在“兩個細(xì)則”執(zhí)行中不規(guī)范，并網(wǎng)運行考核工作存在考核執(zhí)行錯誤、違規(guī)免考核等問題。
專欄7 黑龍江、山東省電力調(diào)度機構(gòu)未按規(guī)定及時將有關(guān)發(fā)電企業(yè)納入“兩個細(xì)則”管理范疇
1.黑龍江省電力調(diào)度機構(gòu)延期50天將華潤東堤風(fēng)電場、大唐東輝風(fēng)電場、七臺河萬龍風(fēng)電場納入“兩個細(xì)則”管理范疇。
2.山東省電力調(diào)度機構(gòu)延期3個月將國電泰安熱電#1機組納入“兩個細(xì)則”管理范疇。
專欄8 山東省電力調(diào)度機構(gòu)存在“兩個細(xì)則”違規(guī)免考核問題
山東省電力調(diào)度機構(gòu)2015年全年至2016年上半年未考核趙樓電廠#1機組、煙臺電廠#7機組等火電機組非停共16臺次，涉及金額279萬元；對2015年以來乳山華電、濱海華能等173次風(fēng)電場設(shè)備故障非計劃停運事件，蘇家大唐、東興華潤等93次并網(wǎng)線路跳閘停運事件均未考核，涉及金額1462萬元。
專欄9 安徽、青海省電力調(diào)度機構(gòu)存在“兩個細(xì)則”考核執(zhí)行錯誤的問題
1.安徽省電力調(diào)度機構(gòu)對2015年提供黑啟動服務(wù)的電廠均給予全額補償，未針對機組檢修等情況進行考核并扣減相應(yīng)的費用，黑啟動事故預(yù)案備案工作也未完全到位，涉及金額8萬元。
2.青海省電力調(diào)度機構(gòu)對2016年5月漢東電廠#1機組調(diào)峰能力考核套用標(biāo)準(zhǔn)錯誤，導(dǎo)致目前實際考核分值較應(yīng)考核分值低120分，涉及金額12萬元。
（四）部分電力企業(yè)對新建機組轉(zhuǎn)商業(yè)運營工作管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力
國家能源局自2015年初取消商業(yè)運營非行政審批后，部分電力企業(yè)在新建機組并網(wǎng)調(diào)試、商業(yè)運營電價執(zhí)行、差額資金分配、信息報送等方面，存在管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力、占用差額資金等情況。
專欄10 部分電力企業(yè)執(zhí)行新建機組轉(zhuǎn)商業(yè)運營政策不嚴(yán)格
1.湖北省電力公司、華能武漢發(fā)電有限公司未能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，在華能武漢發(fā)電有限公司#5、#6機組增容部分未達到商業(yè)運營條件的情況下，按商業(yè)電價結(jié)算上網(wǎng)電量，多結(jié)算差額部分2256.96萬元。
2.黑龍江省電力公司2015年產(chǎn)生新建機組調(diào)試差額資金642萬元，截至2016年6月底仍未上報派出能源監(jiān)管機構(gòu)分配方案，差額資金未及時分配。
3.安徽省安慶供電公司無法提供部分新建機組并網(wǎng)過程中驗收意見、新建火電機組試驗報告等相關(guān)材料，違反有關(guān)規(guī)定。
（五）部分電力交易機構(gòu)、市場主體在交易組織、交易執(zhí)行等方面不規(guī)范，合同履約缺乏約束機制
部分電力交易機構(gòu)及市場主體未嚴(yán)格執(zhí)行電力交易規(guī)則，在合同兌現(xiàn)、信息報送、資格審核、交易結(jié)果執(zhí)行等方面存在問題。
專欄11 跨省跨區(qū)電能交易市場機制尚不完善
1.廣東、貴州兩省受西電東送價格形成機制調(diào)整、送受電省份電力供需形勢發(fā)生變化等因素影響，截至2016年6月底對西電東送計劃內(nèi)和計劃外電量以及“西電東送”送出價格一直未達成協(xié)議，2016年“黔電送粵”合同仍未簽訂。
2.2015年，在湖北電力供應(yīng)富余、火電機組發(fā)電利用小時偏低的情況下，湖北省電力公司仍購入西北、華北電量7.62、25.93億千瓦時。
專欄12 貴州省電力直接交易合同兌現(xiàn)率低
貴州省部分用電企業(yè)受宏觀經(jīng)濟下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，調(diào)減生產(chǎn)計劃，致使其合同兌現(xiàn)率較低。2015年貴州省電力市場化交易合同簽約電量272.49億千瓦時，實際完成交易電量172.42億千瓦時，兌現(xiàn)率僅為63.28%。
專欄13部分電力交易工作開展不規(guī)范，信息報送、市場準(zhǔn)入存在問題
青海省電力公司組織跨省區(qū)交易和電力直接交易之前，未按規(guī)定提前向派出能源監(jiān)管機構(gòu)報送交易相關(guān)情況；在集中撮合競價交易過程中，對參與交易的市場主體資格把關(guān)不嚴(yán)，致使協(xié)合德令哈三期20兆瓦光伏項目、北控格爾木五期30兆瓦光伏項目等9個未取得電力業(yè)務(wù)許可證的發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區(qū)電能交易。
專欄14 云南省部分月份市場化交易電量執(zhí)行偏差較大
云南省電力調(diào)度機構(gòu)在制定月度發(fā)電計劃時，應(yīng)結(jié)合經(jīng)安全校核后的月度交易結(jié)果制定次月發(fā)電計劃。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分月份發(fā)電計劃與月度交易結(jié)果銜接不緊密，導(dǎo)致月度交易電量實際偏差較大。
專欄15 云南電力交易機構(gòu)技術(shù)支持系統(tǒng)功能不完善
云南電力交易機構(gòu)2015年和2016年的交易系統(tǒng)功能不夠完善，相互間不能兼容，目前2015年軟件客戶端已經(jīng)關(guān)閉，2015年交易歷史數(shù)據(jù)無法查詢。2016年技術(shù)支持系統(tǒng)缺少數(shù)據(jù)查詢功能，如紅河、臨滄供電局不能查看縣公司代用戶申報情況；云鋁公司在報價過程中，若電腦死機或斷電后，開機無法再次登錄客戶端，需要致電交易中心將客戶賬戶解鎖等等。
專欄16 抽水蓄能電站容量電費招標(biāo)侵占發(fā)電企業(yè)利益
按《國家發(fā)展改革委關(guān)于桐柏、泰安抽水蓄能電站電價問題的通知》（發(fā)改價格〔2007〕1517號）規(guī)定，泰安抽水蓄能電站年租賃費為4.59億元，山東省電力公司采購抽水電量的指導(dǎo)價格為0.296元/千瓦時。山東省發(fā)電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)泰安抽水蓄能電站年租賃費1.1475億元。2016年山東省電力公司按省內(nèi)火電標(biāo)桿電價0.3729元/千瓦時測算得出招標(biāo)抽水電量為15.093億千瓦時，全省共18家發(fā)電企業(yè)33臺機組中標(biāo)。若按上述中標(biāo)機組實際加權(quán)上網(wǎng)電價（0.3931元/千瓦時）測算，18家發(fā)電企業(yè)實際多負(fù)擔(dān)年租賃費3041.85萬元；若按山東省2016年上半年統(tǒng)調(diào)火電實際平均上網(wǎng)電價（0.3896元/千瓦時）測算，18家發(fā)電企業(yè)實際多負(fù)擔(dān)年租賃費2525.2萬元。
（六）部分電網(wǎng)企業(yè)違反國家電價政策，電費結(jié)算不規(guī)范
部分電網(wǎng)企業(yè)存在電價政策執(zhí)行不到位、電費結(jié)算不公平不及時等問題。
專欄17 安徽省電網(wǎng)企業(yè)電價政策執(zhí)行不到位
安徽省電力公司按照110千伏電壓等級的大工業(yè)電度電價向電壓等級為220千伏的安慶皖江發(fā)電公司收取用網(wǎng)電費；潛山縣供電公司按照“非居民照明”和“鄉(xiāng)村居民生活用電”的電價向百丈巖水電站等部分發(fā)電企業(yè)收取用網(wǎng)電費。上述問題均不符合有關(guān)價格規(guī)定。
專欄18 部分省份電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算滯后
1.貴州電網(wǎng)公司2015年應(yīng)付購電費439.23億元，實付購電費428.23億元，欠付11億元；2016年1-6月，應(yīng)付購電費203.08億元，實付購電費197.56 億元，同時，支付上年舊欠電費7.35億元，累計欠費9.17億元。
2.山東省電力公司財務(wù)部門未按交易機構(gòu)提供的結(jié)算單據(jù)實、及時結(jié)算電費，而是要求發(fā)電企業(yè)于每月28日前預(yù)估全月電費并開具增值稅發(fā)票，電網(wǎng)企業(yè)于次月根據(jù)預(yù)估數(shù)結(jié)算電費，至次次月全部結(jié)清電費，造成實際結(jié)算電費與結(jié)算單無法對應(yīng)，違反國家相關(guān)規(guī)定。同時違規(guī)改變結(jié)算周期和結(jié)算比例，如, 2016年1月18日超期首次僅支付上月25.07%電費給華電滕州新源熱電有限公司；2016年6月28日超期一次性支付華能國際電力股份有限公司濟寧電廠電費。
3. 安徽省潛山縣供電公司電費結(jié)算周期長，與潛山縣象形水電有限責(zé)任公司2014年8月、12月、2015年1月、2月四個月的購電費集中在2015年2月結(jié)算，與潛山縣百丈崖水電有限公司、潛山小水電開發(fā)公司等2015年7月至9月購電費集中在2015年9月結(jié)算。
專欄19 青海省電網(wǎng)企業(yè)使用承兌匯票支付電費比例偏高
2015年，青海省電力公司收取銀行承兌匯票占應(yīng)收電費70.5%， 同期支付購電費中匯票占比85.32%；2016年上半年，青海電力公司收取銀行承兌匯票占應(yīng)收電費64.38%，同期支付購電費中匯票占比89.93%。
專欄20 電網(wǎng)企業(yè)對部分發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算差別化對待
1.云南電網(wǎng)公司在電費結(jié)算中對南方電網(wǎng)公司所屬的魯布革電廠能按月100%結(jié)清電費且無承兌匯票，對其他發(fā)電廠的各月電費結(jié)算率只能達到90%左右，季度末結(jié)算才能達到100%，且承兌匯票比例超過15%。
2.山東省電力公司對各發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不一，超前支付和逾期支付現(xiàn)象并存。如，2015年12月31日在交易中心尚未出具結(jié)算單的情況下，山東省電力公司提前支付華電萊州電廠2015年12月份電費1億元；勝利電廠#5機組于2015年12月16日通過168小時滿負(fù)荷試驗，山東電力交易機構(gòu)于2016年1月出具2015年12月該廠結(jié)算單，應(yīng)結(jié)電費1.7億元，但山東省電力公司直至2016年2月22日和2月25日才分別結(jié)算該筆電費。
（七）部分電網(wǎng)企業(yè)落實國家可再生能源政策不力，影響可再生能源有序發(fā)展
部分電網(wǎng)企業(yè)延期支付可再生能源補貼，或以承兌匯票形式支付，增加可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流壓力。部分電網(wǎng)企業(yè)擅自下發(fā)文件，變更光伏電站裝機容量，違規(guī)幫助光伏企業(yè)套取國家可再生能源電價補貼。
專欄21 部分電網(wǎng)企業(yè)可再生能源補貼政策落實不到位
1.黑龍江省電力公司2015年底收到財政部發(fā)放的可再生能源電價附加補助資金6.84億元，直至2016年2月26日才向有關(guān)發(fā)電企業(yè)支付。
2.青海省電力公司存在以銀行承兌匯票支付可再生能源補貼的問題。2015年，青海省電力公司支付可再生能源補貼40.19億元，匯票占比11.44%；2016年上半年支付可再生能源補貼8.35億元，匯票占比28.58%，增加可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
專欄22 山東省存在由電網(wǎng)企業(yè)下發(fā)文件，變更光伏發(fā)電容量現(xiàn)象
山東省電力公司發(fā)展策劃部在地方能源管理部門、國土資源管理部門未出臺相關(guān)文件的情況下，超越職責(zé)權(quán)限，以選址土地不適合建設(shè)光伏電站等原因為由，出具文件擅自下調(diào)光伏電站裝機容量。
如，中節(jié)能（新泰）太陽能科技有限公司二期20兆瓦光伏電站項目已于2015年9月17日按規(guī)定登記備案。2016年5月30日，在沒有任何政府文件支持的情況下，山東省電力公司發(fā)展策劃部出具《關(guān)于調(diào)整中節(jié)能（新泰）太陽能科技有限公司泉溝鎮(zhèn)20兆瓦地面光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量的意見》，將該項目原規(guī)劃裝機容量20兆瓦變更為18.5兆瓦。2016年6月1日，新泰市發(fā)展改革局才出具《關(guān)于調(diào)整中節(jié)能（新泰）二期20兆瓦光伏電站項目并網(wǎng)裝機容量的說明》，無紅頭、無簽發(fā)人，存在補辦文件的嫌疑。
在檢查中還發(fā)現(xiàn)，山東省電力公司在肥城老城鎮(zhèn)二期20兆瓦項目中也同樣存在類似問題。
四、監(jiān)管意見
（一）規(guī)范購售電合同與并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂和備案工作
黑龍江、山東、青海、安徽、云南、貴州省電網(wǎng)企業(yè)要及時并嚴(yán)格對照“兩個范本”與發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同，明確發(fā)電企業(yè)各類技術(shù)參數(shù)信息及法人授權(quán)書、電力業(yè)務(wù)許可證號等各類要件，必須按規(guī)定要求報派出能源監(jiān)管機構(gòu)備案，在電力系統(tǒng)實際運行中堅決杜絕無協(xié)議調(diào)度、無合同交易。
（二）加強電力調(diào)度管理，進一步提高調(diào)度運行水平
黑龍江省電力調(diào)度機構(gòu)要加強“三公”調(diào)度管理，公平對待各發(fā)電企業(yè)，合理控制各發(fā)電企業(yè)年度合同電量完成率。
華東、安徽等網(wǎng)省電力調(diào)度機構(gòu)要高度重視系統(tǒng)整體運行經(jīng)濟性，根據(jù)電網(wǎng)需求合理安排抽水蓄能機組運行，通過資源共享的方式在區(qū)域范圍內(nèi)市場化配置資源，提高抽水蓄能資源利用的整體有效性。湖北省電力調(diào)度機構(gòu)要合理安排旋轉(zhuǎn)備用，提高發(fā)電機組的負(fù)荷率，降低發(fā)電煤耗。
黑龍江省電力調(diào)度機構(gòu)要優(yōu)化運行方式和計劃安排管理，有效促進可再生能源消納。
青海省電力調(diào)度機構(gòu)要盡快實現(xiàn)新能源管理系統(tǒng)和調(diào)度控制系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步，保持調(diào)控目標(biāo)負(fù)荷率與日前發(fā)電計劃一致。
湖北省電力調(diào)度機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，改進當(dāng)前發(fā)電企業(yè)撥號上網(wǎng)登錄系統(tǒng)的方式，方便發(fā)電企業(yè)及時開展有關(guān)工作。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行“兩個細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅并網(wǎng)考核工作
黑龍江、山東省電力調(diào)度機構(gòu)要切實落實“兩個細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)機組考核和輔助服務(wù)補償，按時將新建機組納入“兩個細(xì)則”管理范疇。
山東省電力調(diào)度機構(gòu)要加強火電機組非計劃停運、風(fēng)機脫網(wǎng)等并網(wǎng)運行管理工作，將相關(guān)火電、風(fēng)電漏考費用按派出能源監(jiān)管機構(gòu)要求，納入“兩個細(xì)則”予以分配。
安徽省電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定要求計算黑啟動考核費用，嚴(yán)格執(zhí)行因計劃檢修等不能提供黑啟動服務(wù)機組的考核。
青海省電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)考核事項和標(biāo)準(zhǔn)，加強調(diào)度日志、資料臺賬、數(shù)據(jù)存檔等基礎(chǔ)工作的規(guī)范性管理，對青海漢東電廠考核錯誤的事項予以糾正。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行新建電源進入商業(yè)運營有關(guān)規(guī)定，確保各項工作流程有序銜接
安徽、湖北省電力公司要嚴(yán)格落實國家能源局《關(guān)于取消新建機組進入商業(yè)運營審批有關(guān)事項的通知》（國能監(jiān)管〔2015〕18號）有關(guān)規(guī)定，及時匯總上報新建機組并網(wǎng)調(diào)試、整套設(shè)備試運、進入商業(yè)運營等有關(guān)情況。對違反規(guī)定超期進入商業(yè)運營的發(fā)電機組，要及時申請派出能源監(jiān)管機構(gòu)進行專項核查，并根據(jù)核查結(jié)果按調(diào)試電價追溯結(jié)算電量，形成的差額資金50% 計入“兩個細(xì)則”輔助服務(wù)補償費用予以分配，50%計入電網(wǎng)企業(yè)收入。
黑龍江省電力公司要及時制定新建機組調(diào)試差額資金分配方案并上報派出能源監(jiān)管機構(gòu)，盡快完成差額資金分配工作。
（五）進一步規(guī)范電力市場交易行為，切實維護電力市場秩序
國家電網(wǎng)公司要結(jié)合各省實際電力供需形勢，在保證清潔能源消納利用的前提下，充分尊重市場主體意愿，公平、公正、公開組織開展跨省跨區(qū)市場化交易。
廣東、貴州電網(wǎng)公司要按照《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕962號）規(guī)定，在落實“西電東送”戰(zhàn)略、兼顧南方區(qū)域電力市場發(fā)展等因素下，盡快研究完善“黔電送粵”量、價協(xié)商機制，進一步提高“西電東送”合同簽訂效率。
貴州電力交易機構(gòu)應(yīng)加強市場交易規(guī)則的宣貫，提高市場主體的履約意識。相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照市場交易規(guī)則及時采取相應(yīng)措施，加強合同條款約束力，確保市場交易的嚴(yán)肅性。
青海省電力公司要規(guī)范交易組織，每次組織交易前按要求向監(jiān)管機構(gòu)報送交易有關(guān)情況，交易結(jié)束后報告執(zhí)行結(jié)果；要嚴(yán)格審查市場主體資質(zhì)，確保市場交易公平公正。
云南電力交易機構(gòu)與調(diào)度機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)配合，在保障電網(wǎng)安全運行、電力可靠供應(yīng)和充分消納清潔能源的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過安全校核后的市場交易結(jié)果。
山東省電力公司在招標(biāo)抽水電量時，應(yīng)按照中標(biāo)電廠實際上網(wǎng)電價確定中標(biāo)電量，確保發(fā)電企業(yè)實際承擔(dān)抽水蓄能電站租賃費用符合國家規(guī)定要求。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策、電費結(jié)算規(guī)定與合同約定，及時、足額、公平結(jié)算電費
青海、貴州、安徽等省電網(wǎng)企業(yè)要按照《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算暫行辦法》（電監(jiān)價財〔2008〕24號）規(guī)定，在15個工作日內(nèi)結(jié)算該期上網(wǎng)電量電費，并及時結(jié)算拖欠發(fā)電企業(yè)電費。
安徽省電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電企業(yè)啟動調(diào)試階段或由于自身原因停運向電網(wǎng)購買電量時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)電價政策。
云南電網(wǎng)公司在匯票支付比例上，要公平對待魯布革電站與其他發(fā)電企業(yè)，做到一視同仁。
青海省電力公司要采取有效措施切實降低購電費中承兌匯票支付比例，并按季度向派出能源監(jiān)管機構(gòu)報送承兌匯票收支情況。
山東省電力公司嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定要求，按照山東電力交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，按時足額結(jié)算電費。山東省電力公司應(yīng)在本報告發(fā)布后一個月內(nèi)向發(fā)電企業(yè)支付增值稅尾差資金，如逾期應(yīng)按照合同約定支付違約金。
（七）嚴(yán)格落實國家可再生能源相關(guān)政策，保障可再生能源持續(xù)健康發(fā)展
黑龍江省電力公司應(yīng)按照《中華人民共和國可再生能源法》、《財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)〈可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2012〕102號）等相關(guān)法規(guī)，確?？稍偕茉措妰r附加補助資金足額、按時發(fā)放到位。
青海省電力公司要嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈可再生能源電價附加有關(guān)會計處理規(guī)定〉的通知》（財會〔2012〕24號）要求，及時、足額向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)付可再生能源補貼，不得以銀行承兌匯票的形式支付。
山東省電力公司要認(rèn)真梳理2014年至今由電網(wǎng)企業(yè)擅自變更容量后并網(wǎng)的光伏電站，會同光伏企業(yè)逐一整改，并將整改情況書面報送派出能源監(jiān)管機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定處理。
一、基本情況
本次專項監(jiān)管通過與電力企業(yè)座談、詢問有關(guān)人員、調(diào)閱資料、調(diào)取調(diào)度自動化系統(tǒng)數(shù)據(jù)、查閱廠網(wǎng)電費結(jié)算發(fā)票、聽取調(diào)度錄音、約訪發(fā)電企業(yè)等方式，對7個省份有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的2015年全年及2016年上半年電網(wǎng)運行方式與計劃安排、電力調(diào)度運行管理、并網(wǎng)運行與輔助服務(wù)管理、新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營管理、交易電量組織、電價執(zhí)行與電費結(jié)算、可再生能源政策落實、電網(wǎng)公平開放及信息披露等情況進行了現(xiàn)場檢查。從監(jiān)管情況看，7個省份的電力企業(yè)基本能夠認(rèn)真落實廠網(wǎng)界面“五項制度”，電力市場秩序整體情況較好，廠網(wǎng)關(guān)系總體和諧。
二、上一年度問題整改情況
針對上一年度專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)有關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)督促，除云南魯布革電廠電量、安徽省年度發(fā)電計劃安排2項問題未整改到位外，各電力企業(yè)基本能夠積極采取有效措施進行整改，取得了較好的成效。具體情況如下：
（一）已整改問題情況
1.部分送出工程滯后問題。經(jīng)貴州電網(wǎng)公司整改，盤縣電廠配套送出工程已于2015年6月正式投運，織金電廠配套送出工程已于2015年11月正式投運。
2.承兌匯票比例高于合同約定問題。經(jīng)整改，貴州電網(wǎng)公司2016年1-6月購電費中承兌匯票支付比例為30%，承兌匯票支付比例與收取比例基本持平，控制在《購售電合同》約定的承兌匯票支付比例范圍內(nèi)。
3.風(fēng)電、光伏發(fā)電未按規(guī)定納入“兩個細(xì)則”問題。經(jīng)整改，青海省電力公司已根據(jù)《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細(xì)則》及《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細(xì)則》有關(guān)要求，將要求整改的7座風(fēng)電場、111座光伏電站納入了“兩個細(xì)則”管理范疇，后續(xù)新投新能源發(fā)電機組也均按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.“兩個細(xì)則”考核擅自降低考核標(biāo)準(zhǔn)問題。經(jīng)整改，青海省電力公司已于2015年8月對唐湖電廠#2機組、江源電廠#1機組的非計劃停運情況進行了補考核，截至此次檢查時未發(fā)現(xiàn)新增非計劃停運漏考核情況。
5.新建電源項目接入電網(wǎng)信息公開問題。經(jīng)整改，山東省電力公司進一步完善電源接入電網(wǎng)前期工作管理流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，省、市公司建立健全了全過程信息檔案制度，確保管理規(guī)范統(tǒng)一。
6.“十三五”云南西電東送合同未簽訂問題。“十三五”期間云電送粵政府間框架協(xié)議已經(jīng)簽署，廣東電網(wǎng)公司、云南電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司超高壓輸電公司根據(jù)框架協(xié)議已簽訂2016年度三方年度購售電合同文本。
（二）未整改的2項問題
截至2016年6月底，南方電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)在汛期其他云南水電站帶低負(fù)荷大量棄水期間仍安排云南魯布革水電站接近滿負(fù)荷發(fā)電、安徽省年度發(fā)電計劃與本地煤炭消納掛鉤等問題仍未得到整改落實。現(xiàn)提出以下意見建議：
一是南方電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)要按照調(diào)峰調(diào)頻電廠功能定位原則合理安排云南魯布革電廠電量，公平對待各發(fā)電企業(yè)。
二是建議安徽省政府有關(guān)部門在年度發(fā)電計劃安排時，營造公平公正的電力市場環(huán)境,逐步放開年度發(fā)用電計劃，實現(xiàn)電力電量從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。
三、存在的問題
（一）部分電力企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購售電合同簽訂不規(guī)范，管理不嚴(yán)格
部分省份電力企業(yè)在并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同簽訂中，存在延期簽訂、無合同交易、合同不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。
專欄1 部分省份電力企業(yè)購售電合同未及時簽訂，存在無合同交易問題
1.山東省電力企業(yè)2015年部分購售電合同延遲到當(dāng)年8月上旬簽訂，2016年所有購售電合同截至2016年7月尚未簽訂。青海省電力企業(yè)2016年購售電合同實際簽訂時間延遲至2016年7月。
2.貴州省電力企業(yè)截至6月底仍未簽訂2016年購售電合同，合同簽訂率僅為77%。
3.黑龍江省電力公司與大唐東寧水電、華能街津山風(fēng)電場二期、杜蒙拉彈泡風(fēng)電場簽訂購售電合同時間均晚于風(fēng)電場首次并網(wǎng)時間20天。
專欄2 部分省電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同管理不嚴(yán)格
1.云南省電力企業(yè)2016年購售電合同中保障性電量未分解到月。
2.云南電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)簽訂的市場化交易購售電合同中均無電量、電價。山東省電力公司與部分2015年新投產(chǎn)機組簽訂的購售電合同中無電量、電價。
3.安徽省電力公司在爐橋熱電廠、濱淮電廠取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證后，未及時簽訂正式的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。
（二）部分電力調(diào)度機構(gòu)在執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率、新能源消納、并網(wǎng)流程等方面管理不規(guī)范
部分電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率不均衡，未公平對待各發(fā)電企業(yè)；在運行方式和計劃安排上較為粗放，一定程度上影響可再生能源消納；在調(diào)用抽水蓄能機組上仍存在“建而不用”或“過度使用”的情況。
專欄3 部分電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率不均衡
黑龍江省電力調(diào)度機構(gòu)在執(zhí)行2015年度基數(shù)合同電量時，全省共有9家電廠年度合同執(zhí)行完成率偏差超2%，其中華電齊齊哈爾熱電有限公司計劃率高達105.67%。
專欄4 部分電力調(diào)度機構(gòu)運行方式和計劃安排不合理，影響可再生能源消納
1.黑龍江省電力調(diào)度機構(gòu)部分時段運行方式不合理。2016年5月1日至15日，在非供熱期棄風(fēng)限電時段安排多家直調(diào)火電機組出力高于核定的最小運行方式；2016年5月4日至5日、7日至10日在大風(fēng)期安排500kV線路檢修，導(dǎo)致部分風(fēng)電場棄風(fēng)。
2.湖北省電力調(diào)度機構(gòu)預(yù)留電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用容量偏大。如，2015年湖北省統(tǒng)調(diào)火電機組平均旋轉(zhuǎn)備用容量196萬千瓦，平均旋轉(zhuǎn)備用率14.49%；2016年上半年平均旋轉(zhuǎn)備用容量178萬千瓦，平均旋轉(zhuǎn)備用率15.29%，特別是4月火電平均旋轉(zhuǎn)備用率達到23.85%。在不考慮水電機組提供備用的情況，僅火電機組平均旋轉(zhuǎn)備用容量已遠(yuǎn)高于《電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定。
專欄5 部分電力調(diào)度機構(gòu)未合理調(diào)用抽水蓄能電站
相關(guān)電力調(diào)度機構(gòu)對抽水蓄能機組的調(diào)用機制存在缺陷。如，2016年3月1日，由于上海電網(wǎng)夜間負(fù)備用緊張，華東電網(wǎng)電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)用瑯琊山、響水澗抽水蓄能電站抽水調(diào)峰，并仍按抽水蓄能電站的股份比例進行分配電量（上海、安徽電力公司各占50%），未根據(jù)上海、安徽兩省實際情況按需分配，導(dǎo)致安徽電網(wǎng)負(fù)備用進一步富裕，客觀上造成資源浪費。
專欄6 部分電力調(diào)度機構(gòu)管理不精細(xì)，技術(shù)措施相對落后
1.青海省電力調(diào)度機構(gòu)未及時執(zhí)行新能源發(fā)電管理系統(tǒng)對各廠的調(diào)整，新能源發(fā)電管理系統(tǒng)對各廠的調(diào)整周期為日，但調(diào)度執(zhí)行中數(shù)日才更新一次，未能在斷面約束下及時體現(xiàn)對各電廠出力的合理控制策略。
2.湖北省電力調(diào)度機構(gòu)的電力調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)仍采用撥號上網(wǎng)方式登陸，省內(nèi)部分發(fā)電企業(yè)長時間難以撥通，影響發(fā)電企業(yè)及時獲取信息和辦理檢修工作
票。
（三）部分電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行“兩個細(xì)則”不嚴(yán)格，存在違規(guī)免考核等問題
部分電力調(diào)度機構(gòu)在“兩個細(xì)則”執(zhí)行中不規(guī)范，并網(wǎng)運行考核工作存在考核執(zhí)行錯誤、違規(guī)免考核等問題。
專欄7 黑龍江、山東省電力調(diào)度機構(gòu)未按規(guī)定及時將有關(guān)發(fā)電企業(yè)納入“兩個細(xì)則”管理范疇
1.黑龍江省電力調(diào)度機構(gòu)延期50天將華潤東堤風(fēng)電場、大唐東輝風(fēng)電場、七臺河萬龍風(fēng)電場納入“兩個細(xì)則”管理范疇。
2.山東省電力調(diào)度機構(gòu)延期3個月將國電泰安熱電#1機組納入“兩個細(xì)則”管理范疇。
專欄8 山東省電力調(diào)度機構(gòu)存在“兩個細(xì)則”違規(guī)免考核問題
山東省電力調(diào)度機構(gòu)2015年全年至2016年上半年未考核趙樓電廠#1機組、煙臺電廠#7機組等火電機組非停共16臺次，涉及金額279萬元；對2015年以來乳山華電、濱海華能等173次風(fēng)電場設(shè)備故障非計劃停運事件，蘇家大唐、東興華潤等93次并網(wǎng)線路跳閘停運事件均未考核，涉及金額1462萬元。
專欄9 安徽、青海省電力調(diào)度機構(gòu)存在“兩個細(xì)則”考核執(zhí)行錯誤的問題
1.安徽省電力調(diào)度機構(gòu)對2015年提供黑啟動服務(wù)的電廠均給予全額補償，未針對機組檢修等情況進行考核并扣減相應(yīng)的費用，黑啟動事故預(yù)案備案工作也未完全到位，涉及金額8萬元。
2.青海省電力調(diào)度機構(gòu)對2016年5月漢東電廠#1機組調(diào)峰能力考核套用標(biāo)準(zhǔn)錯誤，導(dǎo)致目前實際考核分值較應(yīng)考核分值低120分，涉及金額12萬元。
（四）部分電力企業(yè)對新建機組轉(zhuǎn)商業(yè)運營工作管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力
國家能源局自2015年初取消商業(yè)運營非行政審批后，部分電力企業(yè)在新建機組并網(wǎng)調(diào)試、商業(yè)運營電價執(zhí)行、差額資金分配、信息報送等方面，存在管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力、占用差額資金等情況。
專欄10 部分電力企業(yè)執(zhí)行新建機組轉(zhuǎn)商業(yè)運營政策不嚴(yán)格
1.湖北省電力公司、華能武漢發(fā)電有限公司未能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，在華能武漢發(fā)電有限公司#5、#6機組增容部分未達到商業(yè)運營條件的情況下，按商業(yè)電價結(jié)算上網(wǎng)電量，多結(jié)算差額部分2256.96萬元。
2.黑龍江省電力公司2015年產(chǎn)生新建機組調(diào)試差額資金642萬元，截至2016年6月底仍未上報派出能源監(jiān)管機構(gòu)分配方案，差額資金未及時分配。
3.安徽省安慶供電公司無法提供部分新建機組并網(wǎng)過程中驗收意見、新建火電機組試驗報告等相關(guān)材料，違反有關(guān)規(guī)定。
（五）部分電力交易機構(gòu)、市場主體在交易組織、交易執(zhí)行等方面不規(guī)范，合同履約缺乏約束機制
部分電力交易機構(gòu)及市場主體未嚴(yán)格執(zhí)行電力交易規(guī)則，在合同兌現(xiàn)、信息報送、資格審核、交易結(jié)果執(zhí)行等方面存在問題。
專欄11 跨省跨區(qū)電能交易市場機制尚不完善
1.廣東、貴州兩省受西電東送價格形成機制調(diào)整、送受電省份電力供需形勢發(fā)生變化等因素影響，截至2016年6月底對西電東送計劃內(nèi)和計劃外電量以及“西電東送”送出價格一直未達成協(xié)議，2016年“黔電送粵”合同仍未簽訂。
2.2015年，在湖北電力供應(yīng)富余、火電機組發(fā)電利用小時偏低的情況下，湖北省電力公司仍購入西北、華北電量7.62、25.93億千瓦時。
專欄12 貴州省電力直接交易合同兌現(xiàn)率低
貴州省部分用電企業(yè)受宏觀經(jīng)濟下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，調(diào)減生產(chǎn)計劃，致使其合同兌現(xiàn)率較低。2015年貴州省電力市場化交易合同簽約電量272.49億千瓦時，實際完成交易電量172.42億千瓦時，兌現(xiàn)率僅為63.28%。
專欄13部分電力交易工作開展不規(guī)范，信息報送、市場準(zhǔn)入存在問題
青海省電力公司組織跨省區(qū)交易和電力直接交易之前，未按規(guī)定提前向派出能源監(jiān)管機構(gòu)報送交易相關(guān)情況；在集中撮合競價交易過程中，對參與交易的市場主體資格把關(guān)不嚴(yán)，致使協(xié)合德令哈三期20兆瓦光伏項目、北控格爾木五期30兆瓦光伏項目等9個未取得電力業(yè)務(wù)許可證的發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區(qū)電能交易。
專欄14 云南省部分月份市場化交易電量執(zhí)行偏差較大
云南省電力調(diào)度機構(gòu)在制定月度發(fā)電計劃時，應(yīng)結(jié)合經(jīng)安全校核后的月度交易結(jié)果制定次月發(fā)電計劃。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分月份發(fā)電計劃與月度交易結(jié)果銜接不緊密，導(dǎo)致月度交易電量實際偏差較大。
專欄15 云南電力交易機構(gòu)技術(shù)支持系統(tǒng)功能不完善
云南電力交易機構(gòu)2015年和2016年的交易系統(tǒng)功能不夠完善，相互間不能兼容，目前2015年軟件客戶端已經(jīng)關(guān)閉，2015年交易歷史數(shù)據(jù)無法查詢。2016年技術(shù)支持系統(tǒng)缺少數(shù)據(jù)查詢功能，如紅河、臨滄供電局不能查看縣公司代用戶申報情況；云鋁公司在報價過程中，若電腦死機或斷電后，開機無法再次登錄客戶端，需要致電交易中心將客戶賬戶解鎖等等。
專欄16 抽水蓄能電站容量電費招標(biāo)侵占發(fā)電企業(yè)利益
按《國家發(fā)展改革委關(guān)于桐柏、泰安抽水蓄能電站電價問題的通知》（發(fā)改價格〔2007〕1517號）規(guī)定，泰安抽水蓄能電站年租賃費為4.59億元，山東省電力公司采購抽水電量的指導(dǎo)價格為0.296元/千瓦時。山東省發(fā)電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)泰安抽水蓄能電站年租賃費1.1475億元。2016年山東省電力公司按省內(nèi)火電標(biāo)桿電價0.3729元/千瓦時測算得出招標(biāo)抽水電量為15.093億千瓦時，全省共18家發(fā)電企業(yè)33臺機組中標(biāo)。若按上述中標(biāo)機組實際加權(quán)上網(wǎng)電價（0.3931元/千瓦時）測算，18家發(fā)電企業(yè)實際多負(fù)擔(dān)年租賃費3041.85萬元；若按山東省2016年上半年統(tǒng)調(diào)火電實際平均上網(wǎng)電價（0.3896元/千瓦時）測算，18家發(fā)電企業(yè)實際多負(fù)擔(dān)年租賃費2525.2萬元。
（六）部分電網(wǎng)企業(yè)違反國家電價政策，電費結(jié)算不規(guī)范
部分電網(wǎng)企業(yè)存在電價政策執(zhí)行不到位、電費結(jié)算不公平不及時等問題。
專欄17 安徽省電網(wǎng)企業(yè)電價政策執(zhí)行不到位
安徽省電力公司按照110千伏電壓等級的大工業(yè)電度電價向電壓等級為220千伏的安慶皖江發(fā)電公司收取用網(wǎng)電費；潛山縣供電公司按照“非居民照明”和“鄉(xiāng)村居民生活用電”的電價向百丈巖水電站等部分發(fā)電企業(yè)收取用網(wǎng)電費。上述問題均不符合有關(guān)價格規(guī)定。
專欄18 部分省份電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算滯后
1.貴州電網(wǎng)公司2015年應(yīng)付購電費439.23億元，實付購電費428.23億元，欠付11億元；2016年1-6月，應(yīng)付購電費203.08億元，實付購電費197.56 億元，同時，支付上年舊欠電費7.35億元，累計欠費9.17億元。
2.山東省電力公司財務(wù)部門未按交易機構(gòu)提供的結(jié)算單據(jù)實、及時結(jié)算電費，而是要求發(fā)電企業(yè)于每月28日前預(yù)估全月電費并開具增值稅發(fā)票，電網(wǎng)企業(yè)于次月根據(jù)預(yù)估數(shù)結(jié)算電費，至次次月全部結(jié)清電費，造成實際結(jié)算電費與結(jié)算單無法對應(yīng)，違反國家相關(guān)規(guī)定。同時違規(guī)改變結(jié)算周期和結(jié)算比例，如, 2016年1月18日超期首次僅支付上月25.07%電費給華電滕州新源熱電有限公司；2016年6月28日超期一次性支付華能國際電力股份有限公司濟寧電廠電費。
3. 安徽省潛山縣供電公司電費結(jié)算周期長，與潛山縣象形水電有限責(zé)任公司2014年8月、12月、2015年1月、2月四個月的購電費集中在2015年2月結(jié)算，與潛山縣百丈崖水電有限公司、潛山小水電開發(fā)公司等2015年7月至9月購電費集中在2015年9月結(jié)算。
專欄19 青海省電網(wǎng)企業(yè)使用承兌匯票支付電費比例偏高
2015年，青海省電力公司收取銀行承兌匯票占應(yīng)收電費70.5%， 同期支付購電費中匯票占比85.32%；2016年上半年，青海電力公司收取銀行承兌匯票占應(yīng)收電費64.38%，同期支付購電費中匯票占比89.93%。
專欄20 電網(wǎng)企業(yè)對部分發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算差別化對待
1.云南電網(wǎng)公司在電費結(jié)算中對南方電網(wǎng)公司所屬的魯布革電廠能按月100%結(jié)清電費且無承兌匯票，對其他發(fā)電廠的各月電費結(jié)算率只能達到90%左右，季度末結(jié)算才能達到100%，且承兌匯票比例超過15%。
2.山東省電力公司對各發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不一，超前支付和逾期支付現(xiàn)象并存。如，2015年12月31日在交易中心尚未出具結(jié)算單的情況下，山東省電力公司提前支付華電萊州電廠2015年12月份電費1億元；勝利電廠#5機組于2015年12月16日通過168小時滿負(fù)荷試驗，山東電力交易機構(gòu)于2016年1月出具2015年12月該廠結(jié)算單，應(yīng)結(jié)電費1.7億元，但山東省電力公司直至2016年2月22日和2月25日才分別結(jié)算該筆電費。
（七）部分電網(wǎng)企業(yè)落實國家可再生能源政策不力，影響可再生能源有序發(fā)展
部分電網(wǎng)企業(yè)延期支付可再生能源補貼，或以承兌匯票形式支付，增加可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流壓力。部分電網(wǎng)企業(yè)擅自下發(fā)文件，變更光伏電站裝機容量，違規(guī)幫助光伏企業(yè)套取國家可再生能源電價補貼。
專欄21 部分電網(wǎng)企業(yè)可再生能源補貼政策落實不到位
1.黑龍江省電力公司2015年底收到財政部發(fā)放的可再生能源電價附加補助資金6.84億元，直至2016年2月26日才向有關(guān)發(fā)電企業(yè)支付。
2.青海省電力公司存在以銀行承兌匯票支付可再生能源補貼的問題。2015年，青海省電力公司支付可再生能源補貼40.19億元，匯票占比11.44%；2016年上半年支付可再生能源補貼8.35億元，匯票占比28.58%，增加可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
專欄22 山東省存在由電網(wǎng)企業(yè)下發(fā)文件，變更光伏發(fā)電容量現(xiàn)象
山東省電力公司發(fā)展策劃部在地方能源管理部門、國土資源管理部門未出臺相關(guān)文件的情況下，超越職責(zé)權(quán)限，以選址土地不適合建設(shè)光伏電站等原因為由，出具文件擅自下調(diào)光伏電站裝機容量。
如，中節(jié)能（新泰）太陽能科技有限公司二期20兆瓦光伏電站項目已于2015年9月17日按規(guī)定登記備案。2016年5月30日，在沒有任何政府文件支持的情況下，山東省電力公司發(fā)展策劃部出具《關(guān)于調(diào)整中節(jié)能（新泰）太陽能科技有限公司泉溝鎮(zhèn)20兆瓦地面光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量的意見》，將該項目原規(guī)劃裝機容量20兆瓦變更為18.5兆瓦。2016年6月1日，新泰市發(fā)展改革局才出具《關(guān)于調(diào)整中節(jié)能（新泰）二期20兆瓦光伏電站項目并網(wǎng)裝機容量的說明》，無紅頭、無簽發(fā)人，存在補辦文件的嫌疑。
在檢查中還發(fā)現(xiàn)，山東省電力公司在肥城老城鎮(zhèn)二期20兆瓦項目中也同樣存在類似問題。
四、監(jiān)管意見
（一）規(guī)范購售電合同與并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂和備案工作
黑龍江、山東、青海、安徽、云南、貴州省電網(wǎng)企業(yè)要及時并嚴(yán)格對照“兩個范本”與發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同，明確發(fā)電企業(yè)各類技術(shù)參數(shù)信息及法人授權(quán)書、電力業(yè)務(wù)許可證號等各類要件，必須按規(guī)定要求報派出能源監(jiān)管機構(gòu)備案，在電力系統(tǒng)實際運行中堅決杜絕無協(xié)議調(diào)度、無合同交易。
（二）加強電力調(diào)度管理，進一步提高調(diào)度運行水平
黑龍江省電力調(diào)度機構(gòu)要加強“三公”調(diào)度管理，公平對待各發(fā)電企業(yè)，合理控制各發(fā)電企業(yè)年度合同電量完成率。
華東、安徽等網(wǎng)省電力調(diào)度機構(gòu)要高度重視系統(tǒng)整體運行經(jīng)濟性，根據(jù)電網(wǎng)需求合理安排抽水蓄能機組運行，通過資源共享的方式在區(qū)域范圍內(nèi)市場化配置資源，提高抽水蓄能資源利用的整體有效性。湖北省電力調(diào)度機構(gòu)要合理安排旋轉(zhuǎn)備用，提高發(fā)電機組的負(fù)荷率，降低發(fā)電煤耗。
黑龍江省電力調(diào)度機構(gòu)要優(yōu)化運行方式和計劃安排管理，有效促進可再生能源消納。
青海省電力調(diào)度機構(gòu)要盡快實現(xiàn)新能源管理系統(tǒng)和調(diào)度控制系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步，保持調(diào)控目標(biāo)負(fù)荷率與日前發(fā)電計劃一致。
湖北省電力調(diào)度機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，改進當(dāng)前發(fā)電企業(yè)撥號上網(wǎng)登錄系統(tǒng)的方式，方便發(fā)電企業(yè)及時開展有關(guān)工作。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行“兩個細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅并網(wǎng)考核工作
黑龍江、山東省電力調(diào)度機構(gòu)要切實落實“兩個細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)機組考核和輔助服務(wù)補償，按時將新建機組納入“兩個細(xì)則”管理范疇。
山東省電力調(diào)度機構(gòu)要加強火電機組非計劃停運、風(fēng)機脫網(wǎng)等并網(wǎng)運行管理工作，將相關(guān)火電、風(fēng)電漏考費用按派出能源監(jiān)管機構(gòu)要求，納入“兩個細(xì)則”予以分配。
安徽省電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定要求計算黑啟動考核費用，嚴(yán)格執(zhí)行因計劃檢修等不能提供黑啟動服務(wù)機組的考核。
青海省電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)考核事項和標(biāo)準(zhǔn)，加強調(diào)度日志、資料臺賬、數(shù)據(jù)存檔等基礎(chǔ)工作的規(guī)范性管理，對青海漢東電廠考核錯誤的事項予以糾正。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行新建電源進入商業(yè)運營有關(guān)規(guī)定，確保各項工作流程有序銜接
安徽、湖北省電力公司要嚴(yán)格落實國家能源局《關(guān)于取消新建機組進入商業(yè)運營審批有關(guān)事項的通知》（國能監(jiān)管〔2015〕18號）有關(guān)規(guī)定，及時匯總上報新建機組并網(wǎng)調(diào)試、整套設(shè)備試運、進入商業(yè)運營等有關(guān)情況。對違反規(guī)定超期進入商業(yè)運營的發(fā)電機組，要及時申請派出能源監(jiān)管機構(gòu)進行專項核查，并根據(jù)核查結(jié)果按調(diào)試電價追溯結(jié)算電量，形成的差額資金50% 計入“兩個細(xì)則”輔助服務(wù)補償費用予以分配，50%計入電網(wǎng)企業(yè)收入。
黑龍江省電力公司要及時制定新建機組調(diào)試差額資金分配方案并上報派出能源監(jiān)管機構(gòu)，盡快完成差額資金分配工作。
（五）進一步規(guī)范電力市場交易行為，切實維護電力市場秩序
國家電網(wǎng)公司要結(jié)合各省實際電力供需形勢，在保證清潔能源消納利用的前提下，充分尊重市場主體意愿，公平、公正、公開組織開展跨省跨區(qū)市場化交易。
廣東、貴州電網(wǎng)公司要按照《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕962號）規(guī)定，在落實“西電東送”戰(zhàn)略、兼顧南方區(qū)域電力市場發(fā)展等因素下，盡快研究完善“黔電送粵”量、價協(xié)商機制，進一步提高“西電東送”合同簽訂效率。
貴州電力交易機構(gòu)應(yīng)加強市場交易規(guī)則的宣貫，提高市場主體的履約意識。相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照市場交易規(guī)則及時采取相應(yīng)措施，加強合同條款約束力，確保市場交易的嚴(yán)肅性。
青海省電力公司要規(guī)范交易組織，每次組織交易前按要求向監(jiān)管機構(gòu)報送交易有關(guān)情況，交易結(jié)束后報告執(zhí)行結(jié)果；要嚴(yán)格審查市場主體資質(zhì)，確保市場交易公平公正。
云南電力交易機構(gòu)與調(diào)度機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)配合，在保障電網(wǎng)安全運行、電力可靠供應(yīng)和充分消納清潔能源的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過安全校核后的市場交易結(jié)果。
山東省電力公司在招標(biāo)抽水電量時，應(yīng)按照中標(biāo)電廠實際上網(wǎng)電價確定中標(biāo)電量，確保發(fā)電企業(yè)實際承擔(dān)抽水蓄能電站租賃費用符合國家規(guī)定要求。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策、電費結(jié)算規(guī)定與合同約定，及時、足額、公平結(jié)算電費
青海、貴州、安徽等省電網(wǎng)企業(yè)要按照《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算暫行辦法》（電監(jiān)價財〔2008〕24號）規(guī)定，在15個工作日內(nèi)結(jié)算該期上網(wǎng)電量電費，并及時結(jié)算拖欠發(fā)電企業(yè)電費。
安徽省電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電企業(yè)啟動調(diào)試階段或由于自身原因停運向電網(wǎng)購買電量時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)電價政策。
云南電網(wǎng)公司在匯票支付比例上，要公平對待魯布革電站與其他發(fā)電企業(yè)，做到一視同仁。
青海省電力公司要采取有效措施切實降低購電費中承兌匯票支付比例，并按季度向派出能源監(jiān)管機構(gòu)報送承兌匯票收支情況。
山東省電力公司嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定要求，按照山東電力交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，按時足額結(jié)算電費。山東省電力公司應(yīng)在本報告發(fā)布后一個月內(nèi)向發(fā)電企業(yè)支付增值稅尾差資金，如逾期應(yīng)按照合同約定支付違約金。
（七）嚴(yán)格落實國家可再生能源相關(guān)政策，保障可再生能源持續(xù)健康發(fā)展
黑龍江省電力公司應(yīng)按照《中華人民共和國可再生能源法》、《財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)〈可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2012〕102號）等相關(guān)法規(guī)，確?？稍偕茉措妰r附加補助資金足額、按時發(fā)放到位。
青海省電力公司要嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈可再生能源電價附加有關(guān)會計處理規(guī)定〉的通知》（財會〔2012〕24號）要求，及時、足額向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)付可再生能源補貼，不得以銀行承兌匯票的形式支付。
山東省電力公司要認(rèn)真梳理2014年至今由電網(wǎng)企業(yè)擅自變更容量后并網(wǎng)的光伏電站，會同光伏企業(yè)逐一整改，并將整改情況書面報送派出能源監(jiān)管機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定處理。
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