從小布什政府開始，美國就把對(duì)未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設(shè)想納入宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上

　　文/劉衛(wèi)東

　　源于與眾不同的發(fā)展歷程、鶴立雞群的國際地位、居安思危的戰(zhàn)略思維，美國政府一直以來都以超前的眼光看待未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，在依靠航天、新材料、生物科技、納米技術(shù)尤其是IT產(chǎn)業(yè)稱雄世界多年以后，從小布什政府開始，美國就未雨綢繆，把對(duì)未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設(shè)想納入自己的宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上。

　　金融危機(jī)的爆發(fā)提升了美國政府對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)注力度，而奧巴馬政府的上臺(tái)則為此再度注入一針強(qiáng)心劑，使得美國的新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在起步階段就獲得了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

　　美國新能源利用全面鋪開

　　美國現(xiàn)階段對(duì)新能源構(gòu)想的核心部分是核能，而太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿鹊拈_發(fā)也在齊頭并進(jìn)。當(dāng)前美國20%的電能來自于核能，70%的清潔電也來自于核電。到2008年底，美國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘?52億千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)容量84億千瓦，均居世界首位。2008年美國太陽能裝機(jī)容量為877.5萬千瓦，同比增長17%；在太陽能電池導(dǎo)入量上排名世界第三；佛羅里達(dá)投資20億美元要打造全球首個(gè)真正的太陽能城市。截至2009年，美國全國電力生產(chǎn)的1/3來自非碳能源。此外作為對(duì)新能源開發(fā)的補(bǔ)充，美國還在大力發(fā)展各種節(jié)能技術(shù)。

　　美國的新能源利用已全面鋪開。為配合政府的新能源戰(zhàn)略，作為美國化石能源消耗的最大單一用戶（2005財(cái)年占到了美國政府燃料消耗總量的93%），美國軍方從2006年開始研究軍隊(duì)的能源問題，國防部現(xiàn)已成為美國生物燃料的最大用戶。2007年底，美國最大的太陽能裝置在內(nèi)利斯空軍基地投入使用。為避免與農(nóng)作物和森林爭奪土地，軍方還在計(jì)劃利用荒地來種植燃料作物。

　　奧巴馬政府上臺(tái)后不久就推出了“美國復(fù)興與再投資計(jì)劃”，準(zhǔn)備在3年內(nèi)讓美國可再生能源的產(chǎn)量倍增，計(jì)劃在未來10年內(nèi)投資1500億美元進(jìn)行新能源開發(fā)，并創(chuàng)造500萬個(gè)新工作崗位；到2015年新增100萬輛混合動(dòng)力汽車；到2012年做到風(fēng)能和太陽能發(fā)電量占美國發(fā)電總量的10%，到2025年占到25%，實(shí)現(xiàn)過去30年才能達(dá)到的目標(biāo)。奧巴馬政府還將投資對(duì)白宮、全國各地的學(xué)校、公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。如能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，美國無疑又會(huì)再度走在世界的前面。

　　奧巴馬能源政策超越布什

　　奧巴馬在就職演說中表達(dá)出對(duì)于發(fā)展新能源的熱情：“我們將利用太陽、風(fēng)和土壤來為我們的汽車和工廠提供能源”，他還將與新能源相關(guān)的氣候變化問題列為本屆政府的三大要?jiǎng)?wù)之一，其對(duì)新能源的關(guān)注程度，可與當(dāng)年克林頓政府倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命相提并論。奧巴馬政府之所以如此高看新能源產(chǎn)業(yè)，一是希望以此來應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，推進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長；二是為調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保未來的能源安全；三是試圖通過創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)來增加新就業(yè)崗位；四是為減少溫室氣體排放。歸根結(jié)底，美國政府此舉是為了保持競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)后石油時(shí)代的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

　　因此新能源產(chǎn)業(yè)不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，美國需要借助于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改變國際資源的分配體制，繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則，控制國際戰(zhàn)略技術(shù)市場(chǎng)，通過降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴來提高自身行動(dòng)的靈活性，為超強(qiáng)的軍力提供不受干擾的后勤保障，并在圍繞氣候變化的全球博弈中占據(jù)道義制高點(diǎn)，以維護(hù)其在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　美國勞工部長希爾達(dá)?索利斯在參加第二次全美清潔能源峰會(huì)時(shí)，就以一場(chǎng)新的“工業(yè)革命”來描述未來的新能源產(chǎn)業(yè)，充分表達(dá)出美國政府對(duì)此的重視程度。挽救能源聯(lián)盟主席查拉罕則表示：“在能源效率和清潔能源技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行重建經(jīng)濟(jì)以及保護(hù)環(huán)境，是美國重獲并且保持全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位的最佳途徑，也許也是唯一的辦法。”

　　相較于布什政府時(shí)期，奧巴馬政府在新能源問題上的戰(zhàn)略思考又前進(jìn)了一步，主要表現(xiàn)為：一是布什時(shí)期的重點(diǎn)在于石油進(jìn)口地的多樣化和確保運(yùn)輸通道的順暢，而奧巴馬則把重心放在了開發(fā)全新能源方面，這有助于從根本上降低對(duì)石化能源的過度依賴；新任美國能源部部長朱棣文就表態(tài)說，他的工作重點(diǎn)是推動(dòng)可再生能源的開發(fā)，而不是與OPEC打交道。二是布什政府側(cè)重于提高傳統(tǒng)能源的能效，而奧巴馬政府則不僅關(guān)注節(jié)能問題，同時(shí)還注重減少能源污染；三是布什政府將發(fā)展新能源視為減少國際依賴的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，而奧巴馬政府則將其上升到戰(zhàn)略層面，關(guān)注新能源對(duì)于美國國際競(jìng)爭力的長遠(yuǎn)影響；四是布什政府為了眼前利益屈從于國內(nèi)壓力而拒不簽署《京都議定書》，奧巴馬政府則表現(xiàn)出積極態(tài)度，選擇綠色能源作為突破口，通過“利己不損人”的方式來化解國際壓力，維護(hù)美國的國際形象。因此從總體上看，奧巴馬的能源政策實(shí)現(xiàn)了對(duì)布什政策的超越。

　　美國政府的政策引導(dǎo)

　　在發(fā)展新能源的過程中，政府牽動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和科技推動(dòng)三者缺一不可，而其中的核心環(huán)節(jié)還是政府的相關(guān)政策。新世紀(jì)以來美國政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈發(fā)重視，并利用法律手段為其提供強(qiáng)有力的政策保障。