據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量發(fā)展迅速，2016年新增裝機(jī)容量4.24GW，比2015年新增裝機(jī)容量增長200%。分布式光伏爆發(fā)式的增長，呈現(xiàn)出“全國搶屋頂”的景象。2017年，光伏企業(yè)“搶屋頂”的熱潮能否持續(xù)?光伏投資的熱度能否延續(xù)?

要警惕孤兒電站

“過去屋頂一年的租金4-5元/平方米，去年光伏企業(yè)‘搶屋頂’，租金竟達(dá)到8-10元/平方米，有些瘋狂。”

不少屋頂閑置的業(yè)主聽說屋頂有用途，便坐地起價(jià)。不斷攀升的開發(fā)成本，讓光伏企業(yè)有些為難。

或許非光伏領(lǐng)域的人士會(huì)不解，為何要搶屋頂?其實(shí)，只要了解國家為何鼓勵(lì)分布式光伏，疑問便可迎刃而解。

所謂分布式光伏，是指將小型光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝在家庭住宅或工商業(yè)建筑屋頂及院落內(nèi)，以業(yè)主“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的方式運(yùn)行。德國、日本等發(fā)達(dá)國家以分布式光伏為主，用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的方式解決了光伏發(fā)電的消納問題，也可避免大型地面電站“棄光限電”的現(xiàn)象。

國務(wù)院2013年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

歸根結(jié)底，政策驅(qū)動(dòng)和市場驅(qū)動(dòng)是光伏企業(yè)“搶屋頂”的重要原因。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，到2020年，太陽能分布式光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到 6000 萬千瓦，光伏電站達(dá)到4500 萬千瓦。

此外，國家發(fā)改委還下發(fā)通知，自2017年1月1日起，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，但分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整，仍為0.42元。中國能源研究會(huì)能源政策研究中心高級研究員紅煒告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，這也是光伏企業(yè)紛紛在分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域布局的一個(gè)原因。

追溯到三四年前，在北京市房山區(qū)做分布式光伏的企業(yè)不超過兩家。當(dāng)時(shí)分布式光伏市場推廣艱難，甚至很多人將太陽能熱水器與光伏發(fā)電混為一談。首信陽光新能源房山體驗(yàn)館副館長劉紅娟告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“不少老百姓看重國家補(bǔ)貼，對戶用光伏越來越認(rèn)可，光去年一年在房山區(qū)就安裝了500多戶分布式光伏電站，安裝量達(dá)660KW。”市場雖然向好，但隨之而來的是近20家競爭者涌入房山市場。

房山區(qū)只是一個(gè)縮影。紅煒對《經(jīng)濟(jì)》記者表示，目前國內(nèi)5000多家光伏企業(yè)如大兵壓境一般，紛紛瞄準(zhǔn)了分布式光伏市場。

“盡管分布式光伏的市場空間巨大，但不少企業(yè)的涌入，不免有些慌不擇路。”北京首信陽光新能源科技服務(wù)有限公司董事長劉道偉告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，一個(gè)行業(yè)的成熟總要付出一些代價(jià)，光伏行業(yè)的優(yōu)勝劣汰正在加速。

市場呈現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)移”

搶屋頂現(xiàn)象的背后實(shí)際上是光伏市場結(jié)構(gòu)的變化。

目前光伏市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)移”態(tài)勢。一是從西北部向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，二是由地面電站轉(zhuǎn)向分布式。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年中國光伏電站共裝機(jī)34.54GW，其中地面電站30.3GW，分布式電站4.24GW。分布式光伏新增裝機(jī)量比2015年增長200%。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王勃華指出，分布式光伏呈現(xiàn)井噴式的爆發(fā)增長，也出現(xiàn)了“全國搶屋頂”的景象。

“這也是一個(gè)市場選擇的問題。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，過去由于地面電站的開發(fā)相對容易，裝機(jī)容量較大，企業(yè)更傾向于選擇地面電站。所以，我國光伏電站裝機(jī)一直以地面集中電站為主。盡管目前國家政策并沒有明確限制，但地面集中電站面臨的矛盾日益凸顯，如用地成本升高、補(bǔ)貼不到位等。市場環(huán)境的變化促使企業(yè)選擇性地轉(zhuǎn)移市場，但這并不意味著地面集中電站主導(dǎo)地位的根本喪失。

時(shí)璟麗指出，從德國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，無論光伏成本高低，分布式光伏是一個(gè)相對穩(wěn)定的市場。

截至2016年底，國內(nèi)分布式光伏僅占光伏累計(jì)裝機(jī)容量的13.3%。由此可見，即便是政策驅(qū)動(dòng)，短期內(nèi)分布式光伏的裝機(jī)量也難敵地面集中電站。“畢竟屋頂單個(gè)系統(tǒng)裝機(jī)量有限，很難達(dá)到去年地面電站34.54GW的規(guī)模。”對于光伏企業(yè)而言，分布式光伏的還應(yīng)謹(jǐn)慎布局，不能囫圇吞棗，也不能一味地跑馬圈地。

工商業(yè)屋頂成香餑餑

據(jù)相關(guān)報(bào)道，北京清潔能源控股集團(tuán)有限公司將為京東在800萬平方米的物流園屋頂建設(shè)800MW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

早在2013年，漢能就為北京宜家商場的屋頂安裝了太陽能薄膜光伏電池板，年均碳排量將減少約426噸。此舉也讓宜家成為國內(nèi)較早使用清潔能源、節(jié)能減排的標(biāo)桿企業(yè)。

上述均為工商業(yè)光伏屋頂發(fā)電的案例。工商業(yè)屋頂面積大，屋頂平坦，用電量大，用電價(jià)格高，故而裝機(jī)容量大，發(fā)電量也大。它是繼地面集中電站之后，被很多光伏企業(yè)追逐的目標(biāo)。無論是光伏制造業(yè)企業(yè)，還是服務(wù)商，都想在這一市場中分得一杯羹。 

一方面，優(yōu)質(zhì)屋頂安裝一個(gè)少一個(gè);另一方面，很多省、市具備分布式光伏安裝條件的屋頂資源尚未完全釋放出來。晶科能源副總裁錢晶告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，不少省、市的物流、港口、學(xué)校、醫(yī)院，以及居民屋頂、企事業(yè)單位的屋頂仍然閑置。錢晶表示，晶科能源開發(fā)的分布式光伏電站，以工商業(yè)屋頂居多。僅2016年8月，晶科能源開工的分布式投資項(xiàng)目就達(dá)40余個(gè)，總裝機(jī)量超過100MW。“光伏企業(yè)搶的都是光照條件好、屋頂面積大、用電量大、用電價(jià)格高、產(chǎn)權(quán)清晰的優(yōu)質(zhì)屋頂。”

但是，對于光伏企業(yè)而言，每年8-9元/平方米的租金是高昂的，除非是特別優(yōu)質(zhì)的屋頂。上海泰聯(lián)新能源科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚阒腋嬖V《經(jīng)濟(jì)》記者：“一畝地約666平方米，算下來每年屋頂租金約5000元/畝，而地面電站每年的租金是300-500元/畝。”

除了屋頂租金貴，楊秀忠指出，很多公司的屋頂資源是從“黃牛”手中獲得的，要付給“黃牛”0.1元/瓦，甚至是0.2-0.3元/瓦的開發(fā)費(fèi)，“開發(fā)費(fèi)很亂，也很瘋狂。”企業(yè)在拓展外地市場時(shí)，缺乏一定的人脈關(guān)系和資源，有一半以上的屋頂資源都是通過“黃牛”獲得的。當(dāng)?shù)氐?ldquo;黃牛”通過原有的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)的關(guān)系掌握了屋頂資源?，F(xiàn)在也有一些有資源、有背景的“黃牛”在當(dāng)?shù)爻闪⑿⌒凸夥?，自己開發(fā)屋頂或把項(xiàng)目外包，這種情況屢見不鮮。

屋頂投資是非多

產(chǎn)權(quán)清晰是光伏企業(yè)公認(rèn)優(yōu)質(zhì)屋頂?shù)氖滓獥l件。而且，我國屋頂光伏電站以“企業(yè)出屋頂，投資商出資”的模式為主，上文提到的京東，采用的就是這種模式。

與國外分布式光伏發(fā)展軌跡不同，無論是工商業(yè)還是戶用系統(tǒng)，真正的出資人以建筑擁有者(業(yè)主)為主。“業(yè)主安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，既可以全款，也可以申請貸款。”時(shí)璟麗表示，國外的光伏企業(yè)如4S店一般，負(fù)責(zé)為業(yè)主安裝電站，并提供長期的售后服務(wù)。

而目前我國光伏投資企業(yè)在投資屋頂光伏時(shí)，會(huì)遇到一些阻礙，如屋頂是否可用，合同的執(zhí)行是否存在糾紛隱患等。

目前我國以中小企業(yè)居多，光伏電站的使用期約為25年。在此期間，企業(yè)用電量是否穩(wěn)定，存續(xù)期是否長久，是擺在光伏投資企業(yè)面前的大問號。

最重要的是，投資企業(yè)并不擁有屋頂。一兩個(gè)屋頂項(xiàng)目可以獲得貸款，但隨著項(xiàng)目的增多，恐怕長期向銀行申請貸款較難。

紅煒認(rèn)為，光伏是融資較為容易的行業(yè)，光伏類金融產(chǎn)品十分發(fā)達(dá)。“如果光伏企業(yè)覺得融資難，那一定是它自身不行，或開發(fā)模式不行。”

“這種投資模式仍處于探索期，盡管以銀行貸款或產(chǎn)業(yè)基金為主的投資模式較為成熟，但這不代表它具有成熟的退出機(jī)制，問題和矛盾常常在后期產(chǎn)生。”劉道偉告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，不少光伏企業(yè)提前做了大量分布式光伏的項(xiàng)目備案，但真正落實(shí)到投資時(shí)，便止步不前。“投資企業(yè)沒有真正讓業(yè)主理解光伏發(fā)電作為清潔能源的意義，而是直接當(dāng)做一種金融產(chǎn)品去運(yùn)營，并非長久之計(jì)。”

國內(nèi)外開發(fā)分布式光伏模式的差別，也是很多企業(yè)感覺分布式光伏不好做的主要原因。時(shí)璟麗認(rèn)為，國內(nèi)主流的投資模式應(yīng)該慢慢轉(zhuǎn)變，“應(yīng)借鑒國外光伏企業(yè)為業(yè)主安裝完后還可以提供十年甚至更長久的售后服務(wù)，而非現(xiàn)在的純投資模式。”

戶用光伏：農(nóng)村包圍城市

去年11月，北京房山區(qū)蘇村的農(nóng)戶張忠在自家屋頂安裝了10.4KW分布式光伏電站，安裝總價(jià)約10萬元。張忠告訴記者，以往用電量較高，每度電約1塊錢，每月要交納五六千元的電費(fèi)。安裝光伏電站之后，每日發(fā)電量60多度電，每月只花費(fèi)千余元。他希望再裝一個(gè)光伏電站，不僅夠自己用，余電還可以賣給國家電網(wǎng)。“安裝光伏電站比蓋房子劃算，國家給補(bǔ)貼，又是清潔能源，很實(shí)惠。”張忠滿意地告訴記者。

2015年8月制訂的《北京市分布式光伏發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》提出，北京市給予分布式光伏0.3元/度的補(bǔ)貼(補(bǔ)貼5年)，加上國家給予0.42元/度的補(bǔ)貼(補(bǔ)貼20年)，分布式光伏的市場認(rèn)知度才逐漸提高。

與城市中星羅棋布的商業(yè)屋頂不明晰的產(chǎn)權(quán)相比，農(nóng)村的戶用屋頂更適宜安裝分布式光伏電站。劉道偉認(rèn)為，農(nóng)村市場很具潛力，預(yù)計(jì)未來3-5年，戶用光伏電站或?qū)⒊蔀檗r(nóng)村家庭的一種標(biāo)配。當(dāng)年太陽能熱水器的發(fā)展，走了農(nóng)村包圍城市的道路，分布式光伏電站也可以選擇這一發(fā)展路徑。“目前我們在北京做了3個(gè)新能源示范村，若某個(gè)村莊的安裝量能達(dá)到20%，就很不錯(cuò)了。”

目前分布式光伏面臨最大的問題是電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放是否及時(shí)的問題。山東、浙江、上海等省、市的補(bǔ)貼發(fā)放較為及時(shí)。錢晶表示，如果在宏觀政策層面?zhèn)鞒鱿抡{(diào)分布式光伏的補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者電網(wǎng)公司不再墊付“國補(bǔ)”部分，將會(huì)令分布式光伏項(xiàng)目舉步維艱。

警惕孤兒電站

隨著大量企業(yè)涌入分布式光伏市場，兩三年后，孤兒電站的現(xiàn)象或?qū)⒂油癸@。

錢晶告訴記者，目前不少中小型開發(fā)業(yè)者像游擊隊(duì)一樣，對于建成的電站沒有運(yùn)維能力，很多電站建成以后便無人問津。

相較于大型地面電站和領(lǐng)跑者計(jì)劃，分布式項(xiàng)目開發(fā)的資金和技術(shù)門檻較低，以致開發(fā)者、EPC(工程總承包)以及材料供應(yīng)商良莠不齊。加之多數(shù)業(yè)主對光伏系統(tǒng)缺乏評判能力，而電網(wǎng)接入的許可標(biāo)準(zhǔn)又很低，導(dǎo)致市場混亂無序。她建議，有關(guān)部門應(yīng)對分布式電站開發(fā)者、EPC和設(shè)備供應(yīng)商設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)門檻，確保電站安全、可靠、高效。

“鑒于家庭電站小而散的特點(diǎn)，如果在全國每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立直營店或分公司，很多公司明顯不具備這樣龐大的銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”劉道偉認(rèn)為，因而，日后電站的運(yùn)營維護(hù)是一大問題。

運(yùn)營維護(hù)的重要程度甚至更高于建造。錢晶表示，一個(gè)光伏電站建設(shè)可能只需1-3個(gè)月，但運(yùn)營維護(hù)則是未來20-25年間的事。未來具備遠(yuǎn)程監(jiān)控能力，能對于數(shù)以千計(jì)分布在各地屋頂上的電站能進(jìn)行良好維護(hù)的開發(fā)業(yè)者，更有機(jī)會(huì)獲取優(yōu)質(zhì)屋頂?shù)馁Y源。常規(guī)的巡檢、故障響應(yīng)，甚至是故障預(yù)警，與電站的發(fā)電量和收益息息相關(guān)。未來如何實(shí)現(xiàn)智能運(yùn)維、遠(yuǎn)程運(yùn)維，對于很多光伏企業(yè)都是一種挑戰(zhàn)。

劉道偉表示，光有智能的故障提醒遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，分散在全國各地的電站運(yùn)維需要當(dāng)?shù)氐膶I(yè)人員上門服務(wù)，而那些涌入市場的安裝商可以承擔(dān)這一職責(zé)。不過也需要更有擔(dān)當(dāng)?shù)墓緦π袠I(yè)的發(fā)展提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，如對人員的專業(yè)培訓(xùn)，對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)，以及對電站進(jìn)行全生命周期的服務(wù)，如及時(shí)清潔、維修等，如此方能促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。