經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球最大的太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)國和應用國。截至2016年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量77.42GW，位居全球第一。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016——2020年)》指出，2020年，我國太陽能發(fā)電規(guī)模達到110GW以上。盡管裝機量增長迅速，但西部地區(qū)“棄光限電”現(xiàn)象仍然嚴重。據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2016年，西北五省(區(qū))光伏電站利用小時數(shù)1151小時，棄光電量70.42億千瓦時，棄光率19.81%。其中，新疆、甘肅棄光率達32.23%、30.45%。

3月11日，全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝對中國經(jīng)濟導報、中國發(fā)展網(wǎng)記者表示，“棄光”主要原因有：一是西北地區(qū)光伏電站建設速度與輸電網(wǎng)配套建設不協(xié)調，有電送不出。二是光伏發(fā)電建設規(guī)模與本地負荷水平不匹配，就地市場消納能力有限;三是產(chǎn)業(yè)轉型、新舊動能轉換疊加，用能需求增長放緩等。

據(jù)了解，為解決棄風棄光問題，2016年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》(以下簡稱《通知》)，核定了光伏發(fā)電重點地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)在1300到1500小時之間。但是，目前只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺了保障性收購小時數(shù)，河北最低小時數(shù)為1400小時，寧夏為900小時，新疆為500小時，甘肅為400小時。只有河北省達到了國家的要求，其余三省區(qū)都沒有達到，而且與《通知》要求的額度相差甚遠。

南存輝指出，一邊是大量散煤取暖、環(huán)境壓力，一邊是“棄光限電”普遍、大量清潔能源被白白浪費。最低保障發(fā)電小時不落實，不僅導致企業(yè)虧損，嚴重損害了社會各界對新能源事業(yè)發(fā)展的信心和積極性，也大大削弱了節(jié)能減排、污染防治的效果。

對此，南存輝建議：一是國家發(fā)展改革委、國家能源局加強對光伏發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核，定期對可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況進行專項監(jiān)管;二是加快出臺《可再生能源電力配額管理辦法》。明確電網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)先、全額收購可再生能源，地方政府承擔消納配額的義務。制定考核體系與獎懲制度，并通過經(jīng)濟處罰等相關措施，保障配額制實施到位;三是推進電力市場化改革，建立合理的調峰補償機制，通過省際間互濟、火電機組深度調峰、自備電廠參與調峰等措施，統(tǒng)籌安排發(fā)電計劃，優(yōu)先保障新能源上網(wǎng)。