要尊重能源發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，以滿足北方百姓供暖、減少霧霾天氣為目標，城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合施策、對癥下藥，探索符合北方特點，即以生物質(zhì)能源為主、電和天然氣為輔的清潔能源供暖之路。

習近平總書記去年12月21日在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上強調(diào)：“推進北方地區(qū)冬季清潔取暖關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。”學習貫徹習總書記指示精神，分析北方冬季霧霾成因，探索北方地區(qū)清潔能源供暖的新模式，對于提高百姓供暖質(zhì)量、治理霧霾和促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都具有十分重要意義。

2016年12月16日—22日席卷我國東部的嚴重霧霾天氣，其影響范圍之廣、持續(xù)時間之長近年少有，東北多省相繼啟動重污染天氣三級預警。“厄爾尼諾”現(xiàn)象和“暖冬”影響，冷空氣弱、北風少、污染物消散慢，是造成此次霧霾天氣的外因，而冬季供暖大量燃煤產(chǎn)生污染物正是重要內(nèi)因。

以吉林省為例，2015年，吉林省消費煤炭9440萬噸，占能源消費總量的73%，比全國平均消費水平高8個百分點;長春市煤炭消費占能源總量的75%，比全國平均水平高10個百分點。燃煤在能源消費結(jié)構(gòu)中比重偏高和散燒煤污染，是導致長春市冬季霧霾天氣的主要原因，亟待發(fā)展替代燃煤的清潔能源。

散燒煤是指燃煤小鍋爐和民用生活取暖灶用煤。國務院參事室特約研究員、國家能源局原副局長吳吟指出，我國每年分散式民用煤炭3億多噸，占煤炭總用量不足10%，由于沒有除塵、脫硫措施，燒1噸散煤的大氣污染物排放量是等量電煤的10倍以上。截至2015年末，吉林省供暖總面積6.34億平方米，除熱電聯(lián)產(chǎn)供暖外，區(qū)域鍋爐房、小鍋爐房供暖面積分別為3.23億平方米和2018萬平方米。部分區(qū)域鍋爐房環(huán)保設施不完善、不能正常運行，加之排放不達標的工商業(yè)小鍋爐和民用煤爐，散燒煤已成為影響北方地區(qū)冬季大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素，也是當前我國大氣污染治理中“棘手”的難題。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供暖、工商業(yè)小鍋爐和城市周邊居民燃煤量不斷增加，特別是隨著農(nóng)村用能多樣化，農(nóng)民燒煤做飯取暖，能源利用效率不足20%，產(chǎn)生大量有機揮發(fā)物和煙塵等污染物，霧霾呈現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”的趨勢。

治理霧霾不能“坐而論道”和“坐等靠風”，要以清潔能源替代散燒煤供暖為主攻方向，推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低燃煤比重，發(fā)展清潔能源替代燃煤，這也是國際上治理霧霾的成功經(jīng)驗。

生物質(zhì)能源、水電、風電和太陽能發(fā)電屬于低碳清潔能源，天然氣屬于可清潔燃燒的高碳化石能源。

近年來，我國部分城市推廣煤改天然氣，長春市也開展天然氣供暖試點，供暖面積達到372萬平方米。但從當前實踐看，天然氣供暖成本高(約比煤供熱高一倍)、冬夏用氣量峰谷差大、儲氣調(diào)峰能力弱，除北京外，在北方很難大面積推廣。

吉林省累計推廣電采暖62萬千瓦，供暖面積1120萬平方米，對于促進富余電力消納具有積極意義。但電供暖鍋爐房建設投資大、運行成本高，特別是低壓電網(wǎng)供電容量小，增容改造成本高，制約分戶式電供熱的推廣。

吉林省農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富，成型燃料供暖面積近千萬平方米，供暖面積居國內(nèi)首位。吉林宏日新能源公司采用生物質(zhì)成型燃料為一汽動能公司改造6臺80噸鍋爐，供暖面積600萬平方米，是國內(nèi)最大的生物質(zhì)成型燃料供暖項目，被德國大眾公司評為全球低碳示范項目。2015—2016年采供暖季累計用燃料6.5萬噸，日均消耗燃料621噸，日消耗燃料峰值1100噸。一汽動能項目的實施，不僅顯示了吉林省可再生能源企業(yè)鍋爐供暖的成熟技術(shù)和燃料保障能力，對于我國生物質(zhì)供熱行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的意義。

因此，要尊重能源發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，以滿足北方百姓供暖、減少霧霾天氣為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合施策、對癥下藥，探索符合北方特點，即以生物質(zhì)能源為主、電和天然氣為輔的清潔能源供暖之路。

一，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展清潔能源供暖。

隨著農(nóng)村燃煤比例逐年增加，北方地區(qū)大氣重污染天氣進入“城鄉(xiāng)同霾”階段，霧霾已經(jīng)呈現(xiàn)農(nóng)村包圍城市的趨勢，治理霧霾必須“城鄉(xiāng)并重”、“雙管齊下”，僅治理“雞蛋黃”(城市)、忽略治理“雞蛋清”(農(nóng)村)，難以奏效。必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、同步治理，才能收到實效。否則，城鎮(zhèn)化后農(nóng)村大量使用煤，在資源、環(huán)境和成本上全社會都難以承受。

二，堅持科學的路徑發(fā)展清潔能源供暖。

要立足北方地區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟承受能力，實事求是選擇適用的供暖技術(shù)路線。一是解決農(nóng)村能源必須立足農(nóng)村資源。沼氣、太陽能能量密度小，擔不起北方供暖“大任”，唯有幫助農(nóng)民將做飯取暖的秸稈轉(zhuǎn)化為清潔能源，大力發(fā)展秸稈成型燃料用于炊事和取暖，是解決北方農(nóng)村能源的必由之路。二是合理布局發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)供暖。鼓勵現(xiàn)有生物質(zhì)直燃電廠改造為熱電聯(lián)產(chǎn)電廠。三是“煤改天然氣”供暖不能“一廂情愿”。根據(jù)吉林省供暖試點項目運行數(shù)據(jù)分析，從成本、供氣和儲氣能力而言，五到十年內(nèi)北方不具備大范圍實施的條件。四是因地制宜加快推廣電供暖，促進風電等富余電力消納。結(jié)合電網(wǎng)改革，特別是結(jié)合城市新區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設可適應接入千家萬戶的分戶式電供暖低壓電網(wǎng)，避免重復增容改造電網(wǎng)，并可減少電鍋爐集中供暖管網(wǎng)熱損耗。具備條件的地區(qū)可發(fā)展熱泵供暖。

三，加快構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。

吉林省農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富，2015年可收集秸稈3500萬噸，能源化利用不足10%。要充分利用秸稈資源構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設施“短板”，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，并為城市供暖提供清潔能源。秸稈就近轉(zhuǎn)化為清潔能源，既滿足農(nóng)民炊事取暖,又解決秸稈禁燒和利用難題;既可為城市和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供暖提供清潔能源，也解決秸稈成型燃料銷售出路， “一箭多雕”、“事半功倍”。

目前，秸稈成型發(fā)熱量約3500大卡/公斤，2噸成型燃料可替代1噸標煤，其加工技術(shù)和鍋爐供暖技術(shù)已經(jīng)成熟。今年，吉林省舒蘭市、蛟河市開展低碳能源示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，改造了衛(wèi)生院、學校、辦公樓、工商業(yè)和居民等30個供暖項目，供暖面積27萬平米，供暖效果好，鍋爐排放達標。

吉林省規(guī)劃到2020年開發(fā)秸稈成型燃料300萬噸，折合標煤150萬噸，減排二氧化碳390萬噸，減排二氧化硫4萬噸，除滿足30萬戶農(nóng)戶用能外，可供暖5000萬米2，約占2015年全省供暖面積8%。

四，加快構(gòu)建清潔能源供暖新機制。

治理霧霾是各級政府不可回避的責任。治理霧霾不能打“運動戰(zhàn)”，要打“持久戰(zhàn)”。

一是認真貫徹中共中央、國務院關(guān)于《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，增強地方政府發(fā)展清潔供暖的責任感和緊迫感。二是按照國務院關(guān)于“十三五控制溫室氣體排放工作方案”要求，全面啟動碳減排交易試點，采用市場化手段推廣清潔能源供暖。三是按照國務院《大氣污染防治行動計劃》要求，進一步強化淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐的措施，消除霧霾污染源，為發(fā)展清潔能源提供市場空間。四是充分發(fā)揮市場機制作用，建立扶持清潔能源供暖的政策體系。生物質(zhì)成型燃料供暖成本高于燃煤，但比天然氣和電成本低，政府對可核查的終端環(huán)節(jié)給予補貼，即補貼燃煤小鍋爐改造、按供暖面積補貼和農(nóng)戶爐具推廣。五是在禁煤措施到位的前提下，采用市場機制“倒逼”政府機關(guān)和企事業(yè)單位燃煤小鍋爐采用生物質(zhì)成型燃料。六是鼓勵清潔供暖技術(shù)創(chuàng)新。支持生物質(zhì)成型燃料加工、鍋爐和爐具燃燒技術(shù)創(chuàng)新，加強生物質(zhì)成型燃料相關(guān)技術(shù)標準的制定。

(作者系吉林省能源局新能源處處長)