2016年被稱為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，中央保持戰(zhàn)略定力，以改革的辦法沉著應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。各地把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉，站在講政治、講大局的高度，扎實(shí)有序推進(jìn)。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，讓我們走近兩會代表委員，細(xì)聽他們對“三去一降一補(bǔ)”關(guān)鍵領(lǐng)域的可喜變化如何理性總結(jié)，對下一步的深化改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有何建議?

去產(chǎn)能——倒逼轉(zhuǎn)型

今年的政府工作報(bào)告中提到，去年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

去產(chǎn)能，不能不關(guān)注煤炭大省山西和鋼鐵大省河北的行動。

“山西煤炭產(chǎn)能占全國1/4，去年壓減煤炭產(chǎn)量1.4億噸、占全國39.1%。退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，居全國之首。這為促進(jìn)全國煤炭供求關(guān)系平衡作出重要貢獻(xiàn)。”全國人大代表、山西省委書記駱惠寧介紹，去產(chǎn)能使全省煤炭行業(yè)結(jié)束了連續(xù)26個(gè)月虧損局面，GDP增幅實(shí)現(xiàn)了逐季提升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扭轉(zhuǎn)了山西經(jīng)濟(jì)下滑局面，并推動經(jīng)濟(jì)走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

“今年日子確實(shí)會比去年好過。”全國人大代表、同煤集團(tuán)董事長張有喜深有同感。他認(rèn)為煤炭去產(chǎn)能是“一石四鳥”，這塊“石頭”擊中了煤價(jià)回升、效益提升、產(chǎn)能置換和安全生產(chǎn)四大目標(biāo)。

全國人大代表、河北省委書記趙克志指出，河北不再“一鋼獨(dú)大”，裝備制造業(yè)已經(jīng)超過鋼鐵，成為河北第一支柱產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)今年這一趨勢將會更快。“去年，我們壓掉了1624萬噸煉鋼產(chǎn)能、1761萬噸煉鐵產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了3家鋼鐵僵尸企業(yè)出清。鋼鐵產(chǎn)業(yè)不是不重要，而是需要轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展優(yōu)質(zhì)鋼材，建設(shè)精品鋼基地。”他表示。

就去產(chǎn)能深入推進(jìn)，全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻提醒，在去產(chǎn)能過程中兼并重組、破產(chǎn)清算等市場行為，都應(yīng)從法律層面解決長期積累的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等各項(xiàng)遺留問題。

去庫存——因城施策

截至2016年末，海南商品住房庫存去化期下降了22個(gè)月。 海南代表團(tuán)媒體開放日，全國人大代表、海南省委書記羅保銘介紹，海南省通過暫停辦理新增商品住宅和產(chǎn)權(quán)式酒店用地審批、暫停新建商品房住宅項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審批地產(chǎn)“兩個(gè)暫停”倒逼去庫存，實(shí)施一年以來效果明顯。

他介紹，這一舉措同時(shí)還倒逼房地產(chǎn)市場優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)了房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)提升。去年海南房地產(chǎn)銷售面積是近年來銷量最大的一年，但房地產(chǎn)稅收占GDP的比重、房地產(chǎn)投資在固定投資中的占比都大幅下降，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)。

中西部和三四線城市，普遍用足政策，以打通棚改與去庫存之間通道、加大棚改貨幣化安置比例等措施去庫存。“我們采取鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、工業(yè)園區(qū)租賃周轉(zhuǎn)房、棚戶區(qū)改造貨幣化安置等方式，消化商品房庫存483萬平方米;同時(shí)持續(xù)推進(jìn)閑置土地清理處置，盤活土地庫存1.7萬畝。”全國人大代表、湖南省永州市委書記李暉表示，去庫存重在綜合施策。

不過，截至去年底，商品住宅待售面積仍高達(dá)4億多平方米。全國政協(xié)委員、中國財(cái)政學(xué)會副會長賈康表示，三四線城市去庫存不是簡單的拿一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施，各地需要根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的配套政策輔助，才能完成去庫存，絕對不能模式化，房地產(chǎn)政策要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。

去杠桿——積極穩(wěn)妥

政府工作報(bào)告中提出要積極穩(wěn)妥去杠桿。全國政協(xié)委員楊凱生指出，我國企業(yè)的杠桿率確實(shí)是偏高，盡管經(jīng)過去年一年的努力，也只能說是略有下降，基本保持了平穩(wěn)。

“積極穩(wěn)妥去杠桿，難點(diǎn)是如何有效地、順利地、盡可能平穩(wěn)地把去杠桿工作做好。”他提出，國有企業(yè)監(jiān)管者要有資本意識，讓企業(yè)資本充足率保持在穩(wěn)定水平，要和企業(yè)改革結(jié)合起來，布局優(yōu)化，有所為有所不為，用改革的辦法積極穩(wěn)妥地實(shí)施去杠桿。

全國政協(xié)委員錢穎一表示，用好債轉(zhuǎn)股這一工具，去杠桿的同時(shí)并不減低需求。政府工作報(bào)告非常明確地提出了更加積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，這兩個(gè)政策對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長是至關(guān)重要的。

全國人大代表、中國人民銀行副行長陳雨露表示，金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持穩(wěn)健中性的貨幣政策，堅(jiān)持不搞大水漫灌;要千方百計(jì)地拓寬和疏導(dǎo)金融之“水”流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)之“田”的渠道，特別是要找到金融重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。

降成本——深化放管服

多措并舉降成本，政府工作報(bào)告要求，各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成新優(yōu)勢。

新一輪東北振興中，重要命題就是降低市場主體面臨的各項(xiàng)成本，破除“投資不過山海關(guān)”的成見。全國人大代表、吉林省委書記巴音朝魯介紹，這兩年吉林省作了很大的努力，把發(fā)展軟環(huán)境擺在了重要的位置，發(fā)生了可喜的變化。

“通過深化放管服改革，構(gòu)建政務(wù)信息一張網(wǎng)等重要舉措，在簡政放權(quán)方面，原來的590多個(gè)審批減少到192個(gè)，成為審批事項(xiàng)最少的省份。”他舉例說，初步了解，今年落實(shí)的1億元以上的項(xiàng)目有2800多個(gè)，10億元以上的項(xiàng)目有400多個(gè)，比去年大幅增加。投資者的信心也大大增加，去年在全國民資投資下滑、徘徊不前的背景下，吉林省民間投資增長了12%，占全部固定資產(chǎn)投資的74%。

“山西省大力幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)，組織了1.4萬名干部入企服務(wù)，解決了屬于政府應(yīng)幫助解決的問題8800多個(gè)，極大提振了企業(yè)發(fā)展信心。”駱惠寧表示。

補(bǔ)短板——精準(zhǔn)施策

生態(tài)保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)，是代表委員們最為關(guān)注的發(fā)展短板，這兩個(gè)領(lǐng)域的攻堅(jiān)戰(zhàn)要靠精準(zhǔn)施策。

京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北省面臨著霧霾治理、脫貧攻堅(jiān)等多項(xiàng)艱巨繁重的任務(wù)。對于打贏治霾這場硬仗，趙克志表示，要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上控制污染;改變運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低污染物排放;改變用礦結(jié)構(gòu)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，對露天礦山進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治，保留少數(shù)之外，原則上都要關(guān)閉，全部進(jìn)行修復(fù)綠化;改善用地結(jié)構(gòu)，增加濕地、綠地、湖泊等生態(tài)建設(shè)用地供應(yīng)。

“京津冀區(qū)域常住人口約1.1億人，其中城鎮(zhèn)人口約7200萬人。面對這么龐大的消費(fèi)群體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大有潛力，去年我們搞休閑旅游，全省旅游業(yè)總收入增長了34%。”趙克志表示，旅游扶貧、光伏扶貧、特色養(yǎng)殖扶貧，效果明顯。