世紀(jì)新能源網(wǎng)（記者：孫凌偉）報(bào)道：“他們家簽的屋頂，本來(lái)是我們先談好的，被他們用低價(jià)搶走了！” 春節(jié)前，山東某光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者抱怨。一位有著資深閱歷的光伏業(yè)內(nèi)人也曾經(jīng)向向記者透漏，“只要你有優(yōu)質(zhì)的屋頂資源提供給光伏企業(yè)，他們可以給你提成，比例還很高。”此外，珠海銀隆集團(tuán)在近日發(fā)布的屋頂光伏招標(biāo)計(jì)劃中，投標(biāo)企業(yè)中有企業(yè)開出9.5元/平米的價(jià)格，并提供八五折電費(fèi)折扣……激烈競(jìng)爭(zhēng)程度令人咂舌。

不知內(nèi)情的人可能會(huì)疑惑：不就是普通的屋頂嘛，啥時(shí)候變得這么值錢了？退一步說(shuō)，即使屋頂值錢，中國(guó)的屋頂那么多，為啥非得搶？

“十三五”鼓勵(lì)分布式 屋頂成了搶手貨

要說(shuō)清楚這件事，還得從國(guó)家鼓勵(lì)分布式光伏說(shuō)起。

所謂分布式光伏，通常指將小型光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝在家庭住宅或工商業(yè)建筑屋頂、院落內(nèi)，以業(yè)主自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的方式運(yùn)行。在光伏發(fā)電起步較早的歐美市場(chǎng)，分布式光伏是太陽(yáng)能利用的主要方式。

2016年12月，國(guó)家能源局在發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，大力推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，到2020年建成100個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80％的新建建筑屋頂、50％的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電，分布式項(xiàng)目產(chǎn)值約萬(wàn)億。十三五分布式50GW保底新增容量，是分布式前景廣闊的基石，也是未來(lái)光伏發(fā)展的一個(gè)重要方向，也是開頭提到的光伏企業(yè)瘋狂搶屋頂?shù)脑颉?br />
“有屋頂”不等于“有項(xiàng)目” 分布式屋頂很稀缺

較真的人可能還會(huì)問(wèn)，分布式安裝需要屋頂，屋頂越來(lái)越值錢可以理解，但中國(guó)的屋頂這么多，為啥非要搶？

這話不假。自人類結(jié)廬而居，屋頂就不是稀罕事物，但對(duì)光伏專業(yè)人士而言，選屋頂如同選美，“有屋頂”不等于“有項(xiàng)目”。

先說(shuō)民用屋頂，這里也分為兩類：小區(qū)屋頂，農(nóng)村的獨(dú)家獨(dú)院和別墅屋頂。

城市小區(qū)屋頂結(jié)構(gòu)較好，適合建屋頂光伏，但是目前城市居民小區(qū)屋頂產(chǎn)權(quán)不是某層業(yè)主所獨(dú)自享有，產(chǎn)權(quán)屬于整棟業(yè)主，要在商品房上建設(shè)光伏系統(tǒng)必須要征得整棟業(yè)主、居委會(huì)、物業(yè)的同意，否則是無(wú)法建設(shè)的，這也成為限制城市居民建設(shè)家庭光伏系統(tǒng)的重要因素。

而農(nóng)村屋頂不存在上述產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，但是卻存在屋頂結(jié)構(gòu)層次不齊，承載能力不一的問(wèn)題，由于屋面的設(shè)計(jì)使用壽命決定光伏電站的使用壽命。因此，屋頂光伏對(duì)屋頂質(zhì)量要求相對(duì)較高。這就意味著在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，適合建屋頂光伏的優(yōu)質(zhì)屋頂并不多，很多農(nóng)村用戶想建光伏發(fā)電，但是屋頂無(wú)法承載，只能作罷。

別墅屋頂是最理想的資源，但是別墅屋頂少之又少，即便找到了成片的，但是業(yè)主并不會(huì)因?yàn)楣夥l(fā)電可以省錢賺錢，而去裝。因?yàn)樽〉钠饎e墅的用戶根本不差那點(diǎn)電費(fèi)錢。

再說(shuō)商業(yè)屋頂。工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)以及商場(chǎng)學(xué)校醫(yī)院等公共建筑是商業(yè)屋頂?shù)闹饕獙?duì)象。屋頂資源是有了，但是現(xiàn)在卻出現(xiàn)這樣一個(gè)窘境：有屋頂?shù)钠髽I(yè)找不到光伏開發(fā)商，而光伏開發(fā)商可能找不到有用的屋頂。

除了屋頂類型，在分布式光伏開發(fā)者眼中，優(yōu)質(zhì)屋頂還需要包含如下特征：業(yè)主運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定并且電耗高；屋頂存續(xù)期長(zhǎng)；適合開發(fā)5兆瓦以上大型屋頂電站；地方補(bǔ)貼力度大或當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)電價(jià)高。符合上述標(biāo)準(zhǔn)的屋頂資源相當(dāng)稀缺。

屋頂稀缺引來(lái)“黃牛” 優(yōu)質(zhì)屋頂很值錢

“優(yōu)質(zhì)屋頂資源很稀缺，卻把在一些人手里，我們首先要想辦法把這些人手里的存量套出來(lái)。” 航禹太陽(yáng)能科技有限公司聯(lián)席董事劉楊說(shuō)，這是所有分布式光伏開發(fā)者都會(huì)面臨的第一道難題。那么，掌握著優(yōu)質(zhì)屋頂資源的人是誰(shuí)？

目前，國(guó)內(nèi)工商業(yè)屋頂電站的主流開發(fā)模式是“合同能源管理”，即分布式光伏開發(fā)商與屋頂業(yè)主——同時(shí)也是用能單位——簽訂合同，租借其屋頂建造光伏電站，所發(fā)電量按低于工商業(yè)電價(jià)的價(jià)格賣給用能單位，以此抵免屋頂?shù)淖赓U費(fèi)用。一位業(yè)內(nèi)知名企業(yè)的分布式項(xiàng)目主管告訴記者，“以8元/瓦的造價(jià)計(jì)算，屋頂光伏項(xiàng)目投資動(dòng)輒千萬(wàn)甚至上億，用能企業(yè)自己投建會(huì)給現(xiàn)金流帶來(lái)極大壓力，他們更愿意出租屋頂換取優(yōu)惠電價(jià)來(lái)享受光伏發(fā)電的好處。”

簽訂“合同能源管理協(xié)議”時(shí)存在兩種情況，一是用能企業(yè)本身就是屋頂資源的出讓者；另一情況下，屋頂資源的出讓者并非屋頂業(yè)主，而只是用能企業(yè)的相關(guān)方，但他可以促成用能企業(yè)訂立合同。這就是屋頂“黃牛”。光伏項(xiàng)目開發(fā)商通常愿意支付給黃牛們“技術(shù)服務(wù)費(fèi)用”，畢竟光靠自己未必能談成。

屋頂黃牛的出現(xiàn)可回溯到“金太陽(yáng)工程”時(shí)期。2009年，中央財(cái)政安排部分可再生能源專項(xiàng)資金支持光伏發(fā)電，并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按發(fā)電和相關(guān)輸配電總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按70%給予補(bǔ)助。補(bǔ)貼是“事前補(bǔ)貼”，即理論上項(xiàng)目投資方可在項(xiàng)目開建前拿到補(bǔ)貼。到2013年該工程結(jié)束時(shí)，累計(jì)補(bǔ)貼金額約100億元。

當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)為抓緊申報(bào)時(shí)機(jī)，盲目加快開發(fā)速度，一批幫助光伏企業(yè)聯(lián)系屋頂老板的中間人應(yīng)運(yùn)而生。初期，屋頂黃牛主要還是光伏行業(yè)的從業(yè)人士，甚至就是某公司的開發(fā)經(jīng)理，他們手中掌握很多屋頂資源，但因公司放棄投資、價(jià)格沒(méi)談攏等原因未能從屋頂資源中套利。倒賣屋頂資源收入可觀，黃牛隊(duì)伍日漸龐大，做的人越來(lái)越雜，降低了屋頂中介的服務(wù)質(zhì)量與客戶體驗(yàn)。據(jù)行業(yè)資深人士透露，“全國(guó)范圍內(nèi)大約有2萬(wàn)個(gè)黃牛，專業(yè)水準(zhǔn)參差不齊，而且留到他們手里到現(xiàn)在還沒(méi)談攏的項(xiàng)目都不太好談。”

“嘉興模式”值得借鑒 找屋頂需協(xié)會(huì)和地方政府多介入

黃牛們不是屋頂?shù)奈┮粊?lái)源。在分布式光伏發(fā)展良好的浙江地區(qū)，地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)提供了比黃牛們更專業(yè)的屋頂資源對(duì)接服務(wù)。當(dāng)年被原國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄推崇的“嘉興模式”中，地方政府承擔(dān)了調(diào)節(jié)屋頂資源的責(zé)任。該模式核心在于“四統(tǒng)一”：資源收集統(tǒng)一、開發(fā)模式統(tǒng)一、資源利用統(tǒng)一、電站管理統(tǒng)一。占地14.2平方公里的嘉興光伏高新區(qū)內(nèi)所有廠房屋頂資源，由高新區(qū)管委會(huì)光伏辦負(fù)責(zé)分配管理，為入駐的光伏項(xiàng)目投資商提供一站式服務(wù)。

浙江省光伏產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長(zhǎng)趙永紅對(duì)筆者表示，“嘉興模式”的意義在于地方政府態(tài)度的進(jìn)步， “光有高補(bǔ)貼是做不好的，要有好的方法，為企業(yè)提供好的服務(wù)。”趙永紅稱。
  
在趙永紅看來(lái)，“只有業(yè)主單位變得專業(yè)，行業(yè)才能提供更好的服務(wù)，如果業(yè)主對(duì)光伏一竅不通，行業(yè)只能陷入低級(jí)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，影響項(xiàng)目質(zhì)量。”行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)根據(jù)不同企業(yè)的需求，有針對(duì)性地推薦一批分布式光伏系統(tǒng)開發(fā)商，讓雙方自行接觸、談判，成功率頗高。