2016年是中國分布式光伏的瘋狂年，華夏大地到處搶屋頂、搶備案、搶電力批復，全國上下一片喧囂，但年關收工之時，從豫、冀、鄂、湘、粵等省企業(yè)投資備案信息上看，分布式光伏成績基本還是全額上網模式占絕對比重（說白了就是把光伏電站從西部的地面搬到中東部的屋頂），自發(fā)自用、余電上網再一次辜負了政府及全國人民的期望。
 

官員、專家、學者、企業(yè)家、從業(yè)者等分析了各種各樣的原因，有的說政策力度太小，有的說融資困難，有的說產能過剩，有的說屋頂資源協(xié)調困難，有的光伏電價不具優(yōu)勢，有的說發(fā)展模式沒找到等。
 

不可否認，上述論點都很有道理，但筆者認為，制約民生事業(yè)——分布式光伏（自發(fā)自用、余電上網）發(fā)展的根本原因，不是資本，不是人才，不是技術，而是中國特有的城鄉(xiāng)二元對立市場。
 

中國的分布式發(fā)展模式，早期基本照搬西方，以城市為發(fā)展方向，結果就是忽視了中國國情。我們現(xiàn)在以城市為重心的市場模式犯了典型的教條主義錯誤。
 

在國內，城市屋頂三種情況都不利于發(fā)展光伏。
 

①商用屋頂。商用屋頂體量大、物態(tài)結構穩(wěn)定、耗電多，最適合發(fā)展分布式光伏，但大多商用屋頂所有者、使用者、投資者之間關系復雜，使用權、經營權和管理權變幻無常，屋頂協(xié)調風險居高不下；再者，商用房產有高投資、高回報的特性，最怕長期風險，分布式光伏發(fā)電收入對房產持有者來說，可以說是微乎其微。遇到一個例子，中國移動在屋頂上數(shù)個信號塔，占地20平米，一年給10萬租金。
 

②民用屋頂。城市中民用屋頂?shù)淖疃啻嬖诜绞骄褪巧唐贩?，屋頂使用權從法理上來說是共有屋頂。共有的東西，說白了就是誰都不能單獨所有和使用（寧愿閑置），而作為小區(qū)屋頂管理者的物業(yè)公司怕麻煩，也不愿作為。
 

城市中完全擁有屋頂資源的數(shù)量不多。最理想的是別墅，但這批人大多經濟條件優(yōu)越，分屋頂發(fā)電那點微薄收入對他們來說根本不具吸引力，有不少業(yè)主甚至認為屋頂上壓個藍色的玩意，不僅影響別墅的整體美觀，還可能破壞建筑的風水格局。市民或村中村村民自建房也合適，但違規(guī)搭建的多，屋頂障礙物多、遮擋嚴重，利用率低，還面臨拆遷。
 

③開發(fā)區(qū)屋頂。開發(fā)區(qū)是中國特有的事物，用行政的手來強制開發(fā)區(qū)內屋頂搞分布式光伏發(fā)電可以操作。但入住開發(fā)區(qū)的企業(yè)大多都是當?shù)卣募{稅大戶，用行政的手來強制開發(fā)區(qū)內屋頂搞光伏發(fā)電有風險，可能影響當?shù)卣猩桃Y的大計。而新建廠房（特別是招商引資力度大的地方），用地指標普遍緊張，廠房業(yè)主或地方官員出于種種原因，土地證、規(guī)劃證、房產證等產權資料辦不出來。所以中國這么大，廠房到處有，真正可用的商用屋頂卻不多。
 

這些年的實踐證明，在城市發(fā)展分布式光伏，缺乏群眾基礎。引用光伏專家老紅的一句話就是：“所有者、使用者、投資者關系的不清晰，決定了投資基礎的不成立”。
 

①企業(yè)用電很脆弱
 

自發(fā)自用、余電上網模式，對企業(yè)的用電要求很高，全年白天的用電量要大、均衡、可持續(xù)，對于企業(yè)來說誰也不敢保證25年，年年能用到光伏發(fā)電量的80%（行業(yè)潛規(guī)則）。
 

②電網政策很無奈
 

并網接入方面：高壓并網，電網部門要求上一套很復雜的設備，成本高得離譜；低壓并網很劃算，但電網部門對企業(yè)的變壓器容量有要求，光伏電站的容量只能并網變壓器容量30-80%，許多變壓器容量小而耗電量大的企業(yè)無法干。
 

容量考核方面：電網部門對企業(yè)用電有個苛刻的功率因素，系數(shù)一般為0.9，低于這個標準，電網部門會對企業(yè)進行嚴厲處罰。企業(yè)裝光伏后，用國家電網的電少了，系數(shù)基本低于0.9，容易出現(xiàn)企業(yè)用光伏發(fā)電的收益遠小于電網處罰金額的怪狀。
 

③投資商很糾結
 

相對于其他投資產品，光伏投資率很低，成本回收時間長（10年左右）；
 

投資風險較高，擔心企業(yè)經營困難（產權變化）、擔心企業(yè)不繳納電費、擔心拿不到國家補貼、擔心限電等；
 

光伏政策變數(shù)太多，光伏投資企業(yè)應對困難；
 

主要和與發(fā)改委、國家電網等國家強勢部門或單位打交道，光伏投資企業(yè)與其博弈能力弱。
 

①中國有大屋頂?shù)钠髽I(yè)大多屬于制造業(yè)，土地、廠房等固定資產大多抵押給銀行了。現(xiàn)在的行情是，走正規(guī)途徑，讓銀行出具抵押同意函太難。
 

②光伏經歷過陣痛，許多銀行有過被光伏企業(yè)坑的先例，在光伏制造端損失慘重，加之電站組件衰減等諸多風險。目前，大多數(shù)商業(yè)銀行對于分布式依然態(tài)度謹慎。