隨著光伏發(fā)電、清潔能源首次寫入中央一號文件，加之國家發(fā)改委和國家能源局等部委相繼出臺推進光伏產(chǎn)業(yè)的配套政策和法規(guī)，業(yè)界期盼已久的全民光伏時代已然開啟。

全民光伏時代來了!

2月初，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，也就是中央一號文件正式出臺。這份指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，對光伏發(fā)電、清潔能源作出如下表述：

深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。實施農(nóng)村新能源行動，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農(nóng)村電力、燃氣和清潔型煤供給。

業(yè)內(nèi)人士表示，光伏發(fā)電寫入中央一號文件具有兩方面深意：一是打造光伏+農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐;二是在廣大農(nóng)村推廣太陽能發(fā)電，助力能源業(yè)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這種“政策+市場”雙驅(qū)模式是頂層設(shè)計的表現(xiàn)形式，對外界傳遞了全民光伏時代到來的政策信號。


事實上，不止中央一號文件支持光伏發(fā)電、清潔能源產(chǎn)業(yè)。在此之前，國家發(fā)改委、國家能源局制訂的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以及國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，都將太陽能發(fā)電列為重點發(fā)展對象。同時，山東、山西、浙江和江蘇等省份也相繼出臺了地方性的發(fā)展規(guī)劃。

此外，在地方兩會的政府工作報告中，清潔能源、太陽能發(fā)電等字眼也被頻頻提及。據(jù)能源新聞網(wǎng)查詢了解，“推進兩個‘千萬千瓦級’可再生能源基地建設(shè)，新安排太陽能光伏裝機100萬千瓦，加快國家確定的4個光熱發(fā)電項目建設(shè)”寫入了青海省政府工作報告。

太陽能發(fā)電成績斐然作為傳統(tǒng)能源的補充和替代能源，太陽能發(fā)電因其在能源轉(zhuǎn)型中的重要角色而獲得持續(xù)的政策傾斜。在國家實施財政補貼的推動下，我國太陽能發(fā)電事業(yè)也取得了不斐的成就。

國家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，2016年中國光伏新增裝機容量為34.54GW，累計總裝機容量已達77.42GW，兩項數(shù)據(jù)均排名全球第一。其中，光伏電站新增裝機容量為30.30GW，分布式新增裝機容量4.24GW，年增速達到200%。數(shù)據(jù)還顯示，截至2016年，我國分布式累計裝機容量為10.32GW。

無可否認的一個事實是，《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》催生“6.30搶裝潮”是2016年光伏裝機爆發(fā)的誘因之一。據(jù)了解，受此政策刺激，全國多地出現(xiàn)了光伏搶裝潮，2016年上半年國內(nèi)新增裝機規(guī)模就超過了20GW，相當(dāng)于2015年同期(新增7.73GW)近3倍，更遠超2015年新增裝機規(guī)模15.1GW的水平。

后6.30時代 分布式前景大

經(jīng)過這次非理性繁榮，業(yè)界隨之進入理性發(fā)展期。產(chǎn)能集中釋放之后，昔日榮光能否再現(xiàn)就此成為業(yè)界普遍關(guān)心的話題。

總體來看，受“領(lǐng)跑者”計劃和分布式支持，后“6.30”時代，光伏發(fā)電前景并不悲觀。

近日，中國光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)測，2017年我國光伏新增裝機容量將達20-30GW的水平。其中，普通項目預(yù)計為12.6GW，領(lǐng)跑者技術(shù)基地預(yù)計為5.5GW，光伏扶貧項目預(yù)計為4.81GW，增補指標預(yù)計為10GW以上。對此，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院研究員秦瀟預(yù)計，2017年上半年新增規(guī)模將會超過10GW。

1、集中式與分布式將分化不過，按照歷史發(fā)展情況和未來發(fā)展趨勢來看，有兩大信號顯示集中式(光伏電站)與分布式(屋頂光伏)的發(fā)展前景不可同日為語。

第一個信號是：光伏電站經(jīng)過爆發(fā)式增長，已步入平穩(wěn)成長期。“十二五“電力工業(yè)發(fā)展情況顯示，光伏裝機容量由0.003億千瓦增至0.42億千瓦，年均增速為驚人的168.67%。相比“十三五”太陽能發(fā)電裝機容量目標由0.42億千瓦升至1.1億千瓦，預(yù)期年均增速為21.2%。剔除2016年非市場因素帶來的增量，光伏發(fā)電市場已進入平穩(wěn)增長期。

第二個信號是：市場目標趨于分化，分布式剛起步。相關(guān)《規(guī)劃》均顯示，到2020年太陽能裝機總量定為110GW，光熱為5GW，光伏電站為45GW，分布式為60GW。機構(gòu)統(tǒng)計,分布式光伏未來4年年均復(fù)合增長率將高達58.17%。

2、棄光限電或掣肘集中式尤為值得一提的是，在光伏電站項目“大干快上”過程中，一些地方出現(xiàn)的“棄光限電”問題也較為突出。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國并網(wǎng)太陽能發(fā)電累計裝機容量77.42GW，同比大增81.6%。與此同時，并網(wǎng)太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)為1125小時，同比下降99小時，降幅比上年擴大88小時。

讓人觸目驚心的另一個數(shù)據(jù)是，甘肅一家達150兆瓦光伏裝機企業(yè)，2016年近70%的裝機在閑置，是棄光最多的一年。甘肅的“棄光”問題并不是個案，在光伏發(fā)電發(fā)展較快的內(nèi)蒙古、新彊和寧夏均有類似案例。一些地區(qū)的“棄光”問題得不到解決，無疑會影響到當(dāng)?shù)卣l(fā)展光伏電站的政策支持力度。

還需要注意的是，全國部分地區(qū)的光伏裝機容量已處于高位。數(shù)據(jù)顯示，新彊、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、江蘇和寧夏的光伏裝機容量均處于5GW以上，分別為8.62GW、6.86GW、6.82GW、6.37GW、5.46GW和5.26GW。按照一些省市10-12GW的規(guī)劃目標，未來發(fā)展空間已明顯壓縮。

而在全國各省市的裝機數(shù)據(jù)中，盡管2016年同比增速高達200%，分布式光伏的裝機容量相對偏低，2016年全國新增裝機僅為4.24GW，遠低于光伏電站的裝機水平。

真正的分布式是“遍地開花”

按照國家劃定的能源發(fā)展路線圖，分布式將成為發(fā)展的主要方向。國家能源局官員在不同場合先后表示，能源局接下來將著力解決“三北地區(qū)”的棄光限電、可再生能源發(fā)電就近消納，以及爭取早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)、推進光伏技術(shù)的普及、應(yīng)用和引導(dǎo)光伏市場重心向中東部轉(zhuǎn)移等問題。

在促進光伏應(yīng)用層面，發(fā)展分布式顯然是重中之重。首先，它面對的市場空間巨大;其次，它對應(yīng)的市場人群也是最大。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國住宅屋頂分布式光伏裝機市場潛力為4.3億千瓦，潛在發(fā)電量為4276億千瓦時。其中，城市屋頂可安裝面積約23.42億平方米，裝機潛力約7026萬千瓦，發(fā)電量潛力約702.6億千瓦時;農(nóng)村屋頂可安裝面積約119.10億平方米，裝機潛力約3.57億千瓦，發(fā)電量潛力約3573億千瓦時。

此外，另有不具名專家也表示，目前根據(jù)全國的屋頂面積粗略估算，屋頂光伏裝機可能有上百個GW容量。

“中心突破，遍地開花，這才是真正的分布式。”某國內(nèi)光伏業(yè)巨擘掌門人曾這樣描繪他心中的分布式發(fā)展愿景。

業(yè)內(nèi)資深評論人士指出，相較光伏電站在地域、時空的局限性，發(fā)展屋頂光伏更具有普惠意義，更能彰顯分布式的獨特內(nèi)涵。如果城鎮(zhèn)、農(nóng)村的建筑屋頂都裝上了光伏，通過“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式創(chuàng)收，光伏發(fā)電也就做到了全面的普及和應(yīng)用。

政策+市場聯(lián)動 分布式駛?cè)肟燔嚨?/strong>

我國分布式光伏起步晚，目前仍處于發(fā)展初期。國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成日前指出，分布式光伏市場尚未真正啟動，但市場潛力巨大，發(fā)展分布式將是國家重點政策導(dǎo)向。發(fā)展分布式需要建立與之相配套的政策法規(guī)，規(guī)范合同能源管理，不設(shè)配額限制、不拖欠補貼、統(tǒng)一收費標準，引入電網(wǎng)監(jiān)管，第三方來核準電量，然后跟建筑業(yè)主進行交易。同時，還需完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在儲能、微電網(wǎng)、多能互補等方面搭建好環(huán)境。

而在國家統(tǒng)籌安排規(guī)劃之下，各級政府也緊鑼密鼓在推進發(fā)展分布式的配套政策。

繼國家能源局發(fā)布《微電網(wǎng)管理辦法》意見的函和意見稿后，山西省經(jīng)信委近日印發(fā)了《關(guān)于開展全省工業(yè)企業(yè)光伏屋頂資源調(diào)查的函》，上海市地方標準《分布式光伏發(fā)電項目服務(wù)規(guī)范》也正式出爐，并將于今年5月1日起正式實施。

對此，業(yè)內(nèi)人士認為這些政策、法規(guī)的出臺既為分布式規(guī)范化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，更為接下來的發(fā)展和推廣鋪平了道路。

一個值得關(guān)注的政策動向是，國家能源局、工信部等多部門將出臺技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系等方面的新政，將全面實行競爭性項目分配，優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)展。

有關(guān)分布式光伏的范圍劃定，官方的表態(tài)基本確定了方向。據(jù)國家能源局新能源司副調(diào)研員邢翼騰透露，初步考慮只有建設(shè)用地上的分布式項目才算真正屋頂分布式，還要對屋頂分布式電壓等級、容量等級進行規(guī)范，結(jié)合電力市場改革推動屋頂分布式就近交易。此外，重點支持領(lǐng)跑者基地建設(shè)，開發(fā)光伏扶貧項目，優(yōu)先支持300KW以下村級電站。

從中央一號文件到能源發(fā)展十三五規(guī)劃，從地方太陽能發(fā)展規(guī)劃到地方性規(guī)范文件，從太陽能裝機容量目標到屋頂光伏市場數(shù)據(jù)，各級政府的政策導(dǎo)向和市場驅(qū)動機制均指向一個共同的趨勢：分布式光伏將全面駛向發(fā)展的快車道。