根據(jù)國家能源局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量7742萬千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)容量繼續(xù)位列全球第一。

但是，近年來在全國各地出現(xiàn)了許多有關(guān)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地方面的問題，成為制約光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)的主要障礙。

3月7日，記者獨(dú)家獲悉，為了解決上述問題，科技界別第29組31名政協(xié)委員全額聯(lián)名遞交了《關(guān)于理順光伏項(xiàng)目用地管理、土地稅費(fèi)等相關(guān)問題的建議》的提案，建議理順光伏電站用地方面存在的問題，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“一張圖”的煩惱

目前，國土和林業(yè)部門尚未實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，所以針對同一地塊的“土地性質(zhì)”，需要向兩個(gè)政府部門核實(shí)確認(rèn)。但由于管理范圍劃分和各部門對土地的界定標(biāo)準(zhǔn)不同，管理界限存在交叉，給企業(yè)投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目帶來困擾。比如，有些土地國土部門給出的是“未利用地”，但林業(yè)部門卻認(rèn)定是“林地”。

另外，從土地規(guī)劃、用途管制等角度，土地還被劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、重點(diǎn)森林保護(hù)區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等特殊區(qū)域。企業(yè)在向國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門溝通確認(rèn)“土地性質(zhì)”的同時(shí)，還要從規(guī)劃、用途管制角度進(jìn)行再次確認(rèn)，使得項(xiàng)目投資開發(fā)周期延長。

根據(jù)國土資源部下發(fā)的《國土資規(guī)〔2015〕5號文》，有關(guān)“光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”的規(guī)定，極大限制了光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及一般農(nóng)用地的，必須辦理轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。

但《建議》認(rèn)為，光伏發(fā)電項(xiàng)目與建筑產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地不同，不會破壞土地，也不會形成永久性用地，光伏組件陣列下面的空間仍可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)。

減負(fù)與“松綁”

依據(jù)《國土資發(fā)[2006]307號》文件規(guī)定，光伏發(fā)電屬工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米，即4萬元/畝。上述《建議》認(rèn)為，如果照此對光伏陣列面積征收，會極大影響光伏發(fā)電項(xiàng)目收益率。會嚴(yán)重阻礙光伏產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的趨勢和速度，形成負(fù)面的社會效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。為此，《國土資規(guī)〔2015〕5號文》的出臺有未經(jīng)調(diào)研，不切實(shí)際之嫌。

此外，現(xiàn)有土地稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，各省(區(qū)、市)土地使用稅的征收年納稅標(biāo)準(zhǔn)從每平方米0.6元到12元不等，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)較大，造成光伏電站投資企業(yè)難以把控投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重、造成投資效益下滑，嚴(yán)重影響光伏發(fā)電項(xiàng)目投資積極性。

全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山在今年兩會提案中也建言，理順光伏項(xiàng)目用地審批管理：由國土資源管理部門牽頭，協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門，準(zhǔn)確界定土地性質(zhì)，建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫并向社會公開;光伏項(xiàng)目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列不能做為建設(shè)用地辦理;進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低光伏發(fā)電成本，讓清潔能源進(jìn)入千萬戶。

《建議》認(rèn)為，鑒于以上問題，光伏發(fā)電項(xiàng)目用地政策應(yīng)予以“松綁”。并提出建議：一是國土資源亟需統(tǒng)一管理和標(biāo)準(zhǔn)界定，國土、林業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理;二是對土地“占用”進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)界定，修訂國土5號文相關(guān)條款;三是統(tǒng)一耕地占用稅、土地使用稅征稅標(biāo)準(zhǔn)，減免光伏發(fā)電項(xiàng)目用地的耕地占用稅和土地使用稅。