作為一個(gè)第20次前來參加全國(guó)兩會(huì)的“老委員”，十一屆全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元已經(jīng)是連續(xù)第8年向大會(huì)提交關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)提案。今年兩會(huì)，在他的4份提案建議中，有3份是基于對(duì)鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)的建議，其關(guān)鍵詞是減負(fù)。

建議一：取消電價(jià)組成中的“基本電費(fèi)”和“基金及附加”

劉漢元指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，現(xiàn)行電力體制已不能匹配當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展需要，尤其是當(dāng)前實(shí)行的兩部制電價(jià)制度暴露出較多問題，已無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，亟須改革。

問題主要在于：新中國(guó)成立以來，我國(guó)開始對(duì)大工業(yè)用電實(shí)施兩部制電價(jià)制度，并列入《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》、《銷售電價(jià)管理暫行辦法》之中。該制度由兩部分組成：其一是基本電費(fèi)(基本電價(jià))，反映的是用電的固定成本，當(dāng)用戶申請(qǐng)變壓器安裝容量后，不論用電與否每月都需向電網(wǎng)繳納，計(jì)算方式有按容量計(jì)算和需量計(jì)算兩種;其二是變動(dòng)電價(jià)(電度電價(jià))，是供電成本中的變動(dòng)費(fèi)用，這和用電量的多少直接相關(guān)。

同樣，在當(dāng)年國(guó)家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)時(shí)期，為擴(kuò)大財(cái)政積累，支持各種公用設(shè)施、民生工程的建設(shè)和發(fā)展，由電網(wǎng)企業(yè)從電費(fèi)中代收各種 “基金及附加”費(fèi)用，包括電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、中央直屬水庫(kù)移民基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、地方小水庫(kù)移民后期扶持基金、可再生能源附加、城市公用事業(yè)附加等。特定時(shí)期，這些“基金及附加”的收取對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)公用事業(yè)的發(fā)展、補(bǔ)充財(cái)政的不足起到了積極作用。

但隨著改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，國(guó)家電力事業(yè)已發(fā)生了翻天覆地的變化。在此背景下，“基本電費(fèi)”仍長(zhǎng)期收取，尤其“基金及附加”不但沒有減少反而有所增加，存在有的過時(shí)了還在繼續(xù)收取等系列問題?？梢哉f，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的背景下，“基本電費(fèi)”和越發(fā)臃腫的政府性“基金及附加”，已經(jīng)給企業(yè)帶來了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，甚至影響到投資決策。

針對(duì)以上問題，劉漢元委員建議：一是盡快取消“基本電費(fèi)”和“基金及附加”;二是加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革;三是減少電網(wǎng)企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能。

建議二：強(qiáng)化政府信用建設(shè)，加快落實(shí)光伏補(bǔ)貼發(fā)放

劉漢元說，當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼問題，經(jīng)過多年不斷累積，已事實(shí)上成為了一個(gè)和拖欠農(nóng)民工工資同樣嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)難題。

目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已從十多年前的“兩頭在外”，快速發(fā)展成為目前最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。我國(guó)已連續(xù)兩年成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)第一大國(guó)。

“但是，就是這樣一個(gè)具備全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和我國(guó)現(xiàn)在及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源安全的戰(zhàn)略性新興行業(yè)，卻由于政府連年的補(bǔ)貼拖欠而舉步維艱、負(fù)重難行。”劉漢元說，國(guó)家政策規(guī)定之下的財(cái)政補(bǔ)貼的拖欠，已對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正常支付產(chǎn)生了較大影響。他認(rèn)為，一方面，政府應(yīng)強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，完善基本支付規(guī)則;另一方面，應(yīng)盡量簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序。

建議三：減免光伏行業(yè)稅費(fèi)

“對(duì)于當(dāng)前企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，相信各界并無爭(zhēng)議。”劉漢元說，不僅是許多傳統(tǒng)制造企業(yè)稅費(fèi)過高，生存壓力巨大，對(duì)很多新興產(chǎn)業(yè)來說，更是舉步維艱，光伏新能源產(chǎn)業(yè)就是其中的典型代表。

他介紹，當(dāng)前，我國(guó)光伏行業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都是全額全稅征收。涉及的主要稅費(fèi)包括：企業(yè)所得稅25%及其附加、增值稅17%，此外還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅等其他稅費(fèi)種類，如果再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。

融資方面，光伏行業(yè)由于一次性投入金額較大、投資成本較高、回收期長(zhǎng)，使得光伏企業(yè)融資難度較大，不僅取得授信額度難度大、額度空間也小。根據(jù)光伏項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，實(shí)際繳納的度電增值稅平均是運(yùn)維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤(rùn)的30%。獲得貸款后，光伏企業(yè)不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%的增值稅，進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。此外，新能源補(bǔ)貼資金缺口已高達(dá)600億元，前期項(xiàng)目補(bǔ)貼收入占全部電價(jià)收入的50%以上，且一拖再拖，加劇了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，實(shí)屬不該。

對(duì)此，劉漢元呼吁，一是要清理并改革不合理的稅制;二是要下大力度減免光伏行業(yè)的全部稅費(fèi)。