分布式光伏被重視很久，但也沉默了多年。直到近來(lái)才有所進(jìn)展，截至2016年底，我國(guó)分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量1032萬(wàn)千瓦，突破了1000萬(wàn)千瓦大關(guān)。

“十三五”期間，電力發(fā)展規(guī)劃提出分布式光伏累計(jì)要達(dá)到60GW規(guī)模，即新增近50GW，年均新增裝機(jī)10GW。“2017年將是分布式光伏的爆發(fā)期。”保利協(xié)鑫副總裁呂錦標(biāo)在媒體溝通會(huì)上說(shuō)。

針對(duì)光伏扶貧、分布式光伏的政策在不斷完善，譬如年后出臺(tái)的“綠證”制度。當(dāng)下的補(bǔ)貼政策，分布式光伏發(fā)展中面臨的土地、并網(wǎng)等問(wèn)題還需要不斷完善政策。

全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山建言理順光伏項(xiàng)目用地審批管理，建議由國(guó)土資源管理部門牽頭，協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門，準(zhǔn)確界定土地性質(zhì)，建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)并向社會(huì)公開。此外光伏項(xiàng)目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列不能做為建設(shè)用地辦理。

補(bǔ)貼會(huì)逐漸趨向市場(chǎng)化

光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)和審批流程過(guò)于繁瑣，是一個(gè)老難題。補(bǔ)貼資金征收和發(fā)放不及時(shí)、拖欠較久。截止2015年，我國(guó)補(bǔ)貼額度將近1000億元/年，按照可再生能源電力附加度電1.9分的水平，全國(guó)每年可征收大約600億元，但是按照預(yù)期的風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)，2020年之前平均每年補(bǔ)貼資金缺口大約500億元。

補(bǔ)貼資金不足造成資金拖欠，行業(yè)內(nèi)一直建議國(guó)家對(duì)可再生能源電力附加費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?。不過(guò)在電改推動(dòng)背景下，各地都在降低能源成本，短期內(nèi)看不到可再生能源附加進(jìn)一步提高的標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)明確會(huì)逐步下調(diào)，能源局還通過(guò)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃推進(jìn)競(jìng)價(jià)，通過(guò)招標(biāo)形式定價(jià)。與此同時(shí)，為了應(yīng)付補(bǔ)貼缺口，推出“綠證”制度，以自愿認(rèn)購(gòu)的方式解決一部分補(bǔ)貼缺口。

不過(guò)，目前“綠證”制度是自愿認(rèn)購(gòu)。制度設(shè)計(jì)上，“綠證”與補(bǔ)貼相互替代，即出售綠證不能同時(shí)獲得補(bǔ)貼。自愿認(rèn)購(gòu)，沒(méi)有強(qiáng)制交易的配合，可能效果有限。長(zhǎng)期來(lái)看，是向完全市場(chǎng)化過(guò)渡的措施。

協(xié)鑫新能源副總裁徐陽(yáng)分析，“綠證”交易有一個(gè)培育的過(guò)程，初期交易量不會(huì)太大，但肯定是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。隨著企業(yè)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，建議國(guó)家以后會(huì)出臺(tái)強(qiáng)制性政策，推動(dòng)真正的交易，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)補(bǔ)貼可再生能源。

光伏扶貧要克服“地出多門”

全國(guó)政協(xié)委員朱共山針對(duì)光伏電站的用地提出了建議，他認(rèn)為根據(jù)目前中國(guó)的政府管理體系，對(duì)土地的使用權(quán)可以做出評(píng)定及存在影響力的部門，主要有國(guó)土、林業(yè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門;而各個(gè)部門對(duì)同一塊土地，存在不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

朱共山提出，在關(guān)于光伏電站的土地使用中，相關(guān)稅費(fèi)較多，費(fèi)用較高，繳納土地使用稅后，相當(dāng)于發(fā)電成本增加了0.015元/kWh到0.29元/kWh，不利于實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

朱共山認(rèn)為，涉及土地性質(zhì)認(rèn)定的政府部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集各部門對(duì)土地性質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)情況，并對(duì)社會(huì)開放，用地的企業(yè)或個(gè)人可以隨時(shí)查詢。在對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行政策補(bǔ)貼的當(dāng)下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解“邊補(bǔ)貼、邊收費(fèi)”的不合理狀況。

分布式光伏的發(fā)展過(guò)程，也受到土地的難題。分布式光伏除了屋頂之外，還涉及到荒山荒坡、漁光互補(bǔ)等被稱為“地面分布式”的項(xiàng)目。這個(gè)類型的項(xiàng)目對(duì)土地的利用條件更加嚴(yán)格。

呂錦標(biāo)舉例說(shuō)，一塊地涉及到國(guó)土部門、規(guī)劃部門、以及林業(yè)部門，甚至還涉及到環(huán)保部門，對(duì)地的用途性質(zhì)進(jìn)行鑒定本身很繁復(fù)，雖然公司都會(huì)避免觸碰涉農(nóng)用地的紅線，但經(jīng)常遇到難題。