一、能源規(guī)劃發(fā)布引發(fā)新能源發(fā)展大談論

2017年1月5日上午9時30分，國家能源局在北京召開新聞發(fā)布會，宣布發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在社會上引起了巨大反響。國家能源局在兩會前夕發(fā)布兩大重量級能源規(guī)劃，盡管不能說是奔著兩會緊鑼密鼓的出臺規(guī)劃，至少也算得上是為兩會上能源發(fā)展論題做了充足的論據準備?！　∧茉从谖覀兩嫔畹闹匾允俏阌怪靡傻?，人類社會形態(tài)發(fā)展到當下的形勢，能源可以說是人類的第二層血液。所以，中國范圍內乃至全球范圍內的能源發(fā)展以及能源結構變動對我們每個人而言，都是極為重要的。近年來，全球范圍內新能源在能源產業(yè)比重的逐步加大逐漸顯現(xiàn)出能源產業(yè)結構徹底革新的歷史必然性，這也不難解釋為什么《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的發(fā)布會在社會各界因此巨大的反響?？梢灶A見的是，在可期的“十三五”期間甚至更長的時間里，新能源的發(fā)展將會迎來“黃金時期”。

二、新能源發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢以及意義

1、世界能源消費量

從世界能源消費總量來看，根據前瞻產業(yè)研究院《2017-2022年中國新能源行業(yè)發(fā)展前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》最新數(shù)據顯示，到2015年世界消費總量已經達到了13147.30百萬噸油當量，2016年的消費總量保守估計會上升到132億萬噸油當量。從能源發(fā)展的總體情況來看，在世界經濟平穩(wěn)運行的前提條件下，能源行業(yè)的長期發(fā)展必然遵循穩(wěn)定的低速增長態(tài)勢。年均增速維持在1%到2%區(qū)間浮動。

圖表：2008-2015年全球能源消費總量及同比增速(單位：百萬噸油當量，%)


資料來源：BP前瞻產業(yè)研究院整理

2、中國能源消費量

從中國地區(qū)能源消費量來看，我國能源的消費總量同樣呈逐年增長，整體增速要高于世界能源消費總量的增速，2015年由于各行業(yè)“十二五”規(guī)劃的落地以及中國經濟首次“新常態(tài)”運行的大背景影響，增速迎來2010年以來最低，僅勉強維持2014年水平微弱上漲，到2016年，能源行業(yè)各項政策開始落地實施，能源消費總量的增速開始有所回升，預計“十三五”期間，能源行業(yè)整體增速會較2015年以來發(fā)展水平持續(xù)回升。

圖表：2009-2016年我國能源消費總量及同比增速(單位：億噸標準煤，%)


資料來源：前瞻產業(yè)研究院整理

3、能源消費結構變動下新能源發(fā)展

從宏觀經濟來看，行業(yè)的整體向上趨勢是必然趨勢，但是從這一總量背后的能源結構變動，我們就可以感受到新能源的發(fā)展速度。在2012年，清潔能源的消費量占能源消費總量的比重僅有14.5%，四年后的2016年，這一比重已經上升到了19.70%，五年世界上漲了5.2個百分點，比重的年均增速達到了10.76%，已經遠遠超出了消費總量的增速。

圖表：2012-2016年我國清潔能源消費量占消費總量比重(單位：%)


資料來源：前瞻產業(yè)研究院整理

4、新能源地位以及發(fā)展戰(zhàn)略意義

從數(shù)據的發(fā)展來看，我們看到的是簡單的增量和增速，但是數(shù)據增長的社會意義遠不止于此。從中國成為世界第二大經濟體以來，中國在世界范圍內的影響力與日俱增，近兩年來社會上甚囂塵上的“捧殺論”和“封鎖論”都從側面反映了中國在世界范圍內越來越重的話語權。另一方面來看，中國國際地位的不斷上升面臨著的是嚴格意義上的全球格局下包括經濟、政治、軍事多方面在內的綜合博弈。

回溯人類的發(fā)展歷史，小到人與人、大到國與國之間的博弈最終本質始終是資源的博弈，而在現(xiàn)代社會的經濟發(fā)展背景下，能源的博弈在資源博弈的過程中占有極為重要的比重，能源的占有量、能源產業(yè)的發(fā)展程度很大程度上可以決定一國未來的國際經濟地位，從經濟的發(fā)展向軍事以及政治的蔓延是超級強國的成長必經之路。

在這一背景下，新能源的地位是什么?我們都知道，一次能源的最大特征是不可再生性，當下世界范圍內消費量占比前兩位的煤炭和石油都是不可再生資源(當然，這一不可再生性是從人類發(fā)展的時間維度看)，資源總量的固定嚴格限制了傳統(tǒng)能源的發(fā)展前景。在能源需求不斷加大，傳統(tǒng)資源用量逐漸開始稀缺的情況下，新能源的發(fā)展就將徹底進入歷史的正舞臺。屆時，新能源將會成為社會經濟發(fā)展的持久動力。因此，從長期發(fā)展來看，新能源是多方博弈的“戰(zhàn)略重地”之一。

三、我國新能源“十三五”期間發(fā)展規(guī)劃詳情

1、《可再生能源“十三五”規(guī)劃》

規(guī)劃中對我國可再生能源發(fā)展提出了具體的目標規(guī)劃并且以實現(xiàn)該目標為核心。規(guī)劃包括《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》總規(guī)劃以及水電、風電、太陽能、生物質能、地熱能5個專項規(guī)劃，占了能源領域“十三五”14個專項規(guī)劃的近一半。綜合來看，文件對可再生能源的規(guī)劃主要來自于四個方面：

(1)目標導向

《規(guī)劃》提出到2020年，非化石能源在一次能源消費總量中占15%，其中具體表現(xiàn)為水電裝機達到3.8億千瓦(其中含抽水蓄能電站4000萬千瓦)、風電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上、生物質能發(fā)電裝機達到1500萬千瓦、地熱供暖利用總量達到4200萬噸標準煤。到2030年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重20%。

(2)問題導向

水電方面，除了繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設以及合理優(yōu)化中小流域開發(fā)以外，還提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站的建設要求。“十三五”期間，中國新開工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦。

風電方面：風電項目進一步向具備消納條件的地區(qū)轉移，同時針對部分地區(qū)棄風限電比較嚴重的情況提出了解決風電消納問題的明確要求。

太陽能方面，要加強分布式利用和推動技術進步，鼓勵在工商業(yè)基礎好的城市推廣屋頂分布式光伏項目，開始嘗試市場化配置資源。

生物質能方面，堅持分布式開發(fā)，大力推動形成就地收集原料、就地加工轉化，就地消費的分布式利用格局，大力推進生物天然氣產業(yè)化示范和生物質成型燃料供熱，推進液體燃料產業(yè)化發(fā)展。

地熱能方面：加強地熱能規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進行銜接，電熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎設施建設，在土地、用電、財稅價格等方面給予扶持。

(3)創(chuàng)新管理和應用機制規(guī)劃

在新能源融入能源系統(tǒng)過程中，必須要解決可再生能源所面臨的體制機制等方方面面的制約，同時挖掘可再生能源在實際應用中的潛力。對此，規(guī)劃提出從創(chuàng)新機制、堅持示范引領、積極推廣可再生能源供熱等多項重要的制度創(chuàng)新和集成應用創(chuàng)新示范。

(4)提高可再生能源經濟性和競爭力

《規(guī)劃》提出“到2020年，風電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網銷售電價相當”，一定要進一步通過科技創(chuàng)新和技術進步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴。

2、《“十三五”規(guī)劃》

在2015年年底提出的我國經濟《“十三五”規(guī)劃》中就四次提到了新能源的發(fā)展。

第一次是在拓寬產業(yè)發(fā)展空間方面，規(guī)劃提出要支持節(jié)能環(huán)保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業(yè)發(fā)展。

第二次是在技術領域發(fā)展方向，規(guī)劃提出要堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。瞄準瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術解決方案。

第三次和第四次分別就新能源汽車產業(yè)的發(fā)展做了具體的發(fā)展方向規(guī)劃。

四、我國新能源發(fā)展需求預測

從我國經濟發(fā)展來看，我國能源需求的高增長具有一定的特殊性，至少在未來的十年范圍內，能源需求會繼續(xù)保持高速增長，在傳統(tǒng)資源總量限制的情況下，缺口補充的重任必然落在新能源的身上。在中國城市化進程如火如荼的當下，不論是中國巨大的經濟體量還是人口數(shù)量都會快速拉升新能源的需求量。這一發(fā)展趨勢從近年來我國新能源行業(yè)在海內外的巨大投資量就可以很明顯的看出來。