“我們覺得對中國最重要的不是生產(chǎn)新能源的積極性而是消費(fèi)新能源的積極性”，在3月25日召開的“可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度研討會暨綠色電力消費(fèi)合作組織籌備會”上，能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬這樣表示。“自愿消費(fèi)應(yīng)該是一個(gè)很愉快的過程，而不是大家都咬著牙去買綠電。我們不能把綠色電力做成一個(gè)奢侈品”。

一個(gè)綠證100元，你覺得是奢侈品嗎?

“有人來問，為什么不在全國設(shè)立統(tǒng)一的綠證標(biāo)準(zhǔn)，比如全國設(shè)立平均價(jià)格?”李鵬說。

中國目前不同省份新能源補(bǔ)貼強(qiáng)度差異較大，有的省份地面電站光伏度電補(bǔ)貼高達(dá)5毛，而在像廣東、湖南等省陸上風(fēng)電度電補(bǔ)貼才剛剛超過1毛。


“既然都是綠電，為什么消費(fèi)者不能購買廣東、湖南的綠電，而是要承受更高的平均價(jià)格?尤其是現(xiàn)在綠電消費(fèi)信息這么弱的情況下，我們也不希望大家咬著牙去買綠電”李鵬提到。

如果按廣東2018年陸上風(fēng)電補(bǔ)貼強(qiáng)度來看，度電補(bǔ)貼0.1295元，一個(gè)風(fēng)電綠證129.5元，冀北地區(qū)更低，1000度綠電也就是110元。當(dāng)然這是針對補(bǔ)貼強(qiáng)度比較低的地區(qū)而言。對光伏來講，不同類資源區(qū)補(bǔ)貼強(qiáng)度在0.35-0.45之間，以三類資源區(qū)湖南舉例，一個(gè)光伏綠證能高達(dá)450元。

所以政策沒有設(shè)立全國統(tǒng)一綠證價(jià)格，而是采取自愿認(rèn)購，希望第一批購買綠證的消費(fèi)者能夠以最低價(jià)格在市場上購買到綠色電力產(chǎn)品。

當(dāng)然即使是1000度電多出100元的最低綠證價(jià)格對耗電量大的工業(yè)企業(yè)來講應(yīng)該也是不小的成本附加，特別是在當(dāng)前“三去一降一補(bǔ)”的背景下。

不過研討會上李鵬提到，并不期待高能耗的企業(yè)成為綠證購買的主力軍，像鋼鐵、水泥等行業(yè)對電價(jià)的敏感性比較大，“我們期待綠證的購買方是那些能源成本在整個(gè)生產(chǎn)成本占比非常低的企業(yè)，像高新技術(shù)企業(yè)”。

來自美國資源方案中心(Center forResource Solutions)的JenniferMartin分享了美國目前綠電購買企業(yè)的排名，排名靠前的企業(yè)中不乏Intel、微軟、Google、蘋果等科技企業(yè)。


排除限電因素，綠證價(jià)格可以低到40元

根據(jù)能源局公布的數(shù)據(jù)，2016年全年棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，粗略估算全行業(yè)經(jīng)濟(jì)損失250億元，而李鵬提到實(shí)際上風(fēng)電全行業(yè)需要的補(bǔ)貼金額是340億，也就是說，如果限電問題解決掉，風(fēng)電行業(yè)需要的補(bǔ)貼只有90億。“甚至在有些省，風(fēng)電都不需要補(bǔ)貼”。

如果按理想情況沒有限電因素，去年風(fēng)電行業(yè)需要90億補(bǔ)貼。根據(jù)能源局公布的數(shù)據(jù)，2016年風(fēng)電發(fā)電量2410億千瓦時(shí)，這樣算下來，一度電只需要不到4分錢的補(bǔ)貼。

4分錢對應(yīng)1000度綠電也就是40元，這樣算下來對大部分買家來說應(yīng)該不會是很大的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然上述情況僅僅是針對風(fēng)電行業(yè)展開的測算，按照現(xiàn)在的風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼政策，光伏綠證要貴出風(fēng)電很多。

研討會上就有企業(yè)代表提出，目前光伏風(fēng)電都是一樣對待，一兆瓦時(shí)一個(gè)綠色電力證書，能不能考慮一兆瓦時(shí)一個(gè)風(fēng)電、兩個(gè)光伏綠證等等。

對于風(fēng)電、光伏對應(yīng)綠證的比例，李鵬回應(yīng)稱，從去年“領(lǐng)跑者”競價(jià)來看，在很多地方光伏項(xiàng)目的招標(biāo)價(jià)格已經(jīng)到了0.42/kwh，在很多地方光伏與風(fēng)電價(jià)格已經(jīng)相差不大，他還提到在歐洲很多地區(qū)光伏招標(biāo)價(jià)格已經(jīng)低于風(fēng)電，“從目前這兩個(gè)行業(yè)發(fā)展速度來看，我們沒有辦法判斷光伏補(bǔ)貼會長期高于風(fēng)電”。

而且他也表示隨著未來限電的不斷改進(jìn)，補(bǔ)貼的虛高部分可以通過市場化交易擠出去。

新能源企業(yè)呼吁綠證一定不能是自愿認(rèn)購

根據(jù)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，自2017年7月1日起開始綠色電力證書自愿認(rèn)購，并于2018年適時(shí)啟動(dòng)綠色電力配額考核和證書強(qiáng)制交易。

雖然政府官員解釋了當(dāng)前為什么實(shí)施自愿認(rèn)購，但研討會上，也有不同聲音。金風(fēng)科技總裁王海波呼吁，綠色證書，一定不能是自愿認(rèn)購，一定要用國家和政策的頂層設(shè)計(jì)，采用可再生能源的強(qiáng)制配額，綠色電力交易強(qiáng)制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，作為地方政府的考核指標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)中國到2020年綠色能源消費(fèi)15%、風(fēng)電9%消費(fèi)這樣的一個(gè)基本比例。

矛盾、爭論的焦點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是集中在新能源補(bǔ)貼誰來買單。當(dāng)前新能源補(bǔ)貼缺口已經(jīng)達(dá)到600億，如果是按自愿認(rèn)購，恐怕綠證對補(bǔ)貼需求的緩解作用并不是多大。

但會上李鵬表示政策未來期待的出售方不是已有的存量項(xiàng)目，而是未來新建的增量項(xiàng)目。

針對自愿認(rèn)購到底有多大需求，會上有專家分享來自美國的經(jīng)驗(yàn)，目前美國綠證電量中有三分之一是通過自愿交易來完成的。

對中國來講， 到2020年，按15%目標(biāo)來算，風(fēng)電加光伏占比可以達(dá)到全社會用電量的9%。

“如果這其中九分之一，也就是1%的電是通過綠證交易，對新能源來說你可能10%，甚至15%的補(bǔ)貼需求就沒有了”，李鵬說。